Aviso sobre una mayor optimización del entorno empresarial en el ámbito de la contratación pública
Adquisiciones de Jiangcai [2022] No. 3
Todas las unidades municipales, la oficina de finanzas de cada condado (ciudad, distrito), el centro de adquisiciones del gobierno municipal y cada agencia de adquisiciones:
De acuerdo con el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la promoción de la competencia leal en la contratación pública y la optimización del entorno empresarial" (Oficina de Finanzas [2019] No. 38), la "Gestión del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información" del Ministerio de Finanzas Medidas de contratación pública para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas" (Oficina de Finanzas) [2020] N° 46), las "Opiniones sobre la implementación del Departamento de Finanzas de la provincia de Guangdong sobre una mayor optimización del entorno empresarial en el ámbito gubernamental Adquisiciones" (Adquisiciones de Guangdong [2021] No. 7) y otras regulaciones, nuestra oficina ha emitido sucesivamente "Acerca de la implementación del Aviso provincial de Guangdong del Departamento de Finanzas sobre las opiniones de implementación para optimizar aún más el entorno empresarial en el ámbito gubernamental. Adquisiciones" (Adquisiciones de Jiangcai [2021] N.° 10), "Aviso de la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen sobre la publicación de la "Lista negativa de adquisiciones del gobierno municipal de Jiangmen" (Adquisiciones de Jiangcai [2021] N.° 10) Adquisiciones [2021] N.° 15 ), etc., con el fin de optimizar aún más el entorno empresarial de adquisiciones de nuestro gobierno municipal y comparar los indicadores de evaluación del entorno empresarial, los asuntos relevantes se notifican a continuación:
1. de responsabilidades
(1) Implementar políticas para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en la contratación pública.
Las unidades de adquisiciones deben implementar políticas de adquisiciones gubernamentales para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la preparación del presupuesto, la determinación de la demanda, la revisión de proyectos y otros aspectos mediante la formulación de estándares de demanda de adquisiciones, la reserva de acciones de adquisiciones y la revisión de precios. concesiones, adquisiciones prioritarias y otras medidas. La unidad presupuestaria responsable deberá coordinar la formulación de planes específicos de cuotas reservadas de adquisiciones para las pequeñas y medianas empresas, y determinar las cuotas reservadas para cada proyecto de acuerdo con las proporciones reservadas estipuladas en las "Medidas de Gestión de Contrataciones Públicas para Promover el Desarrollo de Pequeñas y medianas empresas" (Ca Ku [2020] No. 46). La participación reservada general del departamento se determina con base en el resumen. Partiendo de la premisa de que la participación reservada general permanece sin cambios, la participación reservada real de cada proyecto Se puede ajustar de acuerdo con las características del proyecto y las condiciones reales. Para los proyectos de contratación que no hayan reservado una parte específicamente para la contratación por parte de pequeñas y medianas empresas, previa coordinación por la unidad presupuestaria competente, se aplicará una deducción del precio de 6 a 10 (3 a 5 para proyectos) a las cotizaciones de las pequeñas y medianas empresas. microempresas que cumplan con la normativa. A partir de 2022, la unidad de presupuesto informará al departamento financiero del mismo nivel la situación específica de la cuota reservada del departamento y las adquisiciones para pequeñas y medianas empresas en el año anterior, y divulgará el estado de implementación de los proyectos reservados en el Red de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong. Si no se alcanza la proporción de acciones reservadas especificada, se proporcionará una explicación.
(2) Promover los servicios de financiación de contratos de adquisiciones gubernamentales y fortalecer el apoyo al crédito financiero para las pequeñas, medianas y microempresas.
Las unidades de adquisiciones y las agencias de adquisiciones deben informar claramente a los proveedores sobre las políticas y directrices relevantes para el financiamiento de contratos de adquisiciones gubernamentales en los documentos de adquisiciones y en los avisos (de transacciones) de adjudicación de ofertas, y presentar el contrato dentro de los 2 días hábiles posteriores a la firma de la contratación pública. Es necesario impulsar la Red de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Guangdong para su presentación y anuncio a través de la Plataforma de Nube Inteligente de Adquisiciones del Gobierno de Guangdong para llevar a cabo la financiación de contratos de adquisiciones gubernamentales y proporcionar el apoyo necesario en la confirmación de la información y la financiación. determinación de cuenta de cobro, aceptación de pago, etc. No interferirá con la elección del proveedor de instituciones financieras para el financiamiento y no retrasará injustificadamente el pago de los fondos del contrato si el proveedor que gana la oferta o completa la transacción necesita modificar la información de la cuenta de pago (un tercero que no sea el proveedor); proveedor) al llevar a cabo la financiación de contratos de adquisiciones gubernamentales, la unidad de compras cooperará con el gobierno para revisar la información de la cuenta de cobro del contrato de adquisiciones y los cambios en la información de registro de presentación de contratos de la plataforma inteligente en la nube de adquisiciones del gobierno de Guangdong no se rechazarán sin motivo. el cambio no será rechazado sin motivo. La unidad compradora debe pagar los fondos de compra a la cuenta de recaudación de financiamiento estipulada en el contrato de financiamiento de adquisiciones gubernamentales o reconocida por el banco prestamista.
(3) Incrementar aún más los esfuerzos de contratación ecológica y aumentar la cuota de mercado de la contratación pública de productos que ahorren energía y sean respetuosos con el medio ambiente.
Las unidades de adquisiciones deben establecer el concepto de desarrollo ecológico en todos los aspectos de las adquisiciones gubernamentales y aumentar su conciencia y entusiasmo por la compra de productos que ahorren energía y sean amigables con el medio ambiente. Desde la formulación de los requisitos de adquisición, la formulación de los documentos de adquisición, el establecimiento de estándares de evaluación y la aceptación del cumplimiento del contrato, debemos implementar estrictamente las políticas de adquisiciones obligatorias y de adquisiciones prioritarias para la adquisición gubernamental de productos que ahorren energía y sean amigables con el medio ambiente, y aumentar la intensidad de la contratación pública verde.
Si los productos que el comprador pretende comprar están dentro del alcance de la "Lista de artículos de la contratación pública de productos con etiquetado ambiental" y la "Lista de artículos de la contratación pública de productos de ahorro de energía", el comprador y su agencia de adquisiciones a la que se le ha confiado confiarán en la certificado válido emitido por la agencia de certificación determinada por el estado Dentro del alcance de las certificaciones de productos de ahorro de energía y etiquetado ambiental, se implementará prioridad de contratación pública o contratación obligatoria para los productos que hayan obtenido certificados. Para las categorías de productos que se han incluido en la lista de artículos, los compradores pueden presentar mayores requisitos de conservación de recursos y protección ambiental en sus necesidades de adquisición, y dar prioridad a productos certificados calificados. Para las categorías de productos no incluidas en la lista de artículos, se alienta a los compradores a considerar de manera integral el ahorro de energía, el ahorro de agua, la protección ambiental, el reciclaje, las bajas emisiones de carbono, la regeneración, los factores orgánicos y otros, y consultar las normas nacionales pertinentes, las normas industriales o las normas grupales, y presentar requisitos relevantes en los requisitos de adquisiciones verdes e incorporar requisitos de adquisiciones verdes en los documentos de adquisiciones. Los estándares y métodos de revisión reflejan la orientación prioritaria de las adquisiciones verdes y corresponden a los requisitos de adquisiciones verdes claramente establecidos en los documentos de adquisiciones. que tiendan a favorecer o excluir a los proveedores potenciales. Garantizar la competencia basada en el mérito en el ámbito de la contratación obligatoria y promover la promoción y aplicación de productos verdes.
2. Reducir efectivamente los costos de ocupación de capital y participación de los proveedores.
(1) Cancelar el cobro de los depósitos de ofertas. Las unidades de compras y las agencias de adquisiciones deberán seguir el espíritu del documento de Adquisiciones Financieras de Guangdong [2021] No. 7 para implementar la cancelación de los depósitos de licitación para proyectos de adquisición de bienes y servicios por debajo de 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería por debajo de 4 millones de yuanes, en principio, cancelación; de depósitos de ofertas superiores a 2 millones de yuanes Si realmente es necesario recaudar depósitos de ofertas para proyectos de adquisición de bienes y servicios y proyectos de adquisiciones de ingeniería superiores a 4 millones de yuanes, se debe permitir a los proveedores optar por presentarlos en formas no monetarias, como cheques, letras de cambio , pagarés, cartas de garantía, etc.
(2) Exención de garantía de cumplimiento o reducción de ratio de pago. Se alienta a las unidades de adquisiciones a renunciar a los depósitos de cumplimiento o reducir el índice de pago para los proveedores honestos, y los depósitos de cumplimiento cobrados de las pequeñas y medianas empresas no deberán ser superiores al 5% del monto del contrato. Apoyar a los proveedores para sustituir los depósitos por cartas de garantía y promover el uso de cartas de garantía electrónicas.
(3) Se prefiere la apertura de ofertas presencial a distancia. Acelerar la implementación de la contratación electrónica del proyecto. Todos los proyectos de contratación pública a nivel municipal utilizarán el sistema de transacciones de proyectos de plataforma en la nube inteligente de contratación pública de Guangdong para transacciones electrónicas de proceso completo, dando prioridad a los métodos remotos de apertura de ofertas cara a cara. Una vez que el sistema de transacciones del proyecto Plataforma en la nube inteligente de adquisiciones gubernamentales de Guangdong esté completamente en línea y operativo a nivel de condado (ciudad, distrito), todos los proyectos de adquisiciones gubernamentales en la ciudad utilizarán el sistema para implementar transacciones electrónicas de proceso completo, dando prioridad a las remotas. Método de apertura de ofertas en línea para realizar plenamente las ofertas abiertas cara a cara y fomentar la exploración de la evaluación remota de ofertas.
(4) Los documentos de contratación se proporcionan de forma gratuita. Para los proyectos que utilizan el sistema de transacciones de proyectos de plataforma en la nube inteligente de adquisiciones gubernamentales de Guangdong para implementar transacciones electrónicas, los compradores y las agencias de adquisiciones deberán proporcionar documentos de adquisiciones electrónicos a los proveedores de forma gratuita y no exigirán a los proveedores que compren documentos de adquisiciones en papel adicionales pagando una tarifa por varios razones.
3. Fortalecer efectivamente el mantenimiento y protección de los derechos e intereses de los proveedores.
(1) Firmar contratos de adquisiciones gubernamentales en tiempo y forma. Las unidades de adquisiciones deberán firmar contratos de adquisiciones gubernamentales con proveedores de manera oportuna dentro de los 30 días posteriores a la publicación de los resultados de las transacciones de la tienda electrónica o la emisión de la licitación ganadora del proyecto y los avisos de transacciones, y no retrasarán ni cancelarán injustificadamente los proyectos de adquisiciones. Si los procedimientos de firma de contratos de la tienda electrónica tienen otras disposiciones, se manejarán de acuerdo con las reglas de transacción de la tienda electrónica.
(2) Realizar oportunamente la aceptación del cumplimiento del contrato. La unidad compradora deberá estipular el plan de aceptación del desempeño en el contrato. El plan de aceptación de la ejecución del contrato debe aclarar el tema, el tiempo, el método, el procedimiento, el contenido, los criterios de aceptación y otros asuntos de la aceptación de la ejecución del contrato. La unidad de compras asumirá la responsabilidad principal de la aceptación del cumplimiento del contrato, organizará y llevará a cabo el trabajo de aceptación de acuerdo con las normas nacionales e industriales y el contrato de adquisición, y no retrasará el trabajo de aceptación sin motivo alguno. El personal de aceptación y el personal de compras deben estar separados entre sí. Para proyectos de servicios públicos proporcionados por el gobierno al público, se invitará a los destinatarios del servicio a participar y brindar opiniones durante la inspección de aceptación, y los resultados de la aceptación se anunciarán al público.
(3) Pago oportuno de los fondos de compra y reembolso del depósito.
La unidad de contratación deberá estipular en el contrato de contratación pública el método, el momento y las condiciones de pago de los fondos, aclarar la responsabilidad por incumplimiento de contrato por pago atrasado de fondos, devolución de depósitos y otros asuntos, realizar el pago del contrato en su totalidad y a tiempo y devolver el depósito de cumplimiento con prontitud y de acuerdo con el contrato, y supervisar al agente. La organización devuelve prontamente el depósito de la oferta. Si se cumplen las condiciones de pago estipuladas en el contrato, el comprador deberá pagar los fondos a la cuenta del proveedor estipulada en el contrato dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la factura. El pago no se retrasará debido a cambios organizativos, reemplazos de personal o ajustes de políticas. , etc. Los documentos de contratación no se transferirán a la cuenta del proveedor. Las obligaciones no especificadas en el contrato como condición de pago al proveedor. Cuando la unidad compradora firme un contrato con una pequeña y mediana empresa, deberá acordar un pago por adelantado. La proporción del pago por adelantado no será inferior al 30% del monto del contrato y el pago por adelantado deberá completarse dentro del plazo. 5 días hábiles después de la firma del contrato. Si la unidad de compra se niega a pagar o no paga los fondos de la adquisición a tiempo, su departamento competente deberá entrevistar y supervisar la rectificación. Si se niega a hacer correcciones, las autoridades reguladoras pertinentes deberán seguir el "Reglamento para garantizar el pago de pequeñas cantidades". y Medianas Empresas" y el "Reglamento sobre Sanciones por Infracciones Fiscales" y demás disposiciones pertinentes se manejarán conforme a la ley.
(4) Mejorar el mecanismo de compensación y compensación por intereses de proveedores. Ambas partes en un contrato de contratación pública no podrán modificar, suspender o rescindir el contrato sin autorización. Si la ejecución continua de un contrato de contratación pública perjudicará los intereses nacionales y los intereses públicos sociales, ambas partes deberán cambiar, suspender o rescindir el contrato, y la unidad de contratación deberá presentar y anunciar los cambios pertinentes del contrato a través de la Plataforma Inteligente en la Nube de Contratación Pública de Guangdong. Las unidades de contratación y los proveedores deberían estipular claramente en el contrato de contratación pública la responsabilidad por incumplimiento de contrato por parte de ambas partes. Si el contrato de contratación pública se modifica, suspende o rescinde por razones de la unidad de compra, la unidad de compra deberá compensar o compensar al proveedor por las pérdidas sufridas de conformidad con el contrato.
4. Fortalecer eficazmente la gestión de la integridad y el castigo del cumplimiento del contrato del proveedor.
Después de ganar la oferta (cerrar la transacción), el proveedor renuncia a la oferta ganadora (cerrar la transacción) sin motivos justificables o se niega a firmar el contrato de compra con el comprador. En caso de incumplimiento del contrato o comportamiento ilegal, como retrasar intencionalmente la firma de un contrato, no firmar un contrato de adquisición gubernamental de conformidad con los asuntos especificados en los documentos de contratación, subcontratar un contrato de contratación pública, suministro de productos falsificados y de mala calidad, y modificación, suspensión o rescisión del contrato de contratación sin autorización, la unidad de contratación deberá descubrirlo y detenerlo de inmediato y, al mismo tiempo, informar de manera proactiva la situación a las autoridades reguladoras pertinentes y presentar las pruebas correspondientes. materiales Las autoridades reguladoras de adquisiciones gubernamentales investigarán y abordarán las actividades ilegales de acuerdo con la ley y harán públicos los resultados de la investigación. Para las partes en la contratación pública que se determine que tienen conductas ilegales graves y no confiables de conformidad con la ley, los departamentos pertinentes deberán seguir el "Memorando de cooperación sobre el castigo conjunto de entidades ilegales graves y no confiables en el campo de la contratación pública" elaborado por 30 ministerios y comisiones, incluida la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (Desarrollo y Finanzas de Reforma [2018] 1614 No.) y tomar las medidas disciplinarias correspondientes. Es un comportamiento que ocurre durante la implementación de la tienda electrónica. La agencia de servicios de operación de la tienda electrónica deberá evaluar el suministro de acuerdo con las "Reglas de gestión de crédito de proveedores de tiendas electrónicas de la plataforma de nube inteligente de adquisiciones gubernamentales de Guangdong" y las "Nube inteligente de adquisiciones gubernamentales de Guangdong". Normas de Evaluación de Crédito de Proveedores de Tienda Electrónica de Plataforma”. El comerciante realizará los trámites correspondientes tales como deducciones de crédito y alertas tempranas.
5. Fortalecer eficazmente la supervisión y la gestión y promover la competencia justa.
(1) Fortalecer los registros y la aplicación de créditos de las adquisiciones gubernamentales. Cada unidad de adquisiciones debe cumplir activamente las principales responsabilidades del comprador, fortalecer la evaluación crediticia y los registros de mal comportamiento de los proveedores, las agencias de adquisiciones y los expertos en revisión, llevar a cabo registros de evaluación del desempeño de los proveedores y fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño. Al mismo tiempo, se revisarán las calificaciones de los proveedores para participar en actividades de contratación de conformidad con la ley, y se reforzará el castigo conjunto por abuso de confianza en la contratación pública y campos relacionados para formar un mecanismo de crédito en el que "un incumplimiento de la confianza en un lugar quedará restringida en todas partes".
(2) Fortalecer la supervisión de la contratación pública. Utilice la plataforma en la nube inteligente de adquisiciones gubernamentales de Guangdong para fortalecer el análisis de datos en áreas regulatorias clave y mejorar aún más la eficiencia regulatoria. Realizar supervisión e inspección de los compradores, instar a los compradores a desempeñar sus funciones de conformidad con la ley y estandarizar las adquisiciones. Promover la supervisión e inspección de las adquisiciones gubernamentales de manera ordenada, e investigar y abordar decididamente las pistas sobre violaciones de las leyes y reglamentos en diversas denuncias, informes e informes de situación. Centrarse en aumentar la investigación y el castigo de actividades ilegales, como el suministro de materiales falsos y las ofertas de colusión, y mantener el buen orden de la competencia leal en la contratación pública.
VI.Otros asuntos
(1) Todas las oficinas financieras, unidades de adquisiciones y agencias de adquisiciones del condado (ciudad, distrito) deben comprender y mantener completamente el orden del mercado de competencia leal en la contratación pública. y optimizar La importancia del entorno empresarial para la contratación pública requiere fortalecer el liderazgo organizacional, aclarar las responsabilidades laborales, hacer arreglos y despliegues cuidadosos, fortalecer la supervisión y la inspección, llevar a cabo la rendición de cuentas y garantizar que se implementen todos los requisitos. Al mismo tiempo, se fortalecerá la comunicación y la retroalimentación para formar un esfuerzo conjunto para promover la optimización continua del entorno comercial y de adquisiciones del gobierno de la ciudad.
(2) Cada unidad presupuestaria a cargo debe fortalecer la implementación de medidas de trabajo relevantes por parte de sus unidades afiliadas para promover la competencia leal en la contratación pública y optimizar el entorno empresarial, e implementar la "Lista negativa de contratación pública municipal de Jiangmen". " y "Unidades de Presupuesto Provincial de Guangdong" Proporcionar orientación empresarial, supervisión e inspección sobre la Lista de Asuntos de Control Interno para Actividades de Contratación Pública, etc., realizar entrevistas oportunas, supervisar la rectificación e investigar las responsabilidades correspondientes si la implementación no está en su lugar; regularmente informar el estado de implementación del departamento o unidad a la ciudad de Jiangmen para optimizar integralmente las operaciones. El Grupo de Indicadores Especiales de Contratación Pública de la Oficina del Grupo Líder del Entorno Empresarial (ubicado en la Oficina de Finanzas Municipal). El departamento de supervisión de adquisiciones gubernamentales fortalecerá la supervisión mediante supervisión diaria e inspecciones clave, promoverá experiencias y prácticas avanzadas de manera oportuna e informará casos típicos negativos que tengan un impacto negativo en las adquisiciones y el entorno comercial de nuestro gobierno municipal. y los reglamentos se tramitarán conforme a la ley.
Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen
14 de febrero de 2022
Método de divulgación: divulgación proactiva
Oficina de la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangmen 2022 Publicación en febrero 15
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