Logros del “XI Plan Quinquenal” y del “XII Plan Quinquenal”.
Nota del editor El “XI Plan Quinquenal” se está alejando cada vez más. Estos son los cinco años del "período dorado del desarrollo" y del "prominente período de contradicciones". Son los cinco años de avance sólido de la nueva construcción rural y de resultados gratificantes. Son los cinco años de ir contra el viento y crear desarrollo. milagros bajo la crisis financiera internacional Son los cinco años del salto a la nueva era El 60º aniversario de la fundación de China y el 30º aniversario de la reforma y la apertura son los cinco años de inspirarse en los desastres naturales históricos y esforzarse por hacerlo. salvarnos...
El "XI Plan Quinquenal" está a punto de dar pasos firmes y valientes. Siguiendo su viaje, hay una serie de caminos llenos de baches y pasos arduos detrás de él. Este es un camino indeleble en el camino reformista de China, y nos dejó un trasfondo significativo. En la "Charla de hoy" de hace unos días, resumimos temas importantes como la "nueva construcción rural" y los "medios de vida quinquenales de la gente" durante el período del "XI Plan Quinquenal". Hoy, Banyuetan.com le abre el apocalipsis de la reforma del "Undécimo Plan Quinquenal"...
La reforma y el desarrollo del "Undécimo Plan Quinquenal" han logrado resultados notables.
Una reciente encuesta a expertos realizada por el Instituto de Reforma y Desarrollo de China (Hainan) (en adelante, el "Instituto de Reforma de China") muestra que el 79,10% de los expertos cree que el "Undécimo Plan Quinquenal" "La reforma ha logrado ciertos avances y el 56,78% de los expertos cree que ha habido avances en algunas áreas.
Durante el período del "XI Plan Quinquenal", ante el complejo y siempre cambiante entorno económico nacional e internacional y varios desafíos importantes nacionales y extranjeros, bajo el liderazgo del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, todas las regiones y departamentos de nuestro país implementaremos activamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, implementaremos resueltamente un plan global para enfrentar el impacto de la crisis financiera internacional, fortaleceremos y mejoraremos la regulación macroeconómica y promoveremos activamente la transformación del desarrollo económico. métodos y ajustes estructurales. La economía nacional se desarrollará en la dirección esperada por la regulación macroeconómica. La economía está creciendo de manera constante y rápida, el crecimiento de la inversión y el consumo tienden a coordinarse, el nivel general de precios es básicamente estable, la conservación de energía, la reducción de emisiones y el ajuste estructural han logrado resultados positivos, se promueven activamente la reforma y la apertura, el empleo continúa aumentando , la vida de las personas mejora aún más y la situación del desarrollo económico y social es en general buena.
Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", nuestro país logró avances en la promoción de la reforma del sistema económico, la reforma del sistema social y la reforma del sistema administrativo, logró resultados notables en la lucha contra la crisis financiera y logró avances significativos en reformas individuales. En particular, las reformas rurales han beneficiado en general a los agricultores, se han logrado avances importantes en la reforma de los servicios públicos básicos y la mejora de los medios de vida de las personas ha recibido una atención sin precedentes por parte de los gobiernos en todos los niveles. Por lo tanto, el período del "XI Plan Quinquenal" se denomina "Cinco Años de Medios de Vida del Pueblo".
Algunas reformas todavía avanzan lentamente.
Aunque mi país ha logrado logros notables en el desarrollo económico y social durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", todavía existen muchas contradicciones y problemas que restringen el buen funcionamiento de la economía. En algunas áreas, el progreso de la reforma es todavía lento y la tarea de reforma sigue siendo muy ardua. Por tanto, debemos observar con calma, emitir juicios científicos, planificar con antelación y aprovechar la oportunidad.
Por ejemplo, el modelo de crecimiento económico liderado por el gobierno no se ha revertido, e incluso se ha fortalecido hasta cierto punto, y el proceso de reforma orientada al mercado ha sido lento. La principal manifestación es que los problemas estructurales son prominentes y la inversión sigue siendo la principal fuerza impulsora del crecimiento económico. Especialmente en el período específico de anticrisis, las políticas de estímulo centradas en la inversión se han convertido en la principal fuerza impulsora para mantener el crecimiento económico, que objetivamente lidera. Los cambios institucionales han contribuido a la compresión del espacio de desarrollo y los problemas estructurales, incluidas la estructura de inversión y consumo, la estructura industrial y la estructura regional, no han mejorado significativamente.
En general, no se ha producido un cambio sustancial en el modelo de crecimiento económico que se basa principalmente en la inversión y las exportaciones. La razón fundamental radica en el modelo de crecimiento económico liderado por los gobiernos locales. Por ejemplo, el objetivo es la búsqueda de agregado económico, la expansión de la escala de inversión es el método principal, el arrendamiento de tierras y el desarrollo de proyectos de industrias pesadas y químicas es la característica principal, la intervención administrativa y la promoción administrativa son los principales medios, etc. En el contexto de rápidos cambios en las condiciones de desarrollo internas y externas, la tarea de transformar y reformar el modelo de desarrollo durante el "Duodécimo Plan Quinquenal" es aún más ardua.
Aunque las reformas en algunas áreas han logrado avances, algunas reformas integrales que involucran a múltiples departamentos han tenido poco efecto. Por ejemplo, la reforma de las industrias monopolísticas va a la zaga; la reforma de los sistemas fiscal y tributario no comienza según lo previsto y se han ido acumulando cada vez más desventajas. Además, la reforma del sistema administrativo va a la zaga y no se han producido avances importantes. Hasta cierto punto, la reforma del sistema ministerial a gran escala aún se encuentra en la etapa de ajuste funcional, la relación entre los gobiernos central y local aún no se ha enderezado y la eficiencia operativa del sistema de innovación aún no ha mejorado significativamente. mejorado.
Impulsar la transformación del modelo de desarrollo con la segunda reforma
La transformación requiere dar pleno juego al papel fundamental del mercado en la asignación de recursos y al importante papel de la expansión de la demanda interna en el crecimiento económico es necesario enfatizar lo social. En respuesta a los cambios en la demanda pública, debemos construir un sistema social orientado al desarrollo y un sistema de políticas adecuado a las características chinas; debemos prestar atención a la transformación del gobierno y acelerar la construcción de un servicio público; -gobierno orientado.
Actualmente, la transformación de los métodos de desarrollo se enfrenta a muchos problemas estructurales. La primera es la contradicción entre sistemas y políticas. En la lucha contra la crisis financiera, se implementaron ajustes de políticas y se lanzó oportunamente un paquete de planes de estímulo económico, pero el correspondiente paquete de reformas aún no se ha lanzado. La segunda es la contradicción entre sistema y sistema. Por ejemplo, la contradicción pendiente entre el desequilibrio de inversión y consumo es causada por los defectos del sistema de mercado y la imperfección del sistema social. La tercera es la contradicción entre políticas. Hay muchas luchas políticas entre los niveles superiores e inferiores del gobierno y entre departamentos gubernamentales.
Por lo tanto, sólo promoviendo reformas estructurales podremos lograr avances sustanciales en la transformación del modelo de desarrollo.
Por ejemplo, para ampliar el consumo y construir una potencia de consumo, es necesario iniciar la reforma del sistema nacional de distribución del ingreso lo antes posible y ajustar el patrón de distribución del ingreso para adaptarse a la era de la urbanización; estructura dual urbano-rural y promover la reforma del sistema de gestión administrativa para resolver la escasez de bienes públicos, es necesario acelerar la construcción del sistema de servicios públicos, etc.
China necesita lanzar la segunda reforma lo antes posible durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal". En comparación con la primera reforma de los últimos 30 años, que se caracterizó por un único avance, la segunda reforma es un paquete de medidas de reforma integrales. Durante la primera reforma, China todavía estaba en la etapa de supervivencia. El principal desafío era resolver el problema de la alimentación y el vestido, y el objetivo básico era establecer un sistema económico de mercado socialista. Durante la segunda reforma, China comenzó a entrar en un nuevo sistema; etapa de desarrollo. Promover el desarrollo de las propias personas se ha convertido en el principal desafío de la reforma, y el objetivo básico es establecer una base institucional para el desarrollo sostenible. En la primera reforma, las principales contradicciones fueron el retraso en la productividad y la grave escasez en la oferta total de productos sociales. La segunda reforma enfrentó la contradicción pendiente de una demanda interna gravemente insuficiente. La primera reforma tiene como objetivo principal encontrar formas de resolver los problemas en el campo económico y cambiar el modo de crecimiento económico general como tarea principal de la reforma a largo plazo; la segunda reforma debe promover reformas estructurales que incluyan el sistema económico, el sistema social y el administrativo; sistema científico para lograr objetivos de desarrollo científico justos y sostenibles. La situación general de las reformas se ha vuelto cada vez más dependiente de la transformación del gobierno.
Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", el principal desafío en la transformación del modelo de desarrollo de China no es la economía y la sociedad en sí, sino la transformación del gobierno y la toma de decisiones gubernamentales. La dependencia general de la nueva etapa de reforma y desarrollo en la transformación del gobierno ha aumentado en todos los ámbitos.
En resumen, la clave para resolver la contradicción entre las limitaciones ambientales y de recursos es lograr la transformación del mecanismo operativo económico de uno liderado por el gobierno a uno liderado por el mercado para resolver la contradicción de la distribución cada vez mayor del ingreso; brecha, la clave es fortalecer el papel del gobierno en la mejora del sistema de distribución del ingreso. La clave para resolver el problema de la escasez de bienes públicos básicos es establecer la posición dominante del gobierno y el papel de liderazgo en la oferta de bienes públicos; el problema del retraso en la construcción de la gobernanza pública es fortalecer la propia construcción y reforma del gobierno para promover el modelo de desarrollo. El objetivo principal de la transformación es el desarrollo equitativo y sostenible, basado en el predominio del consumo; El modelo de crecimiento liderado por el gobierno tiene menos desventajas y debe cambiarse.
No ha habido avances importantes en la reforma del sistema administrativo durante el "Undécimo Plan Quinquenal". La razón importante es la división de responsabilidades entre los gobiernos central y local y las cuestiones relacionadas con la asignación financiera. no han sido bien resueltos. En la actualidad, la legislación básica sobre servicios públicos va a la zaga de la construcción de todo el sistema de servicios públicos, lo que se refleja principalmente en el bajo nivel de la legislación, la definición poco clara de las responsabilidades legales de los gobiernos en todos los niveles y la dificultad para reflejar los principios de equidad y eficiencia. en la prestación de servicios públicos.
Por lo tanto, una tarea importante en la transformación del gobierno es aclarar y legalizar las responsabilidades de los gobiernos en todos los niveles en los servicios públicos básicos. Se debe establecer lo antes posible un sistema de evaluación de los servicios públicos básicos del gobierno, y la evaluación del desempeño de los servicios públicos básicos debe vincularse a la selección y el nombramiento de cuadros, sentando una base sólida para el establecimiento de un sistema de evaluación del desempeño del gobierno con servicios públicos básicos. servicios como núcleo. Explorar el establecimiento de un sistema de supervisión de los servicios públicos. Existen enormes brechas en la prestación de servicios públicos entre áreas urbanas y rurales, entre regiones y entre diferentes grupos sociales, pero el sistema regulatorio actual no es responsable de ello. Por lo tanto, mientras se lleva a cabo la reforma departamental, se debe establecer un comité de supervisión de los servicios públicos independiente, autorizado y profesional para explorar el establecimiento de un mecanismo de supervisión social para los servicios públicos básicos.
El "Duodécimo Plan Quinquenal" debe promover la reforma del sistema administrativo con la transformación del gobierno como línea principal, aclarar el alcance del poder, el modo de operación del poder, la estructura de distribución de intereses y la responsabilidades y obligaciones de los gobiernos central y local, y gradualmente institucionalizar aún más la relación entre los gobiernos central y local, es necesario explorar el establecimiento de un sistema que equilibre el poder y los recursos financieros de los gobiernos en todos los niveles; la transformación de las finanzas jerárquicas en finanzas jurisdiccionales de acuerdo con los requisitos de igualación de las capacidades fiscales intergubernamentales centrándose en mejorar los pagos de transferencias intergubernamentales, establecer un mecanismo para igualar las capacidades fiscales dentro de las jurisdicciones, fortalecer las responsabilidades fiscales de las provincias y ciudades bajo su jurisdicción, y asegurar recursos financieros a nivel de condado.
De acuerdo con las exigencias de la urbanización y la integración urbano-rural, debemos impulsar la reforma del sistema de división administrativa y acelerar la "administración directa de los condados" administrativa; debemos dividir razonablemente los poderes ejecutivos de los países; gobiernos centrales y locales, establecer agencias ejecutivas y fortalecer los poderes de supervisión Establecer un comité de supervisión independiente. Deberíamos centrarnos en la construcción y reforma del propio gobierno y mejorar la estructura de gobernanza pública. Por un lado, es necesario dividir correctamente las fronteras entre el gobierno, el mercado y la sociedad, de modo que las funciones del gobierno se limiten estrictamente a áreas que el mercado y la sociedad no puedan resolver, de modo que el gobierno pueda concentrarse en cumplir responsabilidades públicas, por otro lado, es necesario cultivar eficazmente entidades microeconómicas y organizaciones sociales, aprovechar plenamente sus respectivas ventajas comparativas y crear condiciones institucionales básicas para transformar el modo de desarrollo económico y lograr la armonía social.
Aliviar la presión sobre el crecimiento económico mediante cambios positivos en el sistema social
En la actualidad, la presión sobre el crecimiento económico de China tiene profundas raíces sociales. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el gobierno central implementó una serie de nuevas políticas sociales y logró grandes avances. Sin embargo, todavía existen problemas como una estructura de distribución irrazonable y un suministro general insuficiente de servicios públicos básicos. por "un consumo interno insuficiente y un relativo exceso de capacidad de producción".
Por ejemplo, los cientos de millones de habitantes rurales de China tienen un importante potencial de inversión y demanda de consumo, y se les considera un raro punto brillante en el mapa económico mundial. La liberación de este potencial promoverá en gran medida el crecimiento económico de China. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", la tasa de consumo de los residentes rurales de mi país cayó desde el punto más alto de 65.438+32,3% en 2007 al punto más bajo de 9,1% en 2007, una caída de 23 puntos porcentuales en 24 años. La falta prolongada de servicios públicos básicos en las zonas rurales ha inhibido gravemente el deseo de consumo de los residentes rurales.
Por lo tanto, para resolver la presión económica, no sólo debemos ajustar las políticas económicas, sino también llevar a cabo cambios sociales. En el corto plazo, debemos adoptar políticas sociales activas para estabilizar el mercado, ampliar el empleo, fortalecer la asistencia a los grupos vulnerables y evitar la transmisión bidireccional de la presión económica y los problemas sociales, en el mediano y largo plazo debemos profundizar; la reforma del sistema social, fortalecer la construcción del sistema de servicios públicos y ajustar la estructura de distribución del ingreso equilibra los intereses de los diferentes grupos y constituye una importante garantía institucional para estimular la demanda de los consumidores.
Actualmente, nuestro país ha entrado en un período crítico de transformación social, con actores diversificados y conflictos de intereses normalizados convirtiéndose en una realidad social. Por lo tanto, el mecanismo de "válvula de seguridad" debe establecerse como un producto público importante para mantener la flexibilidad social y el orden social, y convertirse en una medida importante para la reforma de la gobernanza social durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal". Su núcleo es establecer un mecanismo de equilibrio de intereses en condiciones de economía de mercado, es decir, sobre la base del reconocimiento de la diferenciación de intereses y bajo el principio de equidad, construye una plataforma eficaz para la negociación, la comunicación y la expresión de opiniones a través de leyes y políticas.
(Ban Yue Tan Edición interna No. 10 2065 438/Wen Chi Fulin, Presidente del Instituto de Investigación sobre Reforma y Desarrollo de China (Hainan)) (Fuente: Ban Yue Tan)
El duodécimo plan quinquenal
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