Detalles de la comunidad de transferencia del pueblo
1. Situación básica de las comunidades de “transferencia de aldea a residencia” en la ciudad de Zibo
Actualmente existen 348 comités comunitarios de vecinos en la ciudad de Zibo, distribuidos en 23 calles y 28 pueblos. Entre ellas, las comunidades de “transferencia de pueblo a pueblo”. Hay 177 comités comunitarios de vecinos. La investigación encontró que el trabajo de "transferencia de aldea" de la ciudad de Zibo se llevó a cabo gradualmente con el desarrollo continuo de la ciudad. Se remonta a 1981 y abarcó 24 años, involucrando a Zhangdian, Zichuan, Boshan y Zhoucun, los cinco distritos de Linzi. y los dos condados de Gaoqing y Yiyuan y la Zona de Alta Tecnología. A principios de la década de 1980, algunas aldeas urbanas fueron reasentadas en áreas dispersas y, después de la década de 1990, fueron trasladadas en pequeños grupos. En los últimos cinco años, el ritmo de "transferencia de aldeas" se ha acelerado significativamente desde 2000 hasta ahora. "Transferencia de aldea" se ha implementado en 121 comités de aldea. Transferencia de aldea”. En la actualidad, las comunidades de "aldea a residencia" de la ciudad tienen una superficie de 1.713 kilómetros cuadrados y 303.447 residentes, incluidos 9.826 miembros del partido. Hay 228.801 aldeanos originales en las comunidades de "aldea a residencia" y 194.320 personas. todavía viven en la comunidad, lo que representa el 10% de los aldeanos originales, 84,9 del total; 34.481 personas no viven en esta comunidad, lo que representa el 15,1. Hay 608 miembros de la rama del partido comunitario, 609 miembros del comité vecinal y 755 miembros de los "dos comités" de la comunidad después de la participación cruzada. Entre ellos, hay 725 aldeanos originales, lo que representa el 96%. La comunidad de "aldea a residencia" tiene actualmente activos fijos por valor de 9.713.223.100 yuanes y 1.655 empresas, 857 de las cuales han sido reestructuradas. Los ingresos anuales de la comunidad procedentes de las empresas alcanzan los 1.330.430.600 yuanes. Los proyectos de servicios de bienestar público establecidos independientemente por la comunidad incluyen principalmente salas comunitarias de actividades para personas mayores, clínicas comunitarias, apartamentos comunitarios para personas mayores, administración de propiedades, salud y limpieza, jardines de infancia comunitarios, estaciones de servicios comunitarios, etc. servicios beneficiosos, pero en general la escala es relativamente grande. Pequeña y pobre influencia.
2. Los principales problemas que existen en las actuales comunidades "de aldea a residencia" en la ciudad de Zibo
(1) El sistema de gestión y el mecanismo operativo no están estandarizados. El sistema de gestión comunitaria que “se llama comunidad pero en realidad es una aldea” es incompatible con los requisitos de la construcción urbana moderna. La implementación de la "reubicación de aldeas" en las aldeas suburbanas es una necesidad para adaptarse al desarrollo urbano y acelerar el proceso de urbanización. También es un requisito para promover el desarrollo económico urbano y mejorar el nivel social general. Sin embargo, debido a una investigación insuficiente sobre las condiciones básicas, los procedimientos operativos y los modos operativos de la "transferencia de aldea a residencia", la comunidad de "aldea a residencia" en la ciudad de Zibo inicialmente solo cambió su nombre, es decir, la aldea. El comité pasó a llamarse comité vecinal (en 2003, pasaron a denominarse “comités comunitarios de vecinos”), pero no se diferencian de los comités de aldea originales en términos de sistema de gestión, procedimientos de gestión, prioridades de trabajo y métodos de trabajo, así como de servicio. objetos y formas de servicio. Por lo tanto, por su naturaleza, aún debería estar dentro del ámbito del comité de aldea. Algunos distritos y condados estipulan claramente que durante la "transferencia de aldea", los aldeanos originales entre los residentes de la comunidad de "transferencia de aldea" implementarán "cuatro cambios", es decir, durante el período de transición, el área bajo la jurisdicción de la aldea. no cambiará, y la tierra y la propiedad permanecerán sin cambios. Los derechos de propiedad y uso permanecerán sin cambios, las políticas de planificación familiar permanecerán sin cambios y las políticas relacionadas con la agricultura permanecerán sin cambios. Sin embargo, la duración de este período de transición no se estipuló al principio y no se aclaró posteriormente. Por ejemplo, las ocho comunidades que fueron "transferidas de las aldeas" en 1981 han seguido utilizando el modelo de gestión del comité de aldea durante 24 años. En algunas comunidades que han sido "reubicadas desde las aldeas" en los últimos años, sus residentes todavía se dedican principalmente a la producción agrícola, el registro de sus hogares no ha cambiado y todavía existen muchos impuestos y tasas rurales. Los objetivos de gestión y servicios de estos comités comunitarios de vecinos siguen siendo básicamente los aldeanos originales. Durante las elecciones generales, la mayoría de ellos se organizan e implementan básicamente de acuerdo con las disposiciones de la "Ley Orgánica del Comité de Aldeanos de la República Popular China". " y el "Método de elección del comité de aldeanos de la provincia de Shandong". Para otros residentes que viven en la comunidad, la comunidad de "aldea a residencia" sólo proporciona servicios como la administración de propiedades y básicamente ignora otros asuntos. Esto es coherente con el establecimiento por parte del gobierno central, las provincias y los municipios de una nueva organización urbana autónoma de masas de base: la comunidad "de acuerdo con los principios de facilitar la gestión de servicios, el desarrollo de recursos comunitarios y la autonomía de los residentes de la comunidad, y teniendo en cuenta componentes comunitarios como como regionalidad e identidad de los residentes". Existe una gran brecha entre los requisitos de los comités vecinales y los requisitos de la modernización urbana de la ciudad de Zibo.
(2) Los derechos y obligaciones de los antiguos y nuevos residentes no son iguales. El Documento No. 23 [2000] del Comité Central del Partido Comunista de China señaló que comunidad se refiere a “una entidad de vida social compuesta por personas que viven juntas en un área geográfica determinada”.
Se puede ver que las comunidades urbanas son ante todo organizaciones autónomas establecidas sobre una determinada base geográfica, y sus principales sujetos son los residentes de la comunidad que viven dentro de un determinado ámbito geográfico. Deben disfrutar de los mismos derechos y cumplir las mismas obligaciones. Sin embargo, entre las 177 comunidades "de aldea a residencia" de la ciudad, casi la mitad de las empresas administradas por aldeas aún no han pasado por una reforma de acciones conjuntas, y la gran mayoría de los activos colectivos originales de las aldeas no han implementado sistemas de acciones conjuntas. , los nuevos y antiguos residentes de una misma comunidad disfrutan de dos tipos de trato. Surgió una situación de "dos clases". Por ejemplo, al compartir los beneficios económicos aportados por los activos colectivos, elegir líderes comunitarios y tomar decisiones sobre cuestiones importantes en la comunidad, son los aldeanos originales quienes ejercen sus derechos y reciben beneficios, y no tienen nada que ver con otros residentes. La razón para hacer esto es que los bienes colectivos de la aldea han sido acumulados por los aldeanos originales de generación en generación. Por supuesto, la distribución del ingreso solo se puede distribuir a los aldeanos originales. Sólo ellos pueden participar en la elección de la comunidad. equipo de liderazgo, y solo los aldeanos originales pueden ser elegidos. De esta manera, los aldeanos originales solo pueden ser elegidos. La propiedad de los aldeanos no caerá en manos de otros. Basado en un análisis realista, esta opinión no es descabellada, pero el resultado es privar a los nuevos residentes de la comunidad de sus derechos políticos básicos. En el primer semestre de 2002 y en las actuales elecciones generales comunitarias de "dos comités", algunos residentes presentaron peticiones más de diez veces porque no podían ejercer su derecho a votar y ser elegidos, lo que provocó que algunos incluso viajaran a la provincia o a Beijing. efectos adversos.
(3) La oficina de derechos de propiedad de los activos colectivos originales de la aldea no está clara y hay muchos factores inestables. En la actualidad, las 177 comunidades de "aldea a residencia" en la ciudad de Zibo tienen casi 10 mil millones de yuanes en activos fijos. Esto no es sólo el resultado del desarrollo comunitario, sino que también proporciona una garantía financiera para futuras construcciones urbanas. La propiedad de los bienes colectivos pertenece al colectivo de la aldea original. Naturalmente, los aldeanos originales están muy preocupados por la apreciación y preservación del valor de estos bienes colectivos y los beneficios económicos que aportan para ellos mismos, pero no están muy preocupados por el largo plazo. desarrollo de la construcción urbana. Los miembros de los "dos comités" de la comunidad, especialmente el secretario y el director "unipersonales", a menudo también actúan como representantes legales de las empresas originales administradas por la aldea. En la actualidad, algunas comunidades no son lo suficientemente democráticas en la toma de decisiones. la gestión no está lo suficientemente estandarizada, no existe supervisión y los asuntos domésticos no se divulgan de manera oportuna. A falta de una reestructuración empresarial integral, opaca y atípica, algunas comunidades han experimentado la pérdida de activos colectivos; Gestión financiera comunitaria atípica, sistemas de gestión del bienestar público incompletos, métodos de gestión inadecuados, etc., lo que resulta en insatisfacción en la comunidad, pero los conflictos y disputas constantes han dado lugar a muchos factores inestables. Además, dado que los activos acumulados de las comunidades "de aldea a residencia" pertenecen a los aldeanos originales, y el número de aldeanos originales en la comunidad está disminuyendo gradualmente, si no se llevan a cabo reformas institucionales, los activos colectivos de estas comunidades pueden perderse al cabo de unos años en manos de unas pocas personas, lo que provocaría una grave pérdida de bienes colectivos.
(4) La transformación del papel de los cuadros comunitarios en la "transferencia a la aldea" no está implementada. El método de gestión del comité de aldea consiste principalmente en mantener y aumentar el valor de la economía colectiva de la aldea mediante el desarrollo de la producción agrícola, a fin de mejorar integralmente la vida material y cultural de la mayoría de los aldeanos, mientras que el comité de vecindad comunitario proporciona principalmente; servicios integrales a los residentes de la comunidad para mejorar la calidad urbana La calidad integral de los residentes de la comunidad crea una atmósfera de vida urbana feliz y armoniosa. Dado que el 96% de los cuadros comunitarios "de la aldea a la residencia" en la ciudad de Zibo provienen de los aldeanos originales, la mayoría de ellos tienen niveles educativos bajos y carecen de conocimientos y experiencia en construcción urbana. Sus métodos de trabajo y de gestión aún se mantienen al nivel. del comité del pueblo, lo que naturalmente dificulta la adaptación a las necesidades de la construcción urbana moderna. Los aldeanos originales dependen en gran medida del colectivo de la aldea y excluyen a los nuevos residentes cuando disfrutan de sus derechos. Esto crea una brecha entre los aldeanos originales y los nuevos residentes, lo que dificulta la formación de una atmósfera de coexistencia armoniosa, lo que restringe el buen progreso urbano. construcción.
(5) El alcance geográfico de la comunidad “de pueblo a residencia” no está claro. Especialmente para las comunidades que han sido "transferidas de aldea en aldea" durante mucho tiempo, debido al desarrollo y los cambios de la ciudad, los límites de la aldea original se han vuelto cada vez más borrosos y las comunidades se superponen y penetran entre sí. del "yo estoy entre vosotros y vosotros entre mí" es más común, es difícil trazar límites específicos de la comunidad. En algunas comunidades "de aldea a residencia", los aldeanos originales viven en lugares dispersos, lo que hace que la gestión y los servicios sean inconvenientes.
3. Análisis de las causas de los problemas actuales en la comunidad "aldea-a-residencia" en la ciudad de Zibo
Las razones de los muchos problemas en la comunidad "aldea-a-residencia" "Residencia" en la ciudad de Zibo son multifacéticas. Del análisis de la situación conocido a través de la investigación se desprenden principalmente los siguientes aspectos:
En primer lugar, existen razones institucionales y de gestión.
Para garantizar el sano desarrollo de las diversas tareas de construcción urbana, es necesario fortalecer la capacitación de los cuadros comunitarios en construcción y gestión urbana, tareas y métodos de trabajo y otros conocimientos relacionados, y cambiar sus conceptos ideológicos y formas de pensar para adaptarse a las necesidades de la construcción urbana. Al mismo tiempo, es necesario romper con el círculo vicioso de que "los cuadros comunitarios son elegidos por los aldeanos" y adoptar diversas formas para reclutar trabajadores comunitarios de la sociedad de manera abierta, justa y equitativa, y luego servir en la comunidad. después de las elecciones democráticas, a fin de mejorar la estructura de los cuadros comunitarios y mejorar su nivel de trabajo. Proporcionar un fuerte apoyo organizativo y de personal para la construcción urbana moderna.