Abogado de litigios penales del distrito de Benxi
Parte 1: Sugerencias y opiniones sobre modificaciones a asuntos importantes.
2065 438 00 10 El 29 de octubre, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado revisó y emitió el "Reglamento sobre la Administración de la Demolición de Viviendas Urbanas" (en adelante, el "Reglamento sobre Expropiación e Indemnización" de Casas en Tierras de Propiedad Estatal (Borrador para Comentarios)") y emitió un anuncio de opinión de solicitud pública, solicitando opiniones de todos los ámbitos de la vida. Las sugerencias y opiniones de la gente de la ciudad de Changsha, provincia de Hunan, ahora se presentan a la Oficina de Asuntos Legislativos. Oficina del Consejo de Estado. Escuche las voces del reglamento de demolición del Consejo de Estado que entró en vigor hace diez años debido a la falta de modificaciones oportunas, ha violado las disposiciones pertinentes de la Ley de Propiedad, la Gestión de Bienes Raíces Urbanos. Ley y otras leyes. En los últimos años, la demolición de viviendas urbanas ha provocado una gran cantidad de demoliciones ilegales, demoliciones brutales, demoliciones violentas y diversos conflictos, y estos se han vuelto cada vez más graves. El incidente de autoinmolación de Tang Fuzhen en Chengdu. el incidente de la "autoinmolación de Wang Na" en Chifeng; el incidente de la "demolición forzada de Jiahe" en Shandong; y el incidente de la vivienda Chenshushang en Chongqing, todos pidieron que las nuevas regulaciones de demolición se promulgaran e implementaran lo antes posible. Por lo tanto, la revisión del "Borrador para comentarios" se convirtió en una actividad legislativa sin precedentes que atrajo gran atención y actividad.
Con lágrimas en los ojos, registramos las sentidas quejas y esperanzas de las personas desalojadas, y ahora las hemos recopilado en sugerencias y opiniones y las hemos presentado al Consejo de Estado. p>Primero, se recomienda cambiar el nombre del "Reglamento de Demolición" del Consejo de Estado por "Reglamento de Reasentamiento, Compensación por Demolición y Expropiación y Transferencia de Viviendas Urbanas"
El "Borrador para Comentarios" emitido por el Legislativo La Oficina de Asuntos Exteriores del Consejo de Estado lo es. El "Borrador para comentarios" es incompleto, incompleto, lleno de lagunas, trampas y medidas evasivas. No incluye por igual "la demolición de viviendas en terrenos colectivos urbanos" y las "viviendas en terrenos necesarios". intereses no públicos en la ciudad." "Demolición". ¿Queremos continuar con la demolición bárbara y violenta de casas en los terrenos antes mencionados? ¡¿Continuar la lucha entre personas y excavadoras?! Continuar la trágica tragedia de la vida y el fuego. ?!
Por lo tanto, se recomienda cambiar el nombre del borrador para comentarios a "Reglamento de Compensación y Reasentamiento por Expropiación y Transferencia de Vivienda Urbana" (en adelante, el "Nuevo Reglamento de Demolición" ) por las siguientes razones
1. No procede incluir el "Reglamento de Demolición" en la denominación del proyecto. Se cambió el nombre de "vivienda urbana" por "viviendas en terrenos de propiedad estatal". porque la "vivienda urbana" incluye "casas en terrenos urbanos de propiedad estatal" y "casas en terrenos urbanos colectivos" y con el desarrollo de la "urbanización" en China, el alcance de la expansión urbana es principalmente demoler "casas en terrenos urbanos colectivos". En el futuro, un gran número de disputas y conflictos provocados por la demolición de viviendas urbanas se centrarán principalmente en la demolición de viviendas en suelo colectivo urbano.
Por lo tanto, se recomienda mantener la expresión "residencial urbano". en el nombre original más completo y preciso.
2. El nombre "demolición" en el "Reglamento de Demolición" se cambia a "expropiación" en el nombre de "Proyecto para Comentarios"; "La demolición" no es un tabú en la ley. El artículo 42 de la "Ley de derechos de propiedad" utiliza claramente la "compensación por demolición conforme a la ley". ¡Si la "expropiación" no se ajusta a la ley, será más coercitiva, más aterradora y más sangrienta que la "demolición"! La expropiación es sólo un método de demolición y debe lograrse mediante la expropiación. ¿Por qué utilizar el método de la “expropiación” para encubrir el propósito de la “demolición”?
Además, la demolición de viviendas urbanas incluye la "expropiación y demolición" de viviendas que necesitan suelo para interés público y la "adjudicación y demolición" de viviendas que no necesitan suelo para interés público. Son dos tipos diferentes de vivienda. demolición. "Expropiación y demolición" se basan en normas administrativas; "transferencia y demolición" se basan en leyes y reglamentos civiles. En la actualidad, entre las demoliciones de viviendas urbanas en todo el país, alrededor del 30% del terreno demolido se requiere para intereses públicos reales; alrededor del 70% del terreno requerido para intereses no públicos ha sido demolido. Esto muestra que la proporción de "asignación y demolición" de casas que requieren terrenos para intereses no públicos es significativamente mayor que la proporción de "expropiación y demolición" de casas que requieren terrenos para intereses públicos.
Por lo tanto, se recomienda cambiar “expropiación” por “expropiación y traslado de demolición”, que es más completo y preciso.
3. Se recomienda cambiar "compensación" en el nombre del "Borrador para Comentarios" por "compensación y reasentamiento". Porque la "indemnización" no expresa plenamente todas las obligaciones jurídicas que deben soportar el "expropiador y cedente". Según el artículo 42 de la Ley de Propiedad y el artículo 6 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos: “Para utilizar terrenos para intereses públicos, el Estado podrá expropiar casas de unidades e individuos en terrenos de propiedad estatal, y otorgar compensación por demolición de acuerdo con el la ley, y proteger a las personas demolidas. Los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas también deben garantizarse en la expropiación y demolición de casas individuales. "En las disposiciones legales antes mencionadas, "la compensación por la demolición. "se proporcionarán de conformidad con la ley" y "se garantizarán las condiciones de vida de las personas derribadas". Dos cuestiones jurídicas, a saber, la "indemnización" y el "reasentamiento", son obligaciones jurídicas que deben asumir el expropiador y el cesionario. Es también el derecho legal que deben disfrutar las personas derribadas.
Por lo tanto, se recomienda cambiar "compensación" por "compensación y reasentamiento", que es más completo y preciso.
En resumen, se recomienda cambiar el nombre del "Borrador para Comentarios" emitido por la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado por el de "Reglamento sobre Expropiación y Transferencia de Vivienda Urbana, Compensación por Demolición y Reasentamiento". ".
2. Se recomienda agregar dos capítulos al borrador para comentarios: “Procedimientos de expropiación y demolición de viviendas en terrenos colectivos y compensación y reasentamiento”; e compensación y reasentamiento"
El borrador de consulta limita el alcance de la expropiación de viviendas a "terrenos de propiedad estatal", pero el gran número actual de problemas de demolición de viviendas que involucran terrenos colectivos urbanos no está dentro del alcance de la consulta. borrador. Este es un defecto y un problema importante del borrador de consulta. La demolición de viviendas en terrenos colectivos no puede convertirse en un rincón olvidado por la ley. En el proceso de integración urbano-rural, no se puede evitar el problema de la demolición de viviendas en terrenos colectivos.
De hecho, en los últimos años, debido a la expansión urbana, se han producido un gran número de trágicos conflictos por demoliciones en terrenos colectivos situados en la periferia urbano-rural, lo que ha desencadenado numerosos incidentes masivos. Por ejemplo, el incidente de la "autoinmolación de Tang Fuzhen" en Chengdu conmocionó a todo el país. , se construyeron casas violentamente demolidas en terrenos colectivos.
Sin embargo, el "Borrador para Comentarios" no incluye en su normativa el derribo de viviendas en suelo colectivo urbano. El incidente de autoinmolación de Tang Fuzhen llevó a la revisión de las regulaciones de demolición, pero no resolvió el problema de la demolición de casas en terrenos colectivos causado por el incidente de autoinmolación de Tang Fuzhen. ¡Esto es un gran desprecio por la "vida" en el borrador de consulta!
Por lo tanto, se solicita a la dirección central del Consejo de Estado que conceda gran importancia a esto. La nueva normativa de demolición debe incluir la demolición de viviendas en suelo colectivo urbano, con el objetivo de solucionar los graves problemas que existen en la realidad en la demolición de viviendas en suelo colectivo.
En la actualidad y durante un tiempo en el futuro, la principal contradicción en la urbanización de mi país sigue siendo la contradicción entre las zonas urbanas y rurales. La manifestación específica es principalmente la contradicción entre la adquisición de tierras por parte del gobierno y la protección de los ciudadanos de los derechos de propiedad sobre la tierra y la vivienda. Ahora muchos gobiernos locales, en nombre de las reservas de tierras gubernamentales, expropian por la fuerza tierras de los agricultores a precios bajos y las transfieren a los promotores a precios altos. Si la demolición de casas en terrenos colectivos no está protegida por leyes y reglamentos, ¡las contradicciones en la demolición de casas en terrenos colectivos se intensificarán! Me gustaría preguntar a las élites jurídicas de todo el país por qué la demolición de casas en terrenos colectivos urbanos está excluida del "Borrador para comentarios". ¿Tomarán más personas demolidas el camino de la "autoinmolación de Tang Fuzhen"?
La "Ley de Planificación Urbana y Rural" de mi país rompe con la dualidad de planificación y diseño urbano y rural del pasado. Sin embargo, el proyecto de comentarios aún mantiene el concepto legislativo de dividir artificialmente "tierras de propiedad estatal" y "tierras colectivas" durante la expropiación y demolición, lo que ya no se ajusta a las disposiciones legales. Las disposiciones de la Ley de ordenación territorial se aplican a la demolición de viviendas en terrenos colectivos. Se recomienda agregar la Ley de Ordenación del Territorio al Artículo 1 del Proyecto de Comentarios como una de las bases legales para la demolición de casas en terrenos colectivos.
La "Ley de Ordenación de Tierras" estipula tasas de compensación y subsidios de reasentamiento por la expropiación de tierras colectivas, y tiene normas de cálculo específicas. Pero hasta ahora no existe una política de compensación unificada para los agricultores que construyen y derriban casas en sus fincas debido a la expropiación colectiva de tierras. Por eso, durante mucho tiempo, la demolición de viviendas en un gran número de tierras colectivas en nuestro país se encontraba en una situación caótica y sin base legal. Las casas en terrenos colectivos sólo se consideran accesorios de la expropiación colectiva de terrenos. Por lo tanto, la naturaleza independiente de la propiedad de vivienda de los ciudadanos en terrenos urbanos colectivos y la naturaleza independiente de la propiedad de vivienda en terrenos urbanos de propiedad estatal deben ser tratadas por igual, y ambas están protegidas por la ley de derechos de propiedad.
Esto logrará coherencia, equidad y justicia en la aplicación de las leyes de demolición de viviendas en terrenos urbanos de propiedad estatal y terrenos colectivos.
La demolición de casas en terrenos urbanos de propiedad estatal es limitada y la mayoría de ellas han sido demolidas durante la reconstrucción a gran escala de ciudades antiguas y barrios marginales en los últimos años. El resto será demolido frenéticamente antes de que se promulguen las nuevas normas de demolición del Consejo de Estado. En otras palabras, la promulgación de las nuevas normas de demolición del Consejo de Estado marca el fin de la demolición de viviendas a gran escala en terrenos urbanos de propiedad estatal. La tendencia actual de urbanización en China es la demolición a gran escala de casas en terrenos colectivos alrededor de las ciudades. Es concebible que la demolición de casas en terrenos colectivos urbanos continúe enfrentando varios incidentes trágicos y disputas grupales, como demoliciones bárbaras y demoliciones violentas sin ningún fundamento legal.
De hecho, siempre que los procedimientos para la expropiación de tierras colectivas como tierras de propiedad estatal se completen de conformidad con la ley, las tierras colectivas se convertirán en tierras de propiedad estatal. Los procedimientos para la demolición de viviendas y. la compensación y el reasentamiento deben ser consistentes en términos de las leyes aplicables. Esto no es difícil para los expertos legales involucrados en la revisión. No debemos adoptar la misma vieja actitud legislativa y utilizar diversas excusas para avergonzar a la gente.
Por lo tanto, se recomienda agregar dos capítulos al borrador para comentarios: “Procedimientos de expropiación y demolición de viviendas en terrenos colectivos y compensación y reasentamiento”; “Procedimientos de transferencia y demolición de viviendas en terrenos colectivos”; y compensación y reasentamiento".
Tres. Se sugiere que las “necesidades de interés público” en el borrador de consulta se cambien por “uso de la tierra de interés público”.
Las "necesidades de interés público" mencionadas en el proyecto para comentarios deberán fijarse de conformidad con el artículo 42 de la Ley de Propiedad. Sin embargo, todos creen que el derecho de propiedad no tiene fuerza y carece de operatividad. El problema clave es que el "interés público" no está claramente definido, y los derechos de uso de viviendas y propiedades privadas de los ciudadanos se han convertido en objetos que el gobierno puede expropiar. La "Ley de Derechos de Propiedad" también se ha convertido en lo que la gente corriente llama en broma "la ley sin derechos". Si el borrador de consulta no define claramente el alcance específico del “interés público” en este reglamento, las nuevas regulaciones de demolición eventualmente dejarán lagunas, trampas, peligros ocultos y más conflictos y disputas. Por tanto, definir de forma precisa y específica el alcance del "interés público" es la clave para el éxito o el fracaso de la revisión de las normas de demolición.
La expropiación de viviendas "por necesidades de interés público" tiene como finalidad derribar las viviendas y obtener derechos de uso del suelo. "Necesidades de interés público" significa "uso de la tierra". Afortunadamente, el artículo 6 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos autoriza al Consejo de Estado: “El Consejo de Estado formulará medidas específicas”.
Por lo tanto, se recomienda cambiar "necesidades de interés público" por "adquisición de tierras para interés público", que es más específico y preciso. Esta es la premisa para definir proyectos específicos de construcción de suelos de bienestar público.
4. Se recomienda añadir dos capítulos al borrador para comentarios: “Procedimientos de traslado y demolición de viviendas de no interés público”; “Traspaso y compensación por demolición y reubicación de viviendas de no interés público”.
Hay 42 artículos en el borrador para comentarios, 40 de los cuales son para la demolición de viviendas urbanas que representan sólo el 30% del interés público. En el derribo de viviendas urbanas, el 70% de los intereses privados exigen terrenos para derribar viviendas, lo que sólo está previsto como una partida en sus disposiciones adicionales. Además, este artículo estipula que la demolición de viviendas cuyo terreno no sea necesario para el interés público también deberá "someterse a la aprobación del departamento de expropiación de viviendas". Esta disposición viola la jurisprudencia. Según la ley de derechos de propiedad, sólo las tierras utilizadas para beneficio público son relevantes para la expropiación. Los terrenos utilizados para fines de interés no público no entran en la categoría de “adquisición”. ¿Por qué necesito presentarlo al departamento de expropiación de vivienda para su aprobación? El borrador de la consulta no debería contener errores legales de tan bajo nivel.
El "Borrador para Comentarios" se limita a la legislación sobre expropiación y demolición de viviendas en "terrenos de interés público", y se sustituye el concepto de "persona expropiada" por "la persona que se derriba". Esto evita la principal contradicción entre la demolición de viviendas y los "terrenos no públicos". Sin embargo, una gran cantidad de demoliciones ilegales, demoliciones brutales, demoliciones violentas y diversas contradicciones, conflictos y otros incidentes masivos son causados principalmente por desarrolladores que utilizan el poder de los gobiernos locales para demoler casas durante la construcción comercial en "terrenos que no son de interés público".
Debido a que la cesión y demolición de terrenos sin interés público son relaciones jurídicas civiles, la cesión y la demolición son sujetos civiles iguales, y ambas partes son iguales y voluntarias en la relación de cesión y compraventa de vivienda. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Contratos, el transmitente y el derribado firmarán un contrato de traslado, demolición, compensación y reasentamiento de vivienda sobre la base de igualdad, voluntariedad y negociación.
Algunos juristas afirman que la expropiación de viviendas por interés público es una relación jurídica administrativa; la demolición de viviendas en terrenos que no son de interés público es una relación jurídica civil si se aplica la misma ley a dos diferentes. Las relaciones jurídicas aún están por estudiarse. Pero la gente se pregunta: ¿por qué el proceso penal y el proceso civil son dos relaciones jurídicas diferentes y por qué el proceso civil puede vincularse al proceso penal? ¿No quieren las personas vivas morir asfixiadas por la orina?