¿Qué problemas soluciona principalmente la tricotomía administrativa?
La tricotomía administrativa se refiere al establecimiento de departamentos de toma de decisiones, ejecución y supervisión dentro del gobierno, formando un sistema en el que los poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión dentro del poder administrativo restringen y coordinarse entre sí. Sistema de gestión administrativa, también conocido como "sistema administrativo de tres puntos". Esta es una de las direcciones principales de la reforma gubernamental en el mundo contemporáneo. La estructura y el modelo de operación del gobierno bajo el sistema administrativo de tres cuartos han tenido éxito en países y regiones como el Reino Unido.
Estados Unidos es una típica separación de poderes. El poder legislativo reside en el Congreso, el poder ejecutivo reside en el presidente y varios departamentos gubernamentales, y el poder judicial reside en los tribunales. Las instituciones nacionales de nuestro país también cuentan con tres poderes: el poder legislativo reside en el Congreso Nacional del Pueblo, el poder ejecutivo reside en el Consejo de Estado y el poder judicial reside en los tribunales y fiscalías. Sobre la base de la separación de poderes, nuestro país también ha aprendido de la experiencia del Reino Unido y otros países occidentales desarrollados para seguir explorando la descentralización de los poderes administrativos, es decir, los tres poderes administrativos de decisión, ejecución, y la supervisión se establecen por separado.
En 2002, el informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso “continuar promoviendo la reforma de las agencias gubernamentales de acuerdo con los principios de simplificación, unificación y eficiencia y los requisitos para coordinación de la toma de decisiones, implementación y supervisión ". Luego comenzó la ciudad de Shenzhen. Se lanzó una reforma piloto del sistema administrativo de tres puntos. En 2007, el informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China afirmó claramente que es necesario "centrarse en transformar funciones, enderezar relaciones, optimizar estructuras, mejorar la eficiencia y formar un sistema de gestión administrativa con poderes y responsabilidades consistentes". , división razonable del trabajo, toma de decisiones científicas, ejecución fluida y supervisión estricta". "Establecer y mejorar la estructura de poder y el mecanismo operativo en el que los poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión se restrinjan y coordinen mutuamente".
En 2003, Shenzhen anunció en la primera sesión del X Congreso Nacional Popular de la provincia de Guangdong que se convertiría en la única ciudad de China en implementar la reforma piloto de "tres tercios del poder administrativo". , debido a la falta del correspondiente diseño de alto nivel y apoyo institucional, etc. La reforma administrativa de tres tercios de Shenzhen finalmente fracasó.
Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 2012, la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza se han incluido gradualmente en la importante agenda del gobierno central, y la modernización de la gobernanza municipal. , como vínculo clave entre el pasado y el futuro, se ha convertido en un punto de inflexión en la reforma del sistema administrativo de tres puntos. El gobierno central ha formado gradualmente dos extremos de toma de decisiones integral y supervisión integral a través del sistema de reforma de "regulaciones múltiples en una" y "aplicación integral de la ley", y ha construido una estructura de gobernanza urbana en forma de oliva orientada a la gobernanza del sistema municipal, formando toma de decisiones integral, gestión profesional multisectorial, Un nuevo camino y una nueva exploración de la separación administrativa entre la supervisión integral es relativamente separada y mutuamente colaborativa.
La estructura en forma de oliva de las tres divisiones administrativas del gobierno municipal
La reforma de "múltiples regulaciones en una" y la "aplicación integral de la ley" promueve la formación gradual de decisiones de planificación integral -Fabricación y supervisión integral de la aplicación de la ley en la gobernanza municipal" "Dos Integraciones", formando una estructura de gobernanza urbana moderna en forma de oliva desde la planificación y la toma de decisiones integrales hasta la gestión de servicios de operación profesional socializada y la aplicación integral de la ley y la supervisión, "convergiendo ambos y activar el medio", formando una gobernanza municipal de toma integral de decisiones, gestión profesional y supervisión integral. El nuevo patrón es un nuevo desarrollo del sistema administrativo de tres puntos en la modernización de la gobernanza municipal. A través de la construcción de una plataforma integral de big data de aplicación de la ley para la gestión urbana, Beijing ha mejorado la moderna estructura de gobernanza urbana en forma de oliva, promovido la formación de una gobernanza municipal colaborativa para la toma de decisiones, implementación y supervisión, planificación urbana integrada, construcción urbana, y gestión de operaciones urbanas, y gobierno integrado, mercado y gobernanza social. El modelo de gobernanza urbana en forma de oliva se ha convertido en un nuevo ejemplo del sistema administrativo de tres puntos.
Promover la reforma del sistema administrativo de tres partes a través de la regla administrativa de tres partes puede resolver problemas como la supervisión y restricción del poder gubernamental, la mejora de la eficiencia de la gestión administrativa, la gestión científica y racional y la capacidad de respuesta del gobierno. a la economía y la sociedad.
(1) Mejorar el nivel científico y racional de la gestión gubernamental
La administración pública moderna ha pasado de la gestión empírica a la gestión científica, enfatizando las necesidades reales y las leyes inherentes de la gestión. El sistema administrativo de tres puntos se basa en los requisitos inherentes a la toma de decisiones, ejecución y supervisión administrativas modernas. Realiza la asignación científica y el funcionamiento estandarizado del poder mediante una descomposición razonable del poder, haciendo así la toma de decisiones y la ejecución más científicas y democráticas. más rápido y eficaz, y una supervisión más objetiva y justa.
El gobierno de nuestro país se desarrolló a partir de la era de la economía planificada, influenciado por el gobierno todopoderoso y miles de años de gobierno feudal centralizado, la gestión carece de racionalidad, está fuertemente gobernada por el hombre y la estructura de poder administrativo. la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión no es razonable.
El sistema administrativo de tres puntos no sólo separa adecuadamente el poder de toma de decisiones, el poder de ejecución y el poder de supervisión, sino que, lo que es más importante, requiere el establecimiento de una estructura de poder gubernamental y un mecanismo operativo que se ajuste a las leyes de gestión modernas.
(2) Mejorar la capacidad de respuesta del gobierno hacia la sociedad
La capacidad de respuesta del gobierno esencialmente enfatiza la formación de una buena interacción entre el gobierno y la sociedad, y la respuesta oportuna y efectiva del gobierno a las necesidades y responder. La reforma del sistema administrativo de tres puntos no sólo separa las funciones de toma de decisiones, ejecución y supervisión del gobierno, sino que, lo que es más importante, introduce necesidades sociales en la reconstrucción del poder administrativo para proporcionar garantías institucionales que mejoren la capacidad de respuesta del gobierno.
Mejorar la capacidad de respuesta del gobierno requiere primero fortalecer la función de recopilación de información del gobierno. Al establecer una red de información completa y fortalecer la investigación, podemos descubrir rápidamente los problemas y comprender plenamente las necesidades sociales. En segundo lugar, es necesario tomar decisiones rápidamente. Ante las necesidades sociales, los departamentos de toma de decisiones deben proponer rápidamente planes de respuesta y responder rápidamente. En tercer lugar, enfatiza la naturaleza macroscópica e integral de la toma de decisiones y requiere una consideración general en el diseño de soluciones para satisfacer en la mayor medida posible las necesidades de la sociedad. Cuarto, la implementación debe estar en marcha. La respuesta del gobierno a las necesidades sociales depende en gran medida de la implementación de políticas. El diseño del vínculo de implementación del sistema administrativo de tres puntos debe garantizar que la implementación de políticas pueda realizarse. Quinto, enfatizar la rendición de cuentas. Quienes toman decisiones equivocadas o no las implementan deben rendir cuentas. La rendición de cuentas administrativa en sí misma es también una respuesta a las necesidades sociales. El rápido desarrollo de los sistemas de rendición de cuentas administrativas en los últimos años es el mejor ejemplo de esta necesidad social.
(3) Supervisión y restricción del poder
El sistema administrativo de tres puntos también puede generar restricciones de poder hasta cierto punto y evitar que "el poder absoluto conduzca a la corrupción absoluta". En el sistema tradicional, los departamentos gubernamentales de nuestro país combinan poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión, establecen sus propias reglas, se implementan y se supervisan a sí mismos, lo que es propenso a problemas como la búsqueda de rentas, la corrupción y la baja eficiencia. La reforma del sistema administrativo de tres puntos tiene como objetivo cambiar el modo de operación original del poder administrativo y descomponer razonablemente el poder administrativo para lograr el propósito de controles y equilibrios mutuos. Por supuesto, sujeto a la tradición y al marco institucional existente, las limitaciones de poder formadas por el sistema administrativo de tres tercios sólo pueden ser una limitación limitada. Sin embargo, es innegable que, en comparación con el sistema centralizado departamental tradicional, el sistema administrativo de tres puntos descompone el poder administrativo hasta cierto punto, logra la descentralización del poder y logra un cierto grado de controles y equilibrios. Por ejemplo, la separación del poder de toma de decisiones y el poder de ejecución dificulta que los tomadores de decisiones se confabulen con el departamento de ejecución para buscar beneficios en el proceso de ejecución durante el proceso de formulación de reglas y distribución de beneficios. Al mismo tiempo, debido a la separación del departamento de toma de decisiones, el departamento de ejecución y el departamento de supervisión, los intereses de los tres ya no son completamente consistentes y el comportamiento de cualquier departamento está siempre bajo control y supervisión. de los otros dos departamentos. Cabe señalar que la reforma del sistema administrativo de mi país es gradual y la transformación del gobierno es un proceso largo. Vale la pena probar y alentar cualquier medida de reforma que conduzca a promover la transformación del gobierno.
(4) Transformar las funciones gubernamentales
El sistema administrativo de tres puntos transformará, hasta cierto punto, las funciones gubernamentales al separar e integrar las funciones ejecutivas y de toma de decisiones del gobierno. . La forma actual de organización gubernamental se caracteriza por una departamentalización funcional, con una división de funciones demasiado fina y demasiados departamentos. Para implementar el sistema administrativo de tres puntos, primero debemos romper el sistema departamental de división funcional del trabajo, establecer un nuevo modelo basado en la división del trabajo en la toma de decisiones, implementación, supervisión y otros vínculos de gestión, y reorganizar las funciones gubernamentales y entornos institucionales. Bajo este sistema, algunas funciones ejecutivas serán socializadas y entregadas a organizaciones sociales e incluso a ciudadanos individuales, y el gobierno se concentrará en la toma de decisiones, la supervisión y otras tareas. Al mismo tiempo, en la toma de decisiones del gobierno, las funciones de toma de decisiones están relativamente centralizadas y los departamentos de toma de decisiones pueden ver más claramente qué es lo que es conveniente que haga el gobierno y qué es mejor dejarlo en manos de la sociedad, promoviendo así la naturaleza científica de la tarea. toma de decisiones y optimización de las funciones gubernamentales.