Cuestiones sobre la aplicación del derecho en el litigio administrativo
1. Ley de lo Contencioso Administrativo
Artículo 52: El Tribunal Popular conocerá de los casos administrativos con base en las leyes, reglamentos administrativos y normas locales. Las regulaciones locales se aplican a los casos administrativos que ocurren dentro de esta región administrativa.
El Tribunal Popular conoce casos administrativos en áreas étnicas autónomas y los basa en los reglamentos de autonomía y reglamentos separados del área étnica autónoma.
Artículo 53: Al conocer de casos administrativos, los tribunales populares se remitirán a los reglamentos formulados y promulgados por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado de conformidad con la ley y los reglamentos, decisiones y órdenes administrativas del Consejo de Estado, así como los reglamentos de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y los reglamentos de las provincias y regiones autónomas formulados y promulgados por el gobierno popular de la ciudad donde se ubica el gobierno popular y el gobierno popular de una ciudad más grande. ciudad aprobada por el Consejo de Estado de conformidad con la ley y los reglamentos administrativos del Consejo de Estado.
Si el Tribunal Popular considera que los reglamentos formulados y promulgados por el gobierno popular local son incompatibles con los reglamentos formulados y promulgados por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, así como con los reglamentos formulados y promulgados por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, el Tribunal Popular Supremo lo enviará al Consejo de Estado para una explicación o fallo.
2. La aplicación de las leyes en el litigio administrativo se refiere a la aplicación específica de leyes, reglamentos y normas a las que se refieren las decisiones judiciales a diversos casos administrativos por parte del Tribunal Popular de conformidad con los procedimientos legales y la legalidad del proceso. acciones administrativas específicas que se están demandando (incluida la razonabilidad de las sanciones administrativas).
1. La aplicación de las leyes en el litigio administrativo tiene las siguientes características:
(1) El sujeto aplicable es el Tribunal Popular. Según las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo, el litigio administrativo se refiere a actividades en las que el Tribunal Popular resuelve disputas administrativas dentro de un ámbito específico mediante la revisión de la legalidad de las acciones administrativas a solicitud de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. En los litigios administrativos, sólo el Tribunal Popular tiene el poder de aplicar la ley, y los organismos administrativos, como litigantes, no tienen derecho a decidir la aplicación de la ley en los litigios administrativos.
(2) Es la segunda aplicación de la ley por parte del tribunal popular a casos administrativos, es decir, la reaplicación de la ley que ya ha hecho el organismo administrativo al realizar acciones administrativas específicas en Se aplica el procedimiento administrativo, también conocido como Revisión. Siempre que un organismo administrativo realice una acción administrativa específica, independientemente de que exista una decisión formal por escrito, se trata de una actividad del organismo administrativo que aplica leyes, reglamentos o documentos normativos a hechos jurídicos específicos. Antes del litigio administrativo, la agencia administrativa ya había resuelto el problema de la aplicación de la ley. Esta fue la primera vez que se aplicó la ley. Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización no está satisfecho y presenta una demanda ante el Tribunal Popular, el Tribunal Popular escuchará y dictará sentencia de conformidad con la ley, y hará la aplicación legal final del acto administrativo específico. segunda aplicación de la ley y una revisión de la primera aplicación de la ley, resolviendo así la cuestión de si la primera aplicación es legal. Cuando los organismos administrativos aplican la ley, se enfrentan a los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. La aplicación de la ley por parte del tribunal popular en los litigios se centra en los hechos de comportamiento determinados por los organismos administrativos, es decir, la base fáctica. para que los organismos administrativos realicen acciones administrativas específicas. En el proceso de segunda aplicación de la ley también intervienen los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. Sin embargo, el objeto principal del proceso judicial no son los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, sino. los hechos comportamentales determinados por los órganos administrativos. Aunque existe una conexión entre los hechos de comportamiento de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones y los hechos de comportamiento determinados por las agencias administrativas, no son lo mismo. La aplicación de la ley en los litigios administrativos es una reaplicación basada en la revisión de si la aplicación de la ley por parte de los organismos administrativos a los hechos de comportamiento de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones es legal.
(3) La aplicación de las leyes de lo contencioso administrativo tiene efectos jurídicos definitivos. La aplicación de la ley por parte del Tribunal Popular en litigios administrativos es más efectiva que la aplicación de la ley cuando los organismos administrativos realizan acciones administrativas específicas. El artículo 79 de la Ley de Legislación estipula que la validez de las leyes es superior a la de los reglamentos administrativos y los reglamentos y normas locales. Las regulaciones administrativas son más efectivas que las regulaciones y reglas locales. Los organismos administrativos y los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones deben respetarlos y aplicarlos. Los organismos administrativos no podrán adoptar acciones administrativas específicas que difieran de las decisiones judiciales sobre el mismo hecho y fundamento sobre la misma cuestión. asumir la correspondiente responsabilidad legal.
(4) En principio, la aplicación de las leyes de lo contencioso administrativo sólo resuelve cuestiones de legalidad. El principio de control de legalidad es el principio básico del litigio administrativo.
En principio, el Tribunal Popular sólo resuelve la cuestión de la legalidad de acciones administrativas específicas. Excepto en los litigios contra sanciones administrativas y reclamaciones de compensación administrativa, los tribunales no resuelven cuestiones de racionalidad en los litigios administrativos. Las cuestiones de racionalidad administrativa las resuelven los organismos administrativos en los procedimientos administrativos. Ésta es una de las características que distingue la aplicación de la ley en los litigios administrativos de la aplicación de la ley en los litigios penales y civiles.
(5) De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Contencioso Administrativo, la base para la aplicación de las leyes de litigio administrativo de mi país son las leyes, los reglamentos y pueden referirse a los reglamentos.
2. Aplicación de leyes y reglamentos.
El artículo 52 de la "Ley de Litigios Administrativos" estipula: El Tribunal Popular conocerá de los casos administrativos basándose en las disposiciones legales y administrativas y en las regulaciones locales. Las regulaciones locales se aplican a los casos administrativos que ocurren dentro de esta región administrativa.
(1) Ley se refiere a los documentos normativos formulados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Según el artículo 7 de la "Legislación y Derecho de la República Popular China" (en adelante, la "Ley Legislativa"): el Congreso Nacional del Pueblo y el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo ejercen el poder legislativo nacional. El Congreso Nacional del Pueblo formula y modifica las leyes penales, civiles, institucionales estatales y otras leyes básicas pertinentes; el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo formula y modifica otras leyes, excepto aquellas que deben ser promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo durante el período intermedio; -Período de sesiones, se podrán hacer algunos complementos y modificaciones a las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo, pero esto no entrará en conflicto con los principios básicos de la ley.
Según la ley es el requisito previo y básico para la aplicación de la ley. Para cualquier caso, el tribunal debe primero caracterizarlo y tratarlo de acuerdo con las disposiciones de la ley, y no puede negarse a aplicar la ley. Esto está determinado por el sistema político de nuestro país.
El artículo 1 de la "Constitución de la República Popular China" (en adelante, la Constitución) estipula que nuestro país es un país socialista bajo una dictadura democrática popular dirigida por la clase trabajadora y basada en la alianza de trabajadores y campesinos.
El artículo 2 de la "Constitución" estipula: Todo el poder en la República Popular China pertenece al pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder estatal son el Congreso Nacional del Pueblo y los congresos populares locales en todos los niveles.
El artículo 3 de la "Constitución" estipula: El Congreso Nacional del Pueblo y los congresos del pueblo local en todos los niveles son elegidos democráticamente, responsables ante el pueblo y sujetos a la supervisión del pueblo. Los órganos administrativos del Estado, los órganos judiciales y los órganos de la fiscalía son creados por el Congreso del Pueblo, son responsables ante él y están supervisados por él.
El artículo 57 de la "Constitución" estipula: El Congreso Nacional Popular de la República Popular China es el máximo órgano del poder estatal. Su órgano permanente es el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo.
El pueblo expresa su voluntad principalmente a través de las leyes promulgadas por el Congreso del Pueblo y su Comité Permanente. Por tanto, entre los poderes estatales, el poder legislativo es supremo, y tanto el poder ejecutivo como el judicial están subordinados al poder legislativo. El ejercicio del poder ejecutivo y del poder judicial debe obedecer a las leyes dictadas por el órgano legislativo. Por lo tanto, no hay duda de que cuando el Tribunal Popular conoce de casos administrativos, la base para su aplicación legal debe ser primero la ley.
El artículo 78 de la "Ley de Legislación" estipula: La Constitución tiene el máximo efecto legal, y todas las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos y normas separados no deben entrar en conflicto con la Constitución.
El artículo 80 de la "Ley de Legislación" estipula que las regulaciones locales son más efectivas que las regulaciones del gobierno local en el mismo nivel y en niveles inferiores. Las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas son más efectivas que las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las ciudades más grandes dentro de sus respectivas regiones administrativas.
El artículo 81 de la "Ley de Legislación" estipula: Cuando los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados realicen modificaciones a las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales de conformidad con la ley, se aplicarán las disposiciones de los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados. aplicar en el área local. Si el reglamento de la zona económica especial introduce modificaciones a leyes, reglamentos administrativos y reglamentos locales con base en la autorización, en esta zona económica especial se aplicarán las disposiciones del reglamento de la zona económica especial.
El artículo 82 de la "Ley de Legislación" estipula que los reglamentos departamentales y los reglamentos departamentales y los reglamentos de los gobiernos locales tienen el mismo efecto y se implementarán dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
El artículo 83 de la "Ley de Legislación" estipula: Si las disposiciones especiales de las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos y normas separados formulados por un mismo organismo son incompatibles con las disposiciones generales, la se aplicarán disposiciones especiales; Nuevo Si los reglamentos son incompatibles con los reglamentos antiguos, se aplicarán los nuevos reglamentos.
El artículo 84 de la "Ley de Legislación" estipula: Las leyes, los reglamentos administrativos, los reglamentos locales, los reglamentos autónomos y los reglamentos y normas separados no son retroactivos, pero con el fin de proteger mejor los derechos e intereses de los ciudadanos, las leyes personas y otras organizaciones Salvo disposiciones especiales sobre derechos e intereses.
El artículo 85 de la "Ley de Legislación" estipula que cuando las nuevas disposiciones generales entre leyes sobre la misma materia sean incompatibles con las antiguas disposiciones especiales y no esté claro cómo aplicarlas, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional tomará una decisión. Si las nuevas disposiciones generales de los reglamentos administrativos sobre la misma materia son incompatibles con las antiguas y no está claro cómo aplicarlas, el Consejo de Estado tomará una decisión.
El artículo 86 de la "Ley de Legislación" estipula: Cuando existan inconsistencias entre las leyes y reglamentos locales, los organismos correspondientes se pronunciarán de conformidad con las siguientes disposiciones de autoridad: (1) Se formulen nuevos reglamentos generales. por la misma agencia son inconsistentes con los antiguos Si las disposiciones especiales de los reglamentos son inconsistentes entre sí, la autoridad promulgadora tomará una decisión (2) Si las disposiciones del mismo asunto entre los reglamentos locales y los departamentos son inconsistentes y; no se puede determinar cómo aplicar, el Consejo de Estado emitirá una opinión si el Consejo de Estado considera que deben aplicarse las regulaciones locales, decidirá Las disposiciones de las regulaciones locales se aplicarán en ese lugar si se considera que las regulaciones departamentales deben aplicarse; Si se aplica, se presentará al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para que se pronuncie.
Cabe señalar que la Constitución es la ley fundamental del país y expresión concentrada del país, la nación y el pueblo. Por lo tanto, en el litigio administrativo, la Constitución es la norma más alta y definitiva para la aplicación de las leyes por parte del Tribunal Popular. La aplicación de las leyes en los procedimientos administrativos debe ser constitucional y coherente con el espíritu básico y con todas las disposiciones de la Constitución en su preámbulo y texto.
(2) Reglamentos administrativos. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo, los reglamentos administrativos también son la base para que los tribunales populares revisen la legalidad de acciones administrativas específicas. El estatus legal de las regulaciones administrativas es superado sólo por la constitución y las leyes, y superior a las regulaciones locales. Las normas administrativas son promulgadas por el Yuan del Consejo de Estado. El artículo 85 de la Constitución estipula: El Consejo de Estado de la República Popular China, el Gobierno Popular Central, es el órgano ejecutivo del máximo órgano del poder estatal y el máximo órgano administrativo del estado. . Es responsable de la administración del país. La razón por la que los reglamentos administrativos se convierten en la base de la revisión judicial es porque: 1. La Ley de Litigios Administrativos estipula claramente que los reglamentos administrativos son la base para que los tribunales populares apliquen la ley. La Ley de Litigios Administrativos fue promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo, por lo que. los tribunales populares deben respetarlo. 2. Determinado por el estatus del Consejo de Estado y los poderes que ejerce, el Consejo de Estado es el organismo ejecutivo del Congreso Nacional del Pueblo y es responsable de la labor administrativa nacional. Los reglamentos administrativos son la encarnación directa de la Constitución y las leyes. Si se excluye la aplicación de normas administrativas, se paralizará la labor administrativa nacional. 3. De conformidad con la Constitución y las leyes pertinentes, las regulaciones locales formuladas por las agencias de poder estatales locales no deben entrar en conflicto con las regulaciones administrativas. Por lo tanto, ya sea que el Tribunal Popular Supremo o los tribunales populares locales de todos los niveles apliquen la ley en los litigios administrativos, deben basarse en normas administrativas. Los reglamentos administrativos podrán estipular las siguientes materias: (1) Materias que requieran normas administrativas para implementar las disposiciones de la ley (2) Materias relativas a las facultades administrativas del Consejo de Estado previstas en el artículo 89 de la Constitución; ser determinado por los Representantes Nacionales del Pueblo En asuntos relacionados con las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, el Consejo de Estado formula reglamentos administrativos basados en la autorización del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente.
(3) Las regulaciones locales se refieren a las asambleas populares y sus comités permanentes de las provincias, los municipios directamente dependientes del gobierno central y las regiones autónomas, y las asambleas populares y sus comités permanentes de las ciudades más grandes según las necesidades específicas. condiciones y condiciones de sus respectivas regiones administrativas, documentos normativos que realmente deben formularse.
El artículo 63 de la "Ley de Legislación" estipula: Las asambleas populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes, en función de las condiciones específicas y las necesidades reales de sus respectivas Las regiones administrativas, toman decisiones que entran en conflicto con la constitución, las leyes y los reglamentos administrativos. Bajo esta premisa, se pueden formular regulaciones locales.
El artículo 64 de la "Ley de Legislación" estipula que las regulaciones locales pueden prever los siguientes asuntos: (1) Para implementar las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos, se deben tomar disposiciones específicas basadas en la situación real de la región administrativa Asuntos; (2) Asuntos que son asuntos locales que requieren la formulación de regulaciones locales (3) Excepto los asuntos estipulados en el artículo 8 de esta Ley, si el estado no ha formulado leyes o reglamentos administrativos sobre otros; asuntos, provincias, regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central y más grandes. La ciudad puede primero formular regulaciones locales basadas en las condiciones locales específicas y las necesidades reales.
El artículo 65 de la "Ley de Legislación" estipula: El Congreso Popular de la provincia o ciudad donde esté ubicada la zona económica especial y su comité permanente, de conformidad con la decisión de autorización del Congreso Nacional Popular, formular reglamentos y aplicarlos en el ámbito de la zona económica especial.
Según lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo, las normas locales son la base para la aplicación de las leyes por parte de los tribunales populares. La ley estipula que las regulaciones locales sirven como base para revisar si las acciones administrativas específicas de las correspondientes agencias administrativas estatales locales son legales, basándose principalmente en las siguientes consideraciones: (1) El organismo principal de formulación de regulaciones locales son las agencias de energía estatales locales, y tanto los órganos administrativos estatales locales como los órganos judiciales locales. Es generado por los órganos del poder estatal del mismo nivel, es responsable ante ellos y es supervisado por ellos. Este sistema determina que las agencias administrativas locales deben cumplir con las regulaciones locales al formular regulaciones o tomar acciones administrativas específicas. Los tribunales populares locales deben cumplir con las regulaciones locales al ejercer sus poderes judiciales, especialmente cuando ejercen sus poderes de revisión judicial. (2) Algunas leyes establecen disposiciones directas y las regulaciones locales concretan las disposiciones principales de la ley. Para tales acciones administrativas específicas implementadas sobre la base de regulaciones locales formuladas con autorización general del Tribunal Popular, sólo las regulaciones locales pueden usarse como base para determinar con precisión la legalidad de acciones administrativas específicas. (3) Las ciudades más grandes desempeñan un papel importante en la construcción política y económica nacional y son los puestos de avanzada de la reforma y la apertura antes de que las leyes y los reglamentos administrativos estipulen una nueva cuestión administrativa, a menudo sirven como bases de prueba legislativas centrales, por lo que desde el punto de partida. Para satisfacer las necesidades de la construcción económica nacional y acelerar la reforma y apertura, las regulaciones locales son necesarias como base para la aplicación legal.
Cuando el Tribunal Popular revisa las acciones administrativas específicas implementadas por los órganos administrativos de las áreas étnicas autónomas, también debe basarse en las regulaciones de autonomía de las áreas étnicas autónomas. Las razones también son las mismas que las de la revisión judicial de las regulaciones locales.
El artículo 66 de la "Ley de Legislación" estipula que los congresos populares de las áreas étnicas autónomas tienen derecho a formular reglamentos de autonomía de acuerdo con las características políticas, económicas y culturales de los grupos étnicos locales y someterlos a El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para su aprobación. Los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados de las prefecturas autónomas y los condados autónomos entrarán en vigor después de ser presentados al Comité Permanente del Congreso Popular de la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central para su aprobación. Los reglamentos autónomos y los reglamentos separados también son la base para que los tribunales populares apliquen la ley en los litigios administrativos. El artículo 52 de la Ley de Contencioso Administrativo estipula que cuando el Tribunal Popular conozca de casos administrativos en áreas étnicas autónomas, se basará en los reglamentos de autonomía y en los reglamentos separados de la zona étnica autónoma. El párrafo 2 del artículo 66 de la "Ley de legislación" estipula: Los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados podrán introducir modificaciones en las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos de acuerdo con las características de los grupos étnicos locales, pero no deben violar los principios básicos de las leyes o reglamentos administrativos, y no deben violar la Constitución y las disposiciones de la Ley de Autonomía Étnica Regional y otras leyes y reglamentos administrativos pertinentes prevén específicamente modificaciones a las disposiciones de las áreas de autonomía étnica. Los reglamentos autónomos y los reglamentos separados son normas legales al mismo nivel que las regulaciones locales. De conformidad con la Constitución y las leyes pertinentes, las regiones autónomas, las prefecturas autónomas y los condados autónomos gozan de más poderes que las unidades administrativas generales. Además de cumplir con la Constitución, las áreas étnicas autónomas deben ser aprobadas por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo o. El Comité Permanente del Congreso Popular de una provincia o región autónoma puede modificar ciertas disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos cuando sea necesario. Por lo tanto, es aún más necesario que el Tribunal Popular revise las acciones administrativas específicas implementadas por los órganos administrativos de la misma. áreas étnicas autónomas de acuerdo con dichas regulaciones de autonomía y regulaciones separadas sobre la base de las regulaciones de autonomía y regulaciones separadas.
Cabe señalar que, teniendo en cuenta los problemas actuales que existen en otros documentos normativos, el Tribunal Popular debería reforzar la supervisión de este asunto. De acuerdo con la Constitución y las leyes pertinentes, los documentos normativos sujetos a reglamentos deben basarse en decisiones o resoluciones de órganos superiores o de autoridad del mismo nivel, o basarse en reglamentos y documentos normativos de órganos administrativos superiores, y deben cumplir con los procedimientos y facultades legales. . En particular, otros documentos normativos que se encuentran debajo de las regulaciones no tienen autoridad para establecer derechos u obligaciones para ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. El Tribunal Popular debe partir de la situación anterior y considerar de manera integral si se deben aplicar los documentos normativos conforme a las regulaciones. En otras palabras, al aplicar otros documentos normativos, los tribunales populares deberían tener más poder para tomar decisiones que cuando aplican regulaciones. Cuando hay un conflicto con otros documentos normativos, no es necesario presentarlo a la autoridad competente para que se pronuncie. El tribunal popular puede decidir directamente si aplicarlo o no. Según el artículo 62, párrafo 2, de la Interpretación de determinadas cuestiones, al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular puede citar otros documentos normativos legales y válidos en sus documentos de sentencia.
Además, de acuerdo con la Constitución y las disposiciones legales pertinentes, el Consejo de Estado puede interpretar la ley, y su interpretación administrativa es equivalente a las normas administrativas. La Fiscalía Popular Suprema y el Tribunal Popular Supremo también pueden realizar actuaciones judiciales. interpretaciones de la ley. La Ley de Procedimiento Administrativo no estipula el estatus legal de las interpretaciones administrativas y las interpretaciones judiciales. Sin embargo, de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Constitución y las leyes de nuestro país, las interpretaciones judiciales y las interpretaciones administrativas deben ser la base para la revisión judicial. los tribunales populares. El párrafo 1 del artículo 62 de la "Interpretación de determinadas cuestiones" estipula: Si el tribunal popular conoce de casos administrativos y aplica la interpretación judicial del Tribunal Popular Supremo, ésta deberá citarse en el documento de sentencia.