¿Qué departamento debería gestionar la financiación de las cooperativas profesionales de agricultores?

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En agosto del año pasado, se resolvió el caso de recaudación ilegal de fondos de la Cooperativa de Plantación de Hortalizas Handan Weiguang. El principal sospechoso, Gao Moumou, su esposa Guo Moumou y otros 36 miembros clave fueron capturados por la policía.

Desde finales de 2010, esta cooperativa ha estado operando bajo los nombres de Hebei Weiguang Group, Cooperativa profesional de cultivo de vegetales Weiguang del condado de Handan, Cooperativa profesional de cultivo de frutas y bosques de Wuan Weiguang y Profesional de cultivo de vegetales Weiguang del condado de Yongnian. Cooperativa, utilizando la excusa de invertir en granjas, bases de invernaderos de hortalizas, depósitos de carbón y equipos de transporte de camiones, recaudó ilegalmente depósitos por valor de 230 millones de yuanes, en los que participaron 16 condados (ciudades) y distritos, incluidos el condado de Handan, el distrito de Congtai y el distrito de Fuxing. y en el distrito de Handan, ciudad de Handan, más de 10.000 personas recaudaron fondos.

Casos similares han ocurrido en Henan, Jiangsu y otras provincias. En el condado de Yichuan, provincia de Henan, famoso por su negocio de garantía de inversiones, un periodista del Observador Económico vio siete cooperativas de agricultores profesionales en la ciudad de Jiangzuo del condado firmando monedas de cobre. Cada vez que llega un visitante, el personal sentado junto al juego de té y bebiendo té se apresura a saludarlo y le pregunta amablemente: "¿Ahorrar dinero o pedir dinero prestado?"

El modelo de desarrollo de estas cooperativas de agricultores profesionales es generalmente lo mismo: uso Como entidad principal, las cooperativas absorben los depósitos de los miembros en forma de acciones, dividendos, etc., con tasas de interés más altas que los intereses bancarios, y por medios como la membresía voluntaria y la libertad de retiro.

“Estas cooperativas actuales sospechosas de recaudar fondos ilegalmente en realidad han resucitado de entre los muertos”. Dang Guoying, profesor del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo que en el pasado, Este tipo de organización ilegal de recaudación de fondos activa en zonas rurales se llamó Fundación de Cooperación Rural. Cuando Zhu Rongji era Primer Ministro del Consejo de Estado, el Estado lanzó una ofensiva especial contra dichas fundaciones y casi todas fueron prohibidas.

La "Ley de Cooperativas Profesionales de Agricultores", que entró en vigor oficialmente el 1 de julio de 2007, otorga a las cooperativas profesionales de agricultores personalidad jurídica independiente y condición de sujetos de mercado, y regula el comportamiento organizacional, las relaciones de derechos de propiedad y excedentes de cooperativas profesionales de agricultores y otros sistemas básicos. "Sin embargo, la escala de las cooperativas es generalmente pequeña y todavía existen problemas como sistemas internos imperfectos y operaciones irregulares. Entre ellos, los problemas de financiación siempre han sido el principal obstáculo que limita su desarrollo", publicó la "Revista de Finanzas Rurales" del Banco Agrícola. de China publicó una vez un artículo explicando que, dado que la producción agrícola en sí misma tiene grandes riesgos sistémicos y las condiciones para establecer cooperativas son relativamente flexibles, los bancos, cooperativas de crédito y otras instituciones financieras tienen poco reconocimiento de dichas entidades de mercado, por lo que son cautelosos al otorgar préstamos a a ellos.

En este caso, las cooperativas financieras rurales de ayuda mutua se han convertido en una dirección de desarrollo clave guiada por la Comisión Reguladora Bancaria de China.

En la actualidad, existen tres formas principales de organizaciones rurales de ayuda mutua en China: la primera son cooperativas rurales de ayuda mutua registradas en el departamento industrial y comercial aprobadas por la Comisión Reguladora Bancaria de China; la segunda está establecida en; el nivel nacional por el Ministerio de Finanzas y la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado; o proyectos de ayuda mutua de fondos contra la pobreza llevados a cabo por condados afectados por la pobreza a nivel provincial; el tercer tipo son las cooperativas aprobadas o tácitamente aprobadas por los gobiernos locales y organizadas voluntariamente por los agricultores; o regiones. Como la Cooperativa de los Tres Lugares y la Cooperativa de Plantación de Hortalizas Handan Weiguang, etc., pertenecen al tercer tipo.

“Las dos primeras situaciones son mejores, pero la tercera forma es propensa a problemas de recaudación ilegal de fondos”. Du Xiaoshan, profesor del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, cree que La razón de esta diferencia tiene algo que ver con la supervisión: “Los dos primeros son supervisados ​​por el departamento de regulación bancaria o el departamento de alivio de la pobreza respectivamente, y el tercer tipo rara vez es supervisado o incluso no es supervisado en absoluto después de haber sido aprobado por el gobierno local. ”

A finales de 2013, los agricultores de mi país están bajo supervisión. Hay 980.000 cooperativas profesionales y 74 millones de agricultores cooperativos, lo que representa aproximadamente una cuarta parte del total de agricultores de China. "Ni la Oficina Industrial y Comercial, la Oficina Agrícola del Comité Agrícola ni el Departamento de Regulación Bancaria están dispuestos a asumir responsabilidades regulatorias", analizó Dang Guoying ante un número tan grande de cooperativas, sin importar de qué departamento se trate. Es decir, no hay suficiente personal para lograr el alcance completo de la supervisión: "Al igual que las cooperativas en los tres lugares, dado que ha causado tanto daño, ciertamente es mejor investigarlo y abordarlo temprano que lidiar con ello. Pero ha estado en funcionamiento durante tantos años y la supervisión no ha podido mantener el ritmo. Este es el quid."

No faltan expertos que solicitan el nivel nacional o provincial. emitir documentos administrativos para aclarar las autoridades de registro, las autoridades comerciales, los departamentos de supervisión empresarial y sus responsabilidades de supervisión para las cooperativas profesionales de agricultores, y establecer y mejorar un sistema de supervisión y gestión.

Dang Guoying cree que esto no es realista en términos del poder regulatorio actual de los departamentos relevantes: “La forma más efectiva es desarrollar una serie de cooperativas de alta calidad y a gran escala en varias provincias y ciudades. como se hace en el extranjero, lo que favorece más la supervisión.

”

Con casi un millón de cooperativas de agricultores en todo el país, integrarlas no es una tarea fácil. La solución fundamental reside en superar el cuello de botella de financiación de las cooperativas.

En este sentido, la Financiación Rural. Magazine, una subsidiaria del Banco Agrícola de China, escribió un artículo en el que afirma que, además de aumentar el apoyo financiero a las cooperativas, los gobiernos de todos los niveles deberían definir legalmente la financiación interna de las cooperativas y confirmar las entidades de gestión y las normas de gestión para la financiación externa. El gobierno coordina activamente con las instituciones financieras para establecer un sistema de calificación crediticia para las cooperativas y otorgar pequeños préstamos a través del mecanismo de garantía conjunta de préstamos de crédito a los agricultores. Para grandes necesidades de capital, se pueden establecer compañías de garantía de crédito rural basadas en políticas para brindar servicios de garantía de crédito. cooperativas. Ayudar al sector financiero a establecer barreras de prevención de riesgos.