Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Hangzhou sobre la supervisión estricta de la contratación pública de fuente única
Con el fin de fortalecer aún más la supervisión y gestión de las actividades de contratación pública, crear una atmósfera de competencia justa y transparente y construir un entorno "pro-claro". " relaciones políticas y comerciales en el campo de la contratación pública, optimizar el entorno empresarial, de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China", el "Reglamento sobre la aplicación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China", y “Medidas para la Administración de las Modalidades de Contratación No Licitatoria en las Contrataciones Públicas”, se notifica lo siguiente:
Primero, de conformidad con la ley Seleccione la situación aplicable
La compra La unidad seleccionará el método de adquisición de acuerdo con las circunstancias específicas del proyecto de adquisición. Si elige el método de adquisición de fuente única, debe cumplir las siguientes condiciones.
(a) Sólo se puede comprar a un único proveedor. Se refiere principalmente al uso de patentes irremplazables y tecnologías patentadas para bienes y servicios, o requisitos especiales para servicios públicos, que resultan en adquisiciones de proveedores específicos.
1. Si un proyecto que utiliza tecnología patentada o propietaria se compra de una sola fuente, se deben cumplir tres condiciones al mismo tiempo: En primer lugar, el posicionamiento objetivo de la función del proyecto determina que la patente designada sea propietaria. Se debe utilizar tecnología o servicio. En segundo lugar, las patentes, tecnologías patentadas o servicios utilizados en el proyecto son irremplazables. En tercer lugar, como las patentes, los conocimientos técnicos o los servicios para productos o procesos de producción son exclusivos y no pueden ser implementados ni proporcionados por otros proveedores, sólo pueden ser proporcionados por proveedores específicos.
2. Los proyectos de servicios públicos * * * que tienen requisitos especiales para la contratación de un solo proveedor deben cumplir con el "Aviso del Departamento de Finanzas Provincial de Zhejiang sobre la estandarización adicional de la gestión de la contratación de servicios de contratación pública" (Zhejiang). Financiamiento de la Construcción [2021] No. 2) Disposiciones pertinentes del artículo 4.
(2) En caso de emergencias imprevistas, es imposible comprar a otros proveedores. Si la capacidad de suministro del mercado y el tiempo de suministro pueden satisfacer las necesidades de emergencia, la unidad de compra no excluirá la competencia debido a adquisiciones de emergencia. Si el proyecto es urgente e imprevisible por falta de planificación razonable de la unidad compradora, no estará dentro del ámbito de aplicación de esta cláusula.
(3) Es necesario garantizar la coherencia del proyecto de adquisición original o los requisitos del servicio de soporte, y es necesario continuar comprando al proveedor original, y la cantidad total de fondos adicionales no excederá 10% del monto de compra del contrato original.
(4) Otras leyes y regulaciones.
En segundo lugar, estandarizar estrictamente el proceso de adquisiciones.
(1) Fortalecer la gestión de la demanda de adquisiciones. Para los proyectos que pretenden adoptar métodos de adquisición de fuente única, la unidad de adquisiciones deberá realizar una investigación de la demanda de adquisiciones y una gestión de la demanda de adquisiciones en línea en la plataforma de supervisión de adquisiciones gubernamentales, y publicarlo en el sitio web de adquisiciones gubernamentales.
La unidad de compras deberá realizar investigaciones detalladas sobre la competencia del mercado, el entorno de oferta y demanda, el nivel de servicio, etc. del objeto de adquisición para llegar a conclusiones únicas de la investigación de mercado. Las unidades de adquisiciones pueden invitar a profesionales con experiencia relevante para calcular científicamente los gastos de mano de obra y materiales necesarios para el proyecto, y exigir a los proveedores que proporcionen descripciones de costos o registros de cotizaciones similares a los del mercado de contratos para garantizar precios de transacción razonables y la calidad de los proyectos de adquisiciones. .
La unidad presupuestaria competente puede determinar que un proyecto de adquisición de fuente única es un proyecto que requiere una revisión organizacional unificada por parte de la unidad presupuestaria competente. El contenido de la revisión incluye si el método de adquisición de fuente única cumple con las condiciones legales, si el estudio de mercado es suficiente, si el cálculo del precio es razonable y si los materiales proporcionados por el proveedor son verdaderos y completos.
(2) Mejorar el mecanismo de gestión del control interno. De conformidad con el principio de "quien compra es responsable", las unidades de compras deben implementar las principales responsabilidades, establecer y mejorar el sistema de gestión de control interno para las adquisiciones de un solo proveedor y fortalecer la gestión unificada de las actividades de adquisiciones gubernamentales. La elección de un método de adquisición de fuente única requiere una revisión de la legalidad de la unidad, una firma interna y una toma de decisiones colectiva en equipo. Cuando una unidad de compras declara un plan de adquisiciones de fuente única, debe cargar el enlace de divulgación de la demanda de adquisiciones, el sistema de control interno de la unidad y los documentos de toma de decisiones colectivas, e informarlos al departamento de supervisión interna de la unidad para su archivo.
(3) Estandarizar la argumentación profesional. Las unidades de adquisiciones deben seleccionar profesionales que estén familiarizados con las industrias relacionadas con el proyecto de adquisiciones para realizar demostraciones de adquisiciones de una sola fuente. El presentador debe realizar investigaciones cuando sea necesario. Las opiniones de la argumentación profesional deben combinarse con el proyecto real y la comprensión personal del proyecto, y el contenido de la argumentación debe estar escrito a mano. Los dictámenes de la argumentación deben ser objetivos, completos y claros, y los resultados de la argumentación deben ser razonables y suficientes. La continuidad del proyecto, la familiaridad del proveedor con el proyecto, la posición de liderazgo del proveedor en la industria, etc. no deben utilizarse como base para seleccionar el método de adquisición de fuente única. Si los dictámenes de argumentación contienen problemas como plagio, inconsistencia con los hechos, formalismo, etc., los profesionales serán tratados de acuerdo con la normativa pertinente y se recuperará la remuneración por los servicios de argumentación.
(4) Implementar estrictamente los procedimientos de contratación. Las unidades de adquisiciones deben implementar las disposiciones documentales pertinentes, seguir estrictamente las disposiciones pertinentes del Capítulo 4 de las "Medidas de gestión de adquisiciones no licitadas de contratación pública" y realizar demostraciones, publicidad, manejo de objeciones, registros de negociación, publicidad de resultados, firma de contratos y preservación de archivos. de adquisiciones de una sola fuente. A la espera del trabajo de gestión.
(5) Fortalecer la gestión de aceptación del desempeño. Las unidades de compras deben mejorar el mecanismo de gestión del desempeño para todo el proceso del proyecto de adquisiciones y garantizar la realización del desempeño de las adquisiciones basándose en resultados de adquisiciones de alta calidad y bajo precio y en los comentarios de los usuarios. Para la aceptación de proyectos de adquisiciones de una sola fuente, es necesario mejorar el mecanismo de trabajo, fortalecer la supervisión interna, perfeccionar los procesos internos y realizar la aceptación en estricta conformidad con el contrato. Para proyectos de servicio público, se debe invitar a los clientes a participar en la inspección de aceptación.
En tercer lugar, fortalecer la supervisión y gestión de adquisiciones.
(1) Revisar y aprobar estrictamente los proyectos de adquisiciones de una sola fuente.
Si un proyecto con un monto de licitación pública superior al estándar se compra de una sola fuente, los materiales de solicitud presentados por la unidad de compra deberán cumplir con los requisitos de las leyes aplicables, procesos de control interno sólidos, base de evidencia suficiente y opiniones de revisión claras. El departamento financiero no aprobará solicitudes de adquisición de fuente única que no cumplan con las regulaciones pertinentes. El departamento financiero ha pasado de centrarse en la aprobación de procedimientos a centrarse en la aprobación sustantiva y selecciona una cierta proporción de proyectos de adquisiciones de una sola fuente que son inferiores al estándar de monto de la licitación pública para la supervisión diaria.
(2) Realizar una supervisión inteligente de big data. El departamento financiero utiliza las funciones de análisis de datos de la plataforma de supervisión de adquisiciones y la plataforma comercial para realizar un análisis profundo de situaciones de fuente única, lograr una gestión inteligente de alerta temprana en tiempo real y enviar una copia al departamento de supervisión interna de la unidad de presupuesto, según corresponda. Notificar y ordenar la rectificación de violaciones tales como aplicación ampliada, sistemas de control interno imperfectos, falta de implementación de procedimientos de adquisiciones y reemplazo de procedimientos de adquisiciones con actas de reuniones para evitar el uso arbitrario y el abuso de métodos de adquisiciones de fuente única. Si las circunstancias son graves o aquellos que se niegan a hacer correcciones serán entregados al departamento de inspección y auditoría disciplinaria para su manejo.
(3) Fortalecer la gestión de la evaluación. La gestión de adquisiciones de fuente única se incluye en la evaluación del desempeño financiero de las unidades municipales, la evaluación del desempeño de la gestión financiera de distritos y condados y la evaluación del entorno empresarial de adquisiciones gubernamentales.
IV.Requisitos laborales
Las unidades de adquisiciones deben establecer firmemente el concepto fundamental de que la integridad es el sustento de las adquisiciones gubernamentales. Centrándonos en cuestiones clave como el establecimiento de posiciones de adquisiciones de fuente única, la investigación de la demanda, la gestión de demostraciones y la comunicación con los participantes del mercado, perfeccionaremos las regulaciones de integridad y formaremos un sistema de restricción estricto y eficaz para evitar la transferencia de beneficios. La unidad de gestión presupuestaria debe asumir la responsabilidad principal de la construcción de un estilo de partido y un gobierno limpio en su propio departamento, y establecer y mejorar el sistema de supervisión en el trabajo, revisión fuera de servicio y trazabilidad de la responsabilidad del proyecto para las adquisiciones gubernamentales. Se deben realizar autoinspecciones periódicas de las adquisiciones de fuente única del departamento y se deben archivar las inspecciones pertinentes.
Oficina de Finanzas Municipal de Hangzhou
29 de marzo de 2022
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