¿Permite el país que el gobierno quiebre?
Análisis legal
Los gobiernos locales de China no pueden ir a la quiebra, lo que resulta en que sus riesgos de deuda sean divergentes, acumulados e incontrolables. El gobierno central se ha convertido en el rescate final y los funcionarios locales no lo necesitan. Es difícil frenar la necesidad de endeudarse para ampliar la inversión, y es difícil cambiar el modelo tradicional de desarrollo económico y fiscal. Sin embargo, si se aumenta el poder autónomo de los gobiernos locales, se estandariza el alcance de los poderes centrales y locales y, especialmente, se aclaran los poderes tributarios y de emisión de bonos de los gobiernos locales, también pueden ocurrir quiebras de gobiernos locales en China; ningún sistema es más dañino. Los préstamos sin escrúpulos del gobierno son más disuasivos que la quiebra. Por lo tanto, es necesario explorar gradualmente el establecimiento de un sistema de quiebras de gobiernos locales que satisfaga las necesidades de desarrollo de China.
China es un país unitario y centralizado. Los gobiernos locales ejercen sus poderes bajo el estricto control del gobierno central. Los funcionarios designados por el gobierno central o elegidos por los gobiernos locales gestionan los asuntos administrativos locales, los impuestos y la emisión de bonos en nombre. El poder está altamente concentrado en el gobierno central. Los gobiernos por debajo del nivel provincial no tienen poder legislativo sobre impuestos, a menos que la ley y el Consejo de Estado dispongan lo contrario, los gobiernos locales no están autorizados a emitir bonos. Dado que los gobiernos locales no tienen poder para imponer impuestos, es imposible exigir que los gobiernos locales sean responsables de sus deudas; dado que los gobiernos locales no pueden incluir déficits en sus presupuestos y no pueden emitir bonos, no reconocen que los gobiernos locales realmente poseen deudas. y no hay necesidad de que los gobiernos locales quiebren.
Base jurídica
"Ley de Quiebras"
Artículo 4 Si esta ley no prevé procedimientos judiciales para casos de quiebra, se aplicarán las disposiciones pertinentes del Procedimiento Civil. Se aplicará la ley.
Artículo 5 Los procedimientos de quiebra iniciados de conformidad con esta Ley surtirán efecto sobre los bienes del deudor fuera del territorio de la República Popular China y de la República Popular China.
Si solicita o solicita al Tribunal Popular que reconozca y ejecute una sentencia o fallo legalmente efectivo en un caso de quiebra dictado por un tribunal extranjero, que involucre la propiedad del deudor dentro del territorio de la República Popular China, el Tribunal Popular Revisará de conformidad con los tratados internacionales celebrados o a los que se haya adherido la República Popular China o de conformidad con el principio de reciprocidad, y se considerará que no viola los principios básicos de las leyes de la República Popular China y no perjudicar la soberanía nacional, la seguridad y los intereses públicos, si no daña los derechos e intereses legítimos de la República Popular China y de los acreedores dentro del país, la sentencia será reconocida y ejecutada.
Artículo 6 Al conocer de casos de quiebra, el Tribunal Popular protegerá los derechos e intereses legítimos de los empleados de la empresa de conformidad con la ley y responsabilizará legalmente al personal directivo de las empresas en quiebra.
"Medidas provisionales para la administración de la emisión general de bonos de los gobiernos locales"
El artículo 1 tiene como objetivo fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales, regular la emisión general de bonos de los gobiernos locales y otras actividades, y proteger la Los derechos e intereses legítimos de los inversores, según la "Ley de Presupuesto" y los "Dictámenes del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Deuda de los Gobiernos Locales" (Guofa [2014] No. 43) formulan estas medidas.
Artículo 2 Los bonos generales de los gobiernos locales (en adelante, bonos generales) se refieren a los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales directamente dependientes del gobierno central (incluidos los gobiernos municipales aprobados por los gobiernos provinciales para emitir sus propios bonos). para el bienestar público sin ingresos Bonos gubernamentales emitidos para proyectos especiales, con reembolso de principal e intereses a cargo principalmente de ingresos del presupuesto público general dentro de un período de tiempo determinado.
Los bonos generales adoptan la forma de tipos de interés fijos anotados en cuenta.
Artículo 3 Las deudas endeudadas por provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central de acuerdo con las cuotas emitidas por el Consejo de Estado se incluirán en el plan de ajuste presupuestario al mismo nivel y se presentarán al Comité Permanente del Congreso Popular al mismo nivel para su aprobación. Los ingresos y gastos de los fondos de bonos están incluidos en la gestión del presupuesto público general.
Artículo 4 Los plazos generales de los bonos son 1 año, 3 años, 5 años, 7 años y 10 años, los cuales están razonablemente determinados por varias localidades en función de factores como las necesidades de capital y las condiciones del mercado de bonos, pero el escala de emisión de bonos a un solo plazo No podrá exceder del 30% de la escala de emisión de bonos generales en ese año.
Artículo 5: Los bonos generales son reembolsados voluntariamente por los gobiernos locales de acuerdo con principios orientados al mercado, siguiendo los principios de apertura, equidad y justicia, y las entidades emisoras y reembolsadoras son los gobiernos locales.
Artículo 6: Todas las localidades llevarán a cabo una calificación crediticia general de bonos de acuerdo con las regulaciones pertinentes, seleccionarán agencias de calificación crediticia en función del mérito y firmarán acuerdos de calificación crediticia con agencias de calificación crediticia para aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes.
Artículo 7 Las agencias de calificación crediticia realizarán trabajos de calificación crediticia de acuerdo con los principios de independencia, objetividad e imparcialidad, cumplirán las normas de calificación crediticia y las especificaciones comerciales y emitirán informes de calificación crediticia de manera oportuna.