Veinticuatro, ¿por qué nuestro país no puede implementar el sistema de separación de poderes?
¿Por qué China no implementa la “separación de poderes”?
La "democracia al estilo chino" se manifiesta en el sistema de partidos como un sistema de cooperación y consulta política multipartidista liderado por el Partido Comunista de China, y en términos de la forma organizativa del poder político, es decir , el sistema político, se basa en el centralismo democrático, el sistema del Congreso Popular. El artículo 2 de la Constitución de la República Popular China estipula: "Todo el poder en la República Popular China pertenece al pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder estatal son el Congreso Nacional Popular y los congresos populares locales en todos los niveles. La ley del pueblo estipula que los asuntos estatales, los asuntos económicos y culturales y los asuntos sociales se gestionarán a través de diversos canales y formas. En otras palabras, el sistema del Congreso del Pueblo de China es una forma de organización del poder político que combina deliberación y acción, no las tres. Forma organizativa con separación de poderes.
¿Por qué China no implementa el sistema de separación de poderes al estilo occidental? En primer lugar, el sistema del Congreso Popular es una opción inevitable para el desarrollo de la sociedad china moderna y un resultado importante de la lucha a largo plazo del Partido Comunista Chino bajo el liderazgo del pueblo de todos los grupos étnicos en todo el país. A finales del siglo XIX y principios del XX, China tenía muchas opciones en cuanto a formas de sistema político. Después de la guerra chino-japonesa de 1895, la dinastía manchú Qing cayó en una profunda crisis. Los reformistas del gobierno Qing, representados por Kang Youwei y Liang Qichao, intentaron reformar el sistema mediante reformas, formular una constitución, establecer un parlamento. y transformar la monarquía autocrática en una monarquía constitucional. Sin embargo, fueron criticados por la emperatriz Cixi. La facción conservadora encabezada por la Reina Madre se opuso y el plan fue abortado, y el gobierno Qing perdió la oportunidad de realizar reformas. En vísperas de la Revolución de 1911, la emperatriz viuda Cixi quería implementar una monarquía constitucional, mientras que los revolucionarios estaban decididos a derrocar la monarquía e implementar la paz. Después de la victoria de la Revolución de 1911, el Kuomintang implementó sucesivamente el llamado gobierno y tutela militar. El Comité Central del Kuomintang y el líder militar del Kuomintang, Chiang Kai-shek, se colocaron sucesivamente por encima del poder estatal e implementaron la dictadura. Después de la victoria de la Guerra Antijaponesa, el gobierno del Kuomintang convocó la "Asamblea Nacional" y formuló la llamada "Constitución" con el fin de ganar tiempo para lanzar la guerra civil y engañar al pueblo. Sin embargo, ni siquiera esa "constitución" se ha aplicado en absoluto. Con el estallido de la guerra civil total, Chiang Kai-shek dejó de lado la Asamblea Nacional y la Constitución, y el sistema político burgués también quebró en China. ¿Qué tipo de sistema debería establecer China para garantizar fundamentalmente que el pueblo sea el dueño del país? La responsabilidad de responder y resolver esta cuestión histórica recae sobre los comunistas chinos. Los comunistas chinos, representados por Mao Zedong, basándose en la teoría marxista del Estado y aprovechando la experiencia de la Comuna de París y la Revolución Rusa de Octubre, han llevado a cabo exploraciones y prácticas a largo plazo para establecer un nuevo tipo de poder político popular y su organización. forma. Ya en la Primera Guerra Civil Revolucionaria y la Segunda Guerra Civil Revolucionaria, el Partido Comunista de China creó el Congreso de Asociaciones de Trabajadores, Campesinos en Huelga y Sóviets de Diputados Obreros, Campesinos y Soldados. Durante la Guerra de Resistencia contra el Japón y la Guerra de Liberación, se establecieron el Consejo de Representantes y la Conferencia de Representantes del Pueblo de todos los grupos étnicos y de todas las condiciones sociales con la participación de personas de todas las clases y estratos. En vísperas de la fundación de la Nueva China, el Partido Comunista de China resumió profundamente el proceso de desarrollo de la política democrática china moderna y la práctica de establecer un nuevo régimen democrático popular, y afirmó claramente: El régimen establecido después de la victoria del nuevo régimen democrático la revolución sólo puede ser dirigida por la clase trabajadora y basada en trabajadores y campesinos; la dictadura democrática popular basada en la alianza; la forma de organización política adecuada para este sistema estatal sólo puede ser el sistema de centralismo democrático del Congreso Popular.
En segundo lugar, la "separación de poderes" no es adecuada para las condiciones y tradiciones nacionales de China. ¿Qué es lo más importante de las condiciones y tradiciones nacionales de China? Desde una perspectiva cultural, los chinos ponen mayor énfasis en el valor colectivo que en el valor individual, y enfatizan la cooperación y la unidad en lugar de la competencia y la separación. Ésta es la razón subyacente por la que China no establece un sistema multipartidista y la "separación de poderes". La "separación de poderes" se refiere a una forma de organización política en la que el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial pertenecen a instituciones diferentes y no están subordinados entre sí. Se restringen y restringen entre sí para evitar el abuso de poder y la corrupción. Su diseño se basa en el principio de "el poder es fácil de corromper a la gente, y el poder absoluto corrompe absolutamente". Por lo tanto, la teoría política de la separación de poderes y los controles y equilibrios (denominada separación de poderes y controles y equilibrios) es. necesario. Los países con sistemas presidenciales han implementado la separación de poderes de manera más exhaustiva, y la separación de poderes entre los tres poderes del gobierno federal de Estados Unidos es la más exhaustiva. En un país parlamentario, el jefe del poder ejecutivo proviene de la mayoría del parlamento y, por tanto, también ostenta el poder legislativo. El poder ejecutivo y el poder legislativo no están completamente separados. Sin embargo, en ambos tipos de países, el poder judicial mantiene la independencia y restringe los poderes legislativo y ejecutivo.
La separación de poderes ha jugado un papel positivo al limitar el poder del gobierno y proteger las libertades y derechos de los ciudadanos. Sin embargo, surgen fácilmente conflictos y fricciones entre los órganos legislativos, administrativos y judiciales durante el proceso de separación y restricción de poderes, lo que reduce los poderes administrativos. eficiencia y seriedad. A veces, incluso puede conducir a un "cierre" de las operaciones gubernamentales. El "abismo fiscal" de Estados Unidos es un ejemplo típico. Si algo así sucediera en China, la gente definitivamente no lo entendería, porque significa la pérdida de una autoridad unificada y la pérdida de un entorno de vida estable.
En la estructura constitucional del Congreso del Pueblo Chino, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente son los máximos órganos del poder estatal. No sólo tiene poder legislativo, sino que también tiene poder de supervisión sobre el gobierno y los tribunales. y las fiscalías. Los órganos administrativos estatales, los órganos judiciales nacionales y los órganos fiscales nacionales son elegidos por él, son responsables ante él y le rinden cuentas. Como partido dirigente y partido gobernante, el Partido Comunista de China, por un lado, como se indica en el informe del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, ha establecido un órgano de enlace de diputados en el Congreso Nacional del Pueblo para mejorar el sistema de contacto de los diputados con las masas y "optimizar el conocimiento del Comité Permanente y los Comités Especiales y la estructura de edad de los miembros del Congreso Nacional del Pueblo" para "apoyar y garantizar el ejercicio del poder estatal por parte del pueblo a través del Congreso del Pueblo". "; por otro lado, mediante el establecimiento de grupos del partido y comités del partido de agencias bajo la dirección de los comités del partido en todos los niveles en agencias estatales como congresos populares, gobiernos, tribunales y fiscalías, seleccionando a miembros del partido para que asuman puestos de liderazgo importantes y otros métodos para lograr un liderazgo eficaz y una gobernanza fluida de los órganos del poder estatal, tanto desde dentro como desde fuera de la organización política. La relación entre el Congreso del Pueblo y el gobierno, los tribunales y las fiscalías no es una relación mutuamente independiente y mutuamente restrictiva, sino una relación entre agencias de poder y agencias ejecutivas. Además, la cultura china defiende que las palabras deben ser decididas, las acciones deben ser decididas y las palabras deben ser coherentes con los hechos. La gente espera que se puedan implementar buenas políticas de inmediato, en lugar de discutir y discutir sin tomar una decisión. Obviamente, la forma organizativa del poder político que integra la deliberación y la acción satisface las necesidades del pueblo chino en materia de deliberación, toma de decisiones y acción decidida.
En tercer lugar, aunque China no persigue la "separación de poderes", también concede gran importancia a la cuestión de las limitaciones de poder. Durante el gobierno del absolutismo monárquico de China, el confucianismo alguna vez imaginó y trató de utilizar a la clase burocrática de funcionarios académicos para restringir de manera flexible a la monarquía mediante la persuasión, la protesta y otros métodos, y estableció el sistema de oficiales de protesta para este propósito. Para restringir el poder administrativo de la burocracia, el monarca también estableció un sistema de supervisión directamente bajo el emperador. Mediante la separación del poder de supervisión y el poder administrativo, se logró el propósito de supervisar el poder administrativo de la burocracia. Durante la dinastía Tang, el poder de los edictos imperiales (el poder de formular órdenes gubernamentales), el poder de refutación (el poder de revisar y rechazar órdenes gubernamentales) y el poder de ejecución se asignaron a tres instituciones diferentes, formando una relación mutuamente restrictiva. . Sin embargo, a juzgar por la historia del desarrollo de la política absolutista de China durante más de dos mil años, la tendencia general es que el poder se concentra cada vez más en manos del monarca individual y sus agencias administrativas. Durante el proceso de la revolución democrática burguesa, el Dr. Sun Yat-sen aceptó el concepto de separación de poderes, controles y equilibrios, y combinado con las realidades específicas de China, propuso la idea de una constitución de cinco poderes, defendiendo cinco poderes, incluidos poder legislativo, poder administrativo, poder judicial, poder de supervisión y poder de examen Los diversos poderes de gobernanza son implementados por los cinco tribunales respectivamente, y la separación y restricción mutua de los cinco poderes se implementa, pero no se han puesto realmente en práctica. .
Después de la fundación de la Nueva China, el Partido Comunista de China ha recorrido un camino tortuoso para establecer y mejorar el sistema de liderazgo del partido y del país basado en el centralismo democrático como principio fundamental. Desde la fundación de la República Popular China en 1949 hasta mediados de la década de 1950, la atmósfera democrática en la vida del partido y del país fue relativamente fuerte. Sin embargo, después de 1957, Mao Zedong cometió el error de expandir la lucha de clases y tratarla. los debates entre diferentes opiniones dentro y fuera del partido como nuevas tendencias en la lucha de clases. Destruyó la atmósfera democrática y el principio del centralismo democrático en la vida del partido y del país, y gradualmente formó un sistema de dirección unificado en el que está el poder. concentrado en los dirigentes del partido en todos los niveles, especialmente en el máximo dirigente del partido, sin supervisión ni restricción alguna. Como el poder de Mao Zedong no estaba sujeto a ninguna supervisión o restricción, finalmente lanzó la "Revolución Cultural" y hundió a China en la tragedia de "diez años de agitación".
Después de 1978, China puso fin a la "Revolución Cultural" y se embarcó en un nuevo viaje de reforma y apertura. Los comunistas chinos son profundamente conscientes de que un alto grado de concentración de poder sin ninguna supervisión o restricción puede conducir fácilmente al abuso de poder y la corrupción de los principales líderes. Poco a poco se dan cuenta de la importancia de fortalecer las restricciones y la supervisión del poder y de realizar la descentralización y los controles. Se han realizado exploraciones activas en términos de separación, descomposición y restricción. Esta exploración incluye la separación del partido y del gobierno, la asignación de derechos personales, financieros y de propiedad, y la restricción mutua de los derechos de toma de decisiones, ejecución y supervisión.
Los informes del XVI y XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China establecieron claramente que "es necesario establecer y mejorar una estructura de poder y un mecanismo operativo en el que los poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión se restrinjan y coordinen mutuamente. " El informe del XVIII Congreso Nacional enfatizó una vez más que "es necesario garantizar que el poder de toma de decisiones, el poder de ejecución y el poder de supervisión se restrinjan y coordinen entre sí, y garantizar que los órganos estatales ejerzan sus poderes de acuerdo con las leyes". autoridad y procedimientos." Esto proporciona una base política para los esfuerzos por fortalecer la descentralización y los controles y equilibrios en la reforma del sistema político y abre amplios horizontes. espacio de innovación institucional. En el futuro, al tiempo que garantizamos el poder de toma de decisiones del comité del Partido y el poder de ejecución del gobierno, fortaleceremos aún más el poder de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo y de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino sobre el comité del Partido y el gobierno. Esto se convertirá en la base para establecer y mejorar una estructura de poder en la que el poder de toma de decisiones, el poder de ejecución y el poder de supervisión se restrinjan y se coordinen entre sí. Una opción viable para los mecanismos operativos. En otras palabras, la descentralización de poderes y los controles y equilibrios de China no es el viejo camino de separación de poderes en Occidente, sino un nuevo camino de separación y restricción mutua de los poderes de toma de decisiones, ejecución y supervisión, formando sus propias características.