Vida con bajas emisiones de carbono en la Conferencia Mundial sobre el Clima en Copenhague
Como parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, China se ha comprometido a promover la implementación de la Convención y el Protocolo y ha cumplido concienzudamente las obligaciones pertinentes. Actualmente, la comunidad internacional está negociando para implementar la Hoja de Ruta de Bali, fortalecer la implementación integral, efectiva y sostenida de la Convención y su Protocolo de Kioto, y esforzarse por lograr resultados positivos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en Copenhague a finales de este año. año. China seguirá desempeñando un papel activo y constructivo en este proceso de negociación. Con este fin, estoy dispuesto a presentar la posición de China sobre la implementación de la Hoja de Ruta de Bali en la Conferencia de Copenhague sobre el Cambio Climático.
1. Principios
(1) Adherirse al marco básico de la Convención y sus Protocolos y seguir estrictamente el mandato de la Hoja de Ruta de Bali. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kioto son el marco básico y la base legal para la cooperación internacional para abordar el cambio climático. Han recogido el conocimiento de la comunidad internacional y son la base y guía de acción para la implementación de la Ruta de Bali. Mapa. La Hoja de Ruta de Bali confirma la tarea de fortalecer la implementación integral, efectiva y sostenible de la Convención y el Protocolo. En primer lugar, para garantizar la implementación integral, efectiva y sostenible de la Convención, se deben tomar las medidas correspondientes en términos de mitigación, adaptación, transferencia de tecnología y apoyo financiero. El segundo es determinar objetivos cuantificados de reducción de emisiones para los países desarrollados en el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto.
(2) Respetar el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas". Los países desarrollados deben ser responsables de sus emisiones históricas y de las altas emisiones per cápita actuales, cambiar sus estilos de vida insostenibles, reducir significativamente las emisiones y, al mismo tiempo, proporcionar fondos y transferir tecnología a los países en desarrollo. Los países en desarrollo deben desempeñar un papel importante en el desarrollo de sus economías; y erradicar la pobreza. En el proceso, tomamos activamente medidas para adaptarnos al cambio climático y mitigarlo.
(3) Adherirse al principio de desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible es el objetivo y el medio para abordar eficazmente el cambio climático. En el marco del desarrollo sostenible, el desarrollo económico, la erradicación de la pobreza y la protección del clima deben considerarse en su conjunto para lograr una situación en la que todos ganen entre el desarrollo y el cambio climático y garantizar la realización de los derechos de desarrollo de los países en desarrollo.
(4) La mitigación, la adaptación, la transferencia de tecnología y el apoyo financiero deberían recibir igual atención. La mitigación y la adaptación al cambio climático son dos componentes integrales de la respuesta al cambio climático y se les debe prestar igual atención. La mitigación es una tarea ardua y de relativamente largo plazo, mientras que la adaptación es más realista y urgente, especialmente para los países en desarrollo. Los fondos y la tecnología son medios indispensables para mitigar y adaptarse al cambio climático. La provisión efectiva de fondos, la transferencia de tecnología y el apoyo al desarrollo de capacidades por parte de los países desarrollados es la garantía fundamental para que los países en desarrollo puedan mitigar y adaptarse eficazmente al cambio climático.
Segundo objetivo
El objetivo de la Conferencia de Copenhague es lograr resultados positivos para fortalecer aún más la implementación integral, efectiva y sostenible de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto. Protocolo de resultados, centrándose en acuerdos claros y concretos para la mitigación, la adaptación, la transferencia de tecnología y el apoyo financiero. En primer lugar, debemos determinar los objetivos sustanciales cuantificados de reducción de emisiones que los países desarrollados deberían asumir durante el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto, y garantizar que los países desarrollados que no han ratificado el Protocolo de Kioto asuman compromisos comparables de reducción de emisiones; en segundo lugar, establecer un sistema eficaz; . acuerdos para garantizar que los países desarrollados cumplan efectivamente sus compromisos de proporcionar apoyo financiero, de transferencia de tecnología y de creación de capacidad a los países en desarrollo; en tercer lugar, con el apoyo tecnológico, financiero y de creación de capacidad de los países desarrollados, los países en desarrollo deberían, en el marco del desarrollo sostenible; , Tomar medidas apropiadas de adaptación y mitigación basadas en las condiciones nacionales.
Tres. Fortalecer aún más la implementación integral, efectiva y sostenida de la Convención
(A) * * *Misma visión
La "* * *Visión compartida" para una acción cooperativa a largo plazo para abordar El cambio climático es Fortalecer la implementación integral, efectiva y sostenible de la Convención y lograr sus objetivos finales. Esta "visión común" debe guiarse por el objetivo final de la Convención, el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas" y el principio de equidad. La Convención ha aclarado el objetivo final de abordar el cambio climático, y la principal prioridad es implementar las acciones prácticas que los países deben tomar. El objetivo de las acciones cooperativas a largo plazo debe ser un objetivo integral que incluya el desarrollo sostenible, la mitigación, la adaptación, la financiación, la transferencia de tecnología y la creación de capacidades. En términos de objetivos de reducción de emisiones, los países desarrollados en su conjunto deberían reducir las emisiones al menos un 40% para 2020 en comparación con los niveles de 1990.
(2) Ralentizar
1. Compromisos de reducción de emisiones de los países desarrollados
(1) Los países desarrollados deberían asumir compromisos jurídicamente vinculantes, sustantivos, específicos y cuantificados. obligaciones de reducción de emisiones “medibles, reportables y verificables”.
(2) Sobre la base de consideraciones de responsabilidad histórica, principios de equidad y etapas de desarrollo, los países desarrollados en su conjunto deberían reducir las emisiones en al menos un 40% de sus niveles de 1990 para 2020, y adoptar las políticas, medidas y políticas correspondientes. comportamiento.
(3) Los objetivos de reducción de emisiones y las políticas, medidas y acciones relacionadas de los países desarrollados deben cumplir con los requisitos de "mensurables, reportables y verificables".
(4) El requisito de “mensurable, reportable y verificable” se aplica a la implementación y los efectos reales de los compromisos de reducción de emisiones de los países desarrollados y las acciones correspondientes. Para conocer procedimientos y métodos específicos, consulte las disposiciones y procedimientos pertinentes del mecanismo de cumplimiento y seguimiento del Protocolo de Kioto.
(5) Los esfuerzos de reducción de emisiones entre los países desarrollados deberían ser comparables. En primer lugar, deben ser integrales y reflejarse en políticas, medidas, acciones y objetivos. En segundo lugar, la coherencia en la naturaleza debe ser cuantificada y jurídicamente vinculante; en tercer lugar, la similitud en la fuerza, en cuarto lugar, la similitud en el cumplimiento y los mecanismos de supervisión y verificación;
2. Acciones de mitigación adecuadas en los países en desarrollo.
(1) Las acciones de mitigación apropiadas en los países en desarrollo deben llevarse a cabo en el marco del desarrollo sostenible y coordinarse con los objetivos de desarrollo y erradicación de la pobreza.
(2) Existen diferencias esenciales entre las acciones nacionales apropiadas de reducción de emisiones de los países en desarrollo y las obligaciones cuantificadas de reducción de emisiones de los países desarrollados: primero, las acciones nacionales apropiadas de reducción de emisiones de los países en desarrollo son propuestas independientemente por los países en desarrollo. en segundo lugar, las acciones de mitigación apropiadas por parte de los países en desarrollo incluyen políticas, acciones y proyectos de mitigación específicos, que son diferentes de los compromisos y objetivos de reducción de emisiones de los países desarrollados. los países desarrollados; en tercer lugar, las acciones de mitigación apropiadas por parte de los países en desarrollo deben ser consistentes con sus propias condiciones nacionales y estrategias de desarrollo sostenible, y los países en desarrollo deben decidir sus propias áreas prioritarias de acción; en cuarto lugar, las acciones de mitigación apropiadas por parte de los países en desarrollo dependen de que los países desarrollados proporcionen; tecnología y fondos “medibles, reportables y verificables” y apoyo al desarrollo de capacidades.
(3) Es obligación de los gobiernos de los países desarrollados según la Convención proporcionar apoyo técnico, financiero y de creación de capacidad para las acciones de mitigación de los países en desarrollo. Los gobiernos de los países desarrollados deben desempeñar un papel de liderazgo y no deben eludir sus responsabilidades.
(4) Al establecer mecanismos apropiados, las acciones de mitigación apropiadas de los países en desarrollo pueden ir acompañadas de apoyo financiero, técnico y de creación de capacidad de los países desarrollados. Los países en desarrollo proponen acciones y proyectos de mitigación específicos, así como el apoyo tecnológico, financiero y de creación de capacidad requerido; los países desarrollados brindan apoyo "mensurable, reportable y verificable" a través de mecanismos pertinentes de financiación y transferencia de tecnología en el marco de la Convención. apoyo.
(5) Las reducciones de emisiones generadas por el apoyo técnico, financiero y de creación de capacidad brindado por los países desarrollados a los países en desarrollo para acciones de mitigación apropiadas no pueden usarse para compensar los objetivos cuantificados de reducción de emisiones comprometidos por los países desarrollados.
(6) El requisito de "mensurable, reportable y verificable" se aplica sólo a acciones relevantes respaldadas por "mensurable, reportable y verificable".
3. Reducir las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo.
(1) Tratar a los países en desarrollo por igual en la formulación de métodos técnicos y políticas de incentivos, y reducir las emisiones de carbono causadas por la deforestación y la degradación forestal a través de la protección forestal, la gestión forestal sostenible y los cambios en el área forestal, y aumentar el intercambio de emisiones de carbono. .
(2) Reducir las emisiones de carbono causadas por la deforestación y la degradación forestal en los países en desarrollo y aumentar los sumideros de carbono mediante la protección de los bosques, la gestión forestal sostenible y los cambios en las áreas forestales son formas importantes para que los países en desarrollo aborden el cambio climático y promuevan la sostenibilidad. medidas importantes para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. No pueden utilizarse para compensar los compromisos de reducción de emisiones de los países desarrollados, ni tampoco pueden utilizarse como medio para introducir obligaciones de reducción de emisiones para los países en desarrollo.
(3) Los países desarrollados están obligados a proporcionar suficiente apoyo financiero, técnico y de creación de capacidad de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención para permitir que los países en desarrollo implementen voluntariamente medidas para reducir las emisiones de carbono causadas por la deforestación y degradación de los bosques y aumentar los sumideros de carbono mediante la protección de los bosques, la gestión forestal sostenible y los cambios en la superficie forestal.
(3) Adaptación
1. Marco del mecanismo adaptativo. Se debe establecer una institución de adaptación integral para brindar apoyo a los países en desarrollo, especialmente los países menos desarrollados y los pequeños países insulares, para adaptarse al cambio climático.
2. Establecer organizaciones afiliadas. Bajo la dirección de la Conferencia de las Partes de la Convención, es responsable de planificar, organizar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones internacionales para adaptarse al cambio climático, y apoyar a los países en desarrollo en la adopción de medidas para adaptarse al cambio climático. Establecer centros regionales para la adaptación al cambio climático.
3. Establecer un nuevo “Fondo de Adaptación” en el marco de la Convención. El fondo se utilizará para ayudar a los países en desarrollo a adaptarse al cambio climático. Sus principales propósitos incluyen: (a) fortalecer la creación de capacidad, incluida la recopilación de datos y la evaluación de la vulnerabilidad; cubrir todos los costos del desarrollo de planes de acción nacionales de adaptación; (d) implementar estrategias de gestión y reducción de riesgos; la diversificación mejora la capacidad de adaptación; promueve la investigación, el desarrollo y la promoción de tecnologías de adaptación; promueve la educación, la capacitación y la conciencia pública relacionadas con el cambio climático.
4. Establecer los correspondientes mecanismos de supervisión y evaluación. Este mecanismo se utiliza para monitorear el apoyo financiero, técnico y de creación de capacidad brindado por los países desarrollados a los países en desarrollo y evaluar si el apoyo brindado es suficiente.
(4) Desarrollo y transferencia de tecnología
1.
El desarrollo y la transferencia de tecnología desempeñan un papel clave a la hora de abordar el cambio climático. La máxima prioridad es establecer los mecanismos y acuerdos correspondientes para cumplir eficazmente las obligaciones pertinentes de los países desarrollados en virtud de la Convención.
2. Establecer un órgano subsidiario para el desarrollo y la transferencia de tecnología en el marco de la Conferencia de las Partes de la Convención. Bajo la dirección de la Conferencia de las Partes, es responsable de planificar, organizar, coordinar, monitorear y evaluar las actividades internacionales de desarrollo y transferencia de tecnología, incluyendo: (a) desarrollar e implementar planes conjuntos de investigación y desarrollo para importantes tecnologías amigables con el clima. y evaluar las necesidades de tecnología; proporcionar una lista de tecnologías transferibles; (d) identificar las barreras a la transferencia de tecnología y las soluciones correspondientes; identificar los incentivos para promover la transferencia de tecnología y las actividades de desarrollo y transferencia de tecnología; relacionados con los derechos de propiedad intelectual; fortalecer la creación de capacidades; (i) realizar un seguimiento y evaluación del desempeño.
3. Establecer un fondo multilateral de adquisición de tecnología. Este fondo proviene principalmente de fondos financieros públicos de los países desarrollados y se utiliza para apoyar el desarrollo y la transferencia de tecnología en los países en desarrollo.
4. Evaluación y supervisión del desempeño. Monitorear y evaluar periódicamente el progreso de la transferencia de tecnología, incluido el alcance, la escala y la eficacia.
(5) Apoyo financiero
1. Para que el mecanismo financiero de la Convención funcione eficazmente, se deben establecer, respectivamente, un fondo de adaptación, un fondo de mitigación, un fondo multilateral para la adquisición de tecnología y un fondo de creación de capacidad. La gestión del mecanismo financiero debe aceptar la orientación unificada de la Conferencia de las Partes en la Convención, incorporar los principios de equidad, transparencia y eficacia y garantizar un fácil acceso a los fondos y bajos costos de gestión.
2. Origen de los fondos. Los gobiernos de las Partes que son países desarrollados están obligados a proporcionar financiación nueva, adicional, adecuada y predecible. La financiación del sector privado y del mercado de carbono puede ser un complemento útil a la financiación de las Partes que son países desarrollados.
3. Ratio de financiación. Las Partes que son países desarrollados asignarán al menos una determinada proporción de su PIB (por ejemplo, entre el 0,5 y el 1%) cada año para proporcionar apoyo financiero a los fondos antes mencionados.
Cuatro. Cuantificar aún más los objetivos de reducción de emisiones de los países desarrollados en el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto
(1) Seguir de cerca el mandato de negociación. Según la decisión de la Conferencia de las Partes en el Protocolo de Kioto (1/CMP.1), la Conferencia de Copenhague de finales de 2009 debería llegar a un acuerdo sobre nuevos objetivos cuantificados de reducción de emisiones para los países desarrollados en el segundo período de compromiso del Protocolo y adoptar el Anexo B del Protocolo. Se confirman las enmiendas.
(2) El protocolo es un tratado eficaz a largo plazo. Para implementar el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas", el Protocolo sienta un ejemplo para que los países desarrollados tomen la iniciativa en la reducción de emisiones y es un documento legal importante para la implementación de la Convención. El Protocolo determina los objetivos cuantificados de reducción de emisiones para los países desarrollados en el primer período de compromiso de 2008 a 2012, y establece disposiciones para determinar los objetivos de reducción de emisiones de los países desarrollados en períodos de compromiso posteriores. El protocolo es un documento legal a largo plazo y no expirará cuando finalice el primer período de compromiso. La tarea del grupo de trabajo para determinar mayores objetivos de reducción de emisiones para los países desarrollados para el segundo período de compromiso es simple y clara, es decir, determinar los objetivos de reducción de emisiones para los países desarrollados para el segundo período de compromiso modificando el Anexo B, que es mediante Esto no significa una revisión exhaustiva del Protocolo.
(3) El Grupo de Trabajo sobre Protocolo es una vía importante del sistema de doble vía. El Grupo de Trabajo sobre el Protocolo es una vía importante para la implementación del mecanismo de negociación de doble vía de la Hoja de Ruta de Bali. Debe completar las tareas de negociación lo antes posible para garantizar que no haya lagunas en el primer y segundo período de compromiso del Acuerdo. Protocolo. Sólo cuando estén claros otros objetivos de reducción de emisiones para las Partes desarrolladas del Protocolo se podrán determinar objetivos de reducción de emisiones comparables para las Partes no desarrolladas del Protocolo en el marco del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Acción Cooperativa a Largo Plazo de la Convención. De lo contrario, la comparabilidad entre las obligaciones de reducción de emisiones de los países desarrollados es imposible. Que el grupo de trabajo pueda determinar los objetivos de reducción de emisiones para los países desarrollados en el segundo período de compromiso según lo previsto está directamente relacionado con el éxito o el fracaso de la Conferencia de Copenhague.
(4) Objetivos de reducción de emisiones para los países desarrollados en el segundo periodo de compromiso. Los países desarrollados en su conjunto deberían reducir las emisiones en al menos un 40% para 2020 en comparación con los niveles de 1990.