Canadian Energy Corporation La evolución de la política energética canadiense
Los yacimientos petrolíferos descubiertos tempranamente no eran grandes, y la producción anual de petróleo recién agregada en 1930 fue de sólo 1,52 millones de barriles. El descubrimiento del gran campo petrolífero de Leduc en Alberta en 1947 estimuló la expansión y las fusiones de compañías petroleras internacionales (especialmente compañías estadounidenses) en Canadá. En los diez años posteriores al descubrimiento del yacimiento petrolífero de Leduc, la capacidad de producción de petróleo se disparó de 7 millones de barriles por año a 65.438+44 millones de barriles por año, y el consumo de petróleo per cápita se triplicó, representando el petróleo el 46% del consumo total de energía. En 1956, la producción de petróleo de Canadá podía satisfacer dos tercios de las necesidades de petróleo del país, y la situación de depender de las importaciones para el 90% de su petróleo cambió en la década de 1920.
Mientras la capacidad de producción de petróleo está aumentando, el 80% de toda la industria petrolera está controlada por capital extranjero. En 1962, las ocho principales compañías petroleras internacionales poseían el 60% de la producción de petróleo y el 95% de la capacidad de refinación. La posición de monopolio vertical y el comportamiento de las compañías petroleras internacionales dificultan que las compañías petroleras canadienses compitan en el mercado. Al gobierno y al pueblo canadienses les preocupaba que el control absoluto del capital extranjero sobre la industria petrolera controlara aún más la economía nacional y pusiera en peligro la seguridad nacional. Por lo tanto, el gobierno estableció una Comisión Gordon especial en 1957 para investigar el control del capital extranjero. Aunque el informe de la investigación propuso que las compañías petroleras extranjeras que operan en Canadá deben tener al menos entre el 20% y el 25% de las acciones canadienses, y que las subsidiarias de las compañías petroleras internacionales en Canadá deben comprar más materias primas y equipos canadienses y contratar más gerentes canadienses, sin embargo, debido Debido a la oposición de los gigantes petroleros internacionales y los gobiernos locales, así como a consideraciones de seguridad financiera, el gobierno no ha tomado ninguna medida específica para cambiar la situación en la que el capital extranjero representa la mayoría. La única política relacionada con la inversión extranjera es el Reglamento de Tenencia de Tierras del Territorio del Norte y de la Costa Atlántica y del Pacífico de 1961, que estipula que sólo las empresas de propiedad canadiense o las empresas controladas por extranjeros en las que los canadienses todavía tienen la oportunidad de invertir tienen derecho a adquirir tierras en las áreas mencionadas anteriormente Licencias de minería y producción que otorgan a las empresas canadienses el control de bloques petroleros no desarrollados. La desaceleración a corto plazo del crecimiento económico de Canadá y la primera crisis petrolera mundial en 1973-1974 llevaron al gobierno canadiense a adoptar una actitud más activa en política energética y utilizar los mercados nacionales e internacionales para maximizar los intereses del gobierno; centrarse en los intereses nacionales y con una mayor conciencia de la seguridad nacional, se esfuerza por aumentar su control sobre sus propios recursos y establece la Canadian Petroleum Company para participar directamente en el desarrollo y la producción de petróleo y gas como país.
Después de la crisis del Canal de Suez de 1956, el crecimiento económico de Canadá se desaceleró, afectando la producción de petróleo. La producción real en Alberta es sólo el 40% de la capacidad. La creciente competencia en el mercado mundial del petróleo crudo y el comienzo de los Estados Unidos a imponer restricciones a las cuotas de importación (posteriormente eliminadas) llevaron al gobierno canadiense a implementar una "Política Nacional del Petróleo" en la forma de la Declaración de 1961. La política petrolera nacional recomienda que las necesidades de petróleo al este del río Ottawa (incluidos Quebec y las provincias atlánticas) se satisfagan con petróleo barato importado del Medio Oriente y Venezuela, y el petróleo al oeste del río Ottawa con petróleo del oeste de Canadá. En ese momento, no había oleoductos directos a la región oriental. El propósito de esta política era garantizar que hubiera petróleo crudo barato en la región oriental y proporcionar un mercado interno y un mercado estadounidense para el creciente petróleo en el oeste de Canadá. . Durante 1962, la política petrolera nacional logró ciertos resultados.
Las exportaciones de petróleo de Canadá a los Estados Unidos aumentaron a 240.000 barriles por día, y las exportaciones de gas natural a los Estados Unidos también alcanzaron los 72 millones de dólares canadienses. Si bien las políticas petroleras nacionales tienen poco impacto en el control del capital extranjero, la competencia intensificada en el mercado del petróleo ha convertido a compañías petroleras más independientes en blanco de adquisiciones por parte de corporaciones multinacionales. En ese momento, la única compañía petrolera integrada que quedaba en Canadá, Petro-Canada, fue adquirida por Shell Canadá porque no podía obtener petróleo crudo del oeste para su uso en Ontario. Se convirtió en víctima de la política petrolera nacional y de la capacidad de control de Canadá. su propia industria petrolera decayó aún más. El gobierno del Partido Liberal de Pearson que llegó al poder en 1963 también consideró monitorear las fusiones y adquisiciones extranjeras y obligar a las empresas multinacionales a abrir el 25% de sus acciones al público canadiense. Sin embargo, su orientación industrial finalmente fue rechazada y boicoteada por los inversores, comerciales y canadienses. compañías petroleras.
No fue hasta 1966 que el gobierno canadiense estableció el Departamento de Energía y Recursos Minerales, que era responsable de la formulación y gestión de las políticas y regulaciones de recursos energéticos. De 1967 a 1967, el gobierno canadiense decidió formar un consorcio con 20 empresas de exploración petrolera para desarrollar conjuntamente petróleo y gas polares. Esta fue la primera vez que el gobierno federal canadiense realmente ingresó a la industria del petróleo y el gas. El objetivo es promover el desarrollo de petróleo y gas en el círculo polar y mantener el control de las reservas máximas.
Cuando estalló la primera crisis petrolera mundial en 1973 y el precio del petróleo crudo aumentó de 3 dólares a 12 dólares, la política petrolera nacional, que se centraba en el petróleo importado barato, naturalmente llegó a su fin. De 1973 a 1980, el gobierno canadiense utilizó principalmente el Programa de Compensación de Importaciones de Petróleo y la Administración Nacional de Energía para mitigar el impacto del aumento de los precios internacionales del petróleo en el mercado interno canadiense. El Programa de Subvenciones a las Importaciones de Petróleo está diseñado para producir productos finales en Canadá fomentando la importación de petróleo crudo a precios inferiores a los del mercado internacional, en lugar de importar directamente productos petrolíferos de alto precio. Este enfoque es bueno para las grandes refinerías nacionales y equivale a imponer un arancel protector de 4,3 centavos por galón al petróleo refinado nacional. La Administración Nacional de Energía, establecida en 1959, es una agencia reguladora de energía independiente responsable principalmente de la gestión de las importaciones y exportaciones de petróleo y gas, la construcción de oleoductos interprovinciales e internacionales y la gestión de tarifas. Canadá controla las exportaciones de petróleo a través de la Administración Nacional de Energía mediante la emisión de licencias de exportación de petróleo y petróleo refinado cuando los precios del petróleo son altos.
Una medida importante tomada por el gobierno canadiense para controlar la proporción de inversión extranjera en toda la economía fue el establecimiento de la Agencia de Revisión de Inversiones Extranjeras (FIRA) en 1973, que comenzó a revisar y controlar las nuevas fusiones extranjeras. y adquisiciones por parte de gigantes petroleros en Canadá y diversificar las actividades comerciales (como finanzas y seguros) y brindar a Canadá la oportunidad de recomprar algunas de sus subsidiarias canadienses cuando cambie el capital de la empresa matriz del gigante petrolero. La Ley de Inversiones de Canadá surgió de la FIRA y el gobierno todavía tiene poder de veto sobre fusiones y adquisiciones extranjeras que superen los 250 millones de dólares canadienses.
La primera crisis del petróleo y la mayor conciencia de los intereses nacionales y la seguridad nacional de Canadá a mediados de la década de 1970 hicieron que el gobierno canadiense comenzara a demostrar independencia política en los asuntos exteriores, la economía y la sociedad, y redujera su dependencia del Estados Unidos. El establecimiento de la compañía petrolera nacional Petro-Canada en 1975 para aumentar el control de los recursos de petróleo y gas del país fue parte del pensamiento de "nacionalismo económico" del gobierno del Partido Liberal de Trudeau en ese momento. A través de continuas adquisiciones y fusiones, y con el apoyo de fondos y políticas estatales, Petro-Canada se ha convertido gradualmente en una compañía petrolera integral a gran escala que opera campos tradicionales de petróleo y gas, arenas bituminosas y petróleo en alta mar, y también se ha convertido en un regulador nacional. de las herramientas políticas de la industria petrolera. La quiebra del Plan Energético Nacional hizo que el gobierno canadiense abandonara gradualmente su intervención en el mercado energético, desregulara y recurriera a una reestructuración energética orientada al mercado.
A principios de la década de 1980, el crecimiento económico de Canadá y la mejora del nivel de vida de la gente aumentaron considerablemente la demanda de energía. La participación de la industria petrolera en la economía aumentó del 7% en 1974 al 10% en 1980, y el suministro de petróleo y gas representó el 57% de la demanda total de energía. Después de dos crisis petroleras, el petróleo se ha convertido en un producto estratégico de gran importancia para la seguridad nacional y la base económica de Canadá. Sin embargo, la situación del capital extranjero que controla el suministro de energía no ha cambiado fundamentalmente. Del total de beneficios de las 200 principales empresas de Canadá, 18 empresas de petróleo y gas representaron el 32% de los beneficios, de las cuales sólo 4 eran empresas controladas por Canadá.
Para recuperar el control de la energía nacional, el gobierno liberal de Trudeau comenzó a implementar el Plan Nacional de Energía (NEP) en 1980, con el objetivo de aumentar la participación de Canadá en la producción de petróleo y gas al menos al 50%. en 1990, Canadá controla la mayoría de las empresas de petróleo y gas y el gobierno canadiense aumenta su participación en la industria del petróleo y el gas.
Sólo así podremos controlar el capital y controlar verdaderamente las decisiones de inversión, la distribución de beneficios, las adquisiciones, la I+D y la estrategia corporativa de la empresa. Bajo los objetivos anteriores, el gobierno canadiense ha introducido una serie de políticas específicas para fomentar el aumento de las tenencias absolutas, como el Plan de Incentivos del Petróleo, que proporciona préstamos directos a los holdings canadienses, cancela la política de provisión de pérdidas de petróleo e implementa una nueva política; impuesto sobre la renta del gas; y concede a la Canadian Petroleum Corporation el 25 por ciento del petróleo y el gas. Desarrolla derechos sobre la tierra para que las empresas petroleras canadienses adquieran otras empresas extranjeras, etc.
La implementación de la Nueva Política Económica ha encontrado una fuerte oposición de gobiernos extranjeros y las compañías petroleras han tomado medidas de resistencia como recortar los presupuestos de inversión y negarse a participar en proyectos de arenas petrolíferas y desarrollo de campos petrolíferos marinos. El gobierno de Estados Unidos cree que la Nueva Política Económica viola las directrices internacionales de inversión de la OCDE. El verdadero foco del debate sobre la Nueva Política Económica proviene de la disputa entre el gobierno federal canadiense y los gobiernos locales sobre la propiedad de los recursos energéticos. El 85% de la producción de petróleo proviene de las provincias occidentales, especialmente Alberta, y la constitución otorga a cada provincia jurisdicción sobre los recursos energéticos bajo su jurisdicción. La NEP es profundamente impopular en las provincias occidentales y es vista como una lucha federal por obtener ingresos por recursos para las provincias. El Impuesto sobre los Ingresos del Petróleo y el Gas (PGRT) de la Nueva Política Económica se considera un mecanismo de doble imposición, lo que provocó que Albania perdiera 654.380 millones de dólares canadienses en ingresos. El gobierno albanés ha tomado medidas de resistencia, como detener la construcción de proyectos de arenas bituminosas y amenazar con cortar el transporte de petróleo y gas desde el este. Bajo la influencia de presiones duales internacionales y domésticas y la caída de los precios mundiales del petróleo, el gobierno canadiense se vio obligado a cancelar la NEP en 1985, comenzó a desregular gradualmente el mercado energético y a reducir las restricciones a la propiedad del sector energético, pasando a un centrarse en promover la prosperidad de la industria del petróleo y el gas.
Hasta el día de hoy, la forma en que el gobierno federal canadiense participa en la regulación de los mercados energéticos sigue siendo un tema delicado en la política interna canadiense. Afectado por el fracaso de la NEP, el gobierno federal no ha emitido ninguna política ni orientación sobre la propiedad de la energía desde entonces, por temor a que provocaría especulaciones y preocupaciones sobre los derechos provinciales sobre los recursos. Sin embargo, a medida que Petro-Canada se ha convertido en una de las cinco principales compañías petroleras integradas, con la cuarta mayor reserva de petróleo, la tercera mayor capacidad de producción de la cadena upstream y la segunda mayor capacidad de refinación de la cadena downstream, así como el desarrollo de su propia Industria petrolera (exploración, desarrollo, fabricación de equipos, investigación y desarrollo). La proporción general de inversión extranjera en la industria de los combustibles ha disminuido gradualmente. En 2000, el capital extranjero representaba el 41,7% de los activos de gas y la cuestión de la propiedad ya no es del 20%. El comercio de energía se incluyó en el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos y en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, y la industria petrolera canadiense entró en un período de prosperidad y desarrollo. Al mismo tiempo, las cuestiones ambientales y climáticas cada vez más prominentes en la década de 1990 aumentaron las responsabilidades sociales y ambientales globales del gobierno canadiense, firmaron y ratificaron el Protocolo de Kyoto y comenzaron a implementar una estrategia de desarrollo sostenible.
Después del fracaso de la política de la NEP en 1985, el gobierno canadiense casi renunció al control del sector energético y dejó que el mercado guiara el desarrollo de toda la industria canadiense. Las exportaciones de petróleo aumentaron significativamente. En la década de 1980, la creciente integración económica entre Canadá y Estados Unidos requirió que el comercio de energía se integrara al sistema de libre comercio. Finalmente, el comercio de energía se incluyó en el Capítulo 6 del TLCAN, que eliminó las restricciones a la importación y exportación de energía, los impuestos a la exportación y otras medidas entre las tres partes. Las exportaciones canadienses de petróleo y gas a Estados Unidos han aumentado significativamente. En 1999, Canadá se había convertido en el mayor proveedor de petróleo, gas y electricidad de Estados Unidos, y el suministro de petróleo y gas representaba el 10% y el 16% de la demanda estadounidense, respectivamente. Desde la firma del Tratado de Libre Comercio Canadá-Estados Unidos en 1989, las exportaciones de petróleo de Canadá a los Estados Unidos se han triplicado y actualmente ascienden a 1,63 millones de barriles por día; las exportaciones canadienses de gas natural a los Estados Unidos se han multiplicado por 2,5 y ahora ascienden a 3,9 billones. pies cúbicos por año. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte promueve la integración de los mercados energéticos de Canadá y Estados Unidos. Esto se refleja específicamente en el hecho de que el Tratado de Libre Comercio de América del Norte también prohíbe a Canadá ofrecer a los consumidores canadienses precios de energía más bajos que los de los consumidores estadounidenses. prohíbe a Canadá reducir el suministro de energía a los Estados Unidos, a menos que al mismo tiempo se reduzca una cierta proporción del suministro de energía interno.
Las disposiciones energéticas del TLCAN no sólo garantizan el acceso de Canadá al mercado de petróleo y gas de Estados Unidos, sino que también garantizan el suministro de energía de Canadá a Estados Unidos. En particular, las reservas de arenas bituminosas de Canadá ascienden a 654,38 mil millones de barriles, solo superadas por Arabia Saudita, y desempeñarán un papel más importante en el futuro mercado energético internacional. Con el aumento del petróleo crudo internacional y la continua maduración de la tecnología de refinación de arenas bituminosas, las arenas bituminosas se han convertido en un importante recurso estratégico en Canadá. Se espera que para 2010 se hayan invertido aproximadamente 45 mil millones de dólares canadienses en nuevos proyectos de arenas bituminosas y en la expansión de proyectos existentes. En los últimos años, los gobiernos federal y provincial de Canadá han cambiado su enfoque hacia atraer inversión extranjera en proyectos de arenas bituminosas.
El nuevo Ministro de Finanzas, Frame, presentó recientemente el potencial de los proyectos de arenas petrolíferas al presentar el entorno de inversión de Canadá a las empresas estadounidenses y británicas. Las compañías petroleras internacionales también han invertido en proyectos de arenas bituminosas en Canadá, y la proporción de activos extranjeros de petróleo y gas aumentó del 41,7 por ciento en 2000 al 44,9 por ciento en 2004. Se espera que las políticas del mercado energético del gobierno canadiense en el futuro estén sesgadas hacia la promoción del desarrollo y la producción de proyectos de arenas bituminosas.
Otro cambio importante en la política energética de Canadá en la década de 1990 fue que comenzó a prestar atención a las cuestiones ambientales y de cambio climático, firmó el "Protocolo de Kyoto", implementó una estrategia de desarrollo sostenible y alentó el desarrollo de energías alternativas. energía y conservación de energía. Canadá es el séptimo mayor consumidor de energía básica del mundo, con un consumo de energía per cápita y emisiones de dióxido de carbono entre los más altos del mundo. La industria energética representa el 80% de las emisiones de dióxido de carbono. Ante la creciente contaminación del aire y el cambio climático, la responsabilidad social y ambiental de Canadá en el mundo ha aumentado. El gobierno firmó y ratificó el Protocolo de Kioto, cuyo objetivo es reducir las emisiones de dióxido de carbono en un 5,2% con respecto a los niveles de 1990 para el período 2008-2012. Sin embargo, desde que Canadá firmó el Protocolo de Kioto, ha habido objeciones internas (principalmente de la industria energética occidental), creyendo que esto hará que la industria energética de Canadá pierda su ventaja competitiva. En la actualidad, la actitud del nuevo gobierno conservador hacia el "Protocolo de Kyoto" también ha vacilado, diciendo que el gobierno está discutiendo nuevos métodos y nuevas políticas para abordar la contaminación ambiental y el cambio climático. En la década de 1990, el gobierno canadiense comenzó a implementar planes de desarrollo sostenible en el campo de los recursos naturales y promulgó una serie de normas y regulaciones muy estrictas de protección ambiental y ahorro de energía. Al mismo tiempo, brindó apoyo político financiero y fiscal al país. desarrollo de fuentes de energía alternativas.
En resumen, la evolución de la política energética del gobierno canadiense ha pasado por varias etapas: desarrollo en la década de 1960, seguridad nacional en la década de 1970 y principios de la de 1980, prosperidad del mercado después de mediados de la década de 1980 y después de la década de 1990. , comenzamos a prestar atención a la protección del medio ambiente. Sin embargo, la delicada cuestión de la propiedad y el control de los recursos energéticos impregna todo el proceso de formulación de políticas energéticas, mientras los gobiernos y el capital extranjeros luchan con los gobiernos y las empresas canadienses, así como con la política interna.