Muchas provincias no pueden permitirse un seguro de pensiones. ¿Por qué no hay suficiente dinero para gastar después de 18 años de reforma?
Muchas provincias no pueden cubrir los ingresos de sus seguros de dotación. ¿Por qué no hay suficiente dinero para gastar después de 18 años de reforma?
Consejo principal: El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social. tomará múltiples medidas para mejorar la capacidad de apoyo del fondo. Continuar aumentando la recaudación y la recaudación de la cobertura del seguro social; mejorar el nivel de coordinación e implementar la coordinación nacional de las pensiones básicas; ampliar aún más los canales de recaudación de fondos e iniciar la implementación de operaciones de inversión de fondos de seguro de pensiones. Además, se adoptarán medidas como aumentar los subsidios financieros y asignar activos de propiedad estatal para reponer los fondos de seguridad social para mejorar las capacidades financieras.
El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social tomará múltiples medidas para mejorar la capacidad de apoyo del fondo. Continuar aumentando la recaudación y la recaudación de la cobertura del seguro social; mejorar el nivel de coordinación e implementar la coordinación nacional de las pensiones básicas; ampliar aún más los canales de recaudación de fondos e iniciar la implementación de operaciones de inversión de fondos de seguro de pensiones. Además, se adoptarán medidas como aumentar los subsidios financieros y asignar activos de propiedad estatal para reponer los fondos de seguridad social para mejorar las capacidades financieras. Implementar una política progresiva de retraso de la edad de jubilación; desarrollar un sistema de seguro de pensiones multinivel y promover el desarrollo de rentas vitalicias empresariales y ocupacionales.
Se está abriendo lentamente una nueva ronda de reforma del seguro de pensiones.
Según el cronograma establecido por las “Dos Sesiones” nacionales de este año, el plan de coordinación nacional para el seguro de pensiones de los empleados se dará a conocer dentro de este año; el plan de jubilación diferida se formulará este año, como se informó a continuación; año, y lanzado oficialmente en 2017, además, se lanzó el plan de inversión de pensiones. Estas cinco reformas, incluido el plan operativo, la fusión de agencias gubernamentales e instituciones públicas y la fusión del seguro de pensiones de residentes urbanos y rurales, forman el marco para la futura reforma del sistema de seguro de pensiones de China.
Hu Jiye, profesor del Centro de Investigación Económica y Jurídica de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, considera este paquete de reformas como una nueva etapa de la reforma del seguro de pensiones de China desde la década de 1990.
Sin embargo, desde que mi país estableció formalmente el sistema de seguro de pensiones que combina contabilidad y contabilidad en 1997, el año pasado hubo una situación en la que los ingresos por pagos actuales no pudieron cubrir los gastos y en base a los gastos del año pasado. 1,9 billones, si no se realiza una nueva inyección. Si los fondos se ponen en el fondo común, el stock actual de pensiones de 3,5 billones se agotará en más de diez años.
El impacto de la fusión
En 2004, debido a la reestructuración de las empresas estatales locales, Li Li (seudónimo) fue despedida de la fábrica de bobinas de seda donde había trabajado. durante 16 años y entró en una empresa privada para volver a trabajar. Sólo recordaba que recibió una póliza de seguro social cuando se jubiló, pero no tenía idea de cuánto dinero podría retirar de ella cuando se jubilara.
Li Li es sólo un individuo en la ola de transformación institucional, pero definitivamente no es la única que no sabe cómo saldar esta cuenta. En la década de 1990, debido a la reforma del sistema económico que condujo al colapso de un gran número de empresas estatales, las llamadas "unidades de trabajo" ya no existían y el sistema original que dependía de la seguridad de las unidades de trabajo era insostenible. El sistema de seguro de pensiones pasó de la seguridad de la unidad de trabajo a la seguridad social, y así se estableció. El sistema de nuestro país combina la mancomunación social y las cuentas personales (lo que se conoce como mancomunación y contabilidad).
Zheng Bingwen, director del Centro Mundial de Seguridad Social de la Academia China de Ciencias Sociales, resumió los motivos del establecimiento del sistema actual en el artículo "La situación actual, los problemas y las soluciones de la inflación de China- Seguro Integrado de Pensiones" como "la reforma de las empresas estatales dio origen a la seguridad social de China El nacimiento del sistema".
En ese momento, mediante la introducción de los aportes individuales, se estableció un modelo de seguro de pensiones de tres pilares y mediante dos documentos posteriores en 1995 y 1997, se estableció formalmente que la unidad pagaba el 20% y el 20%. individuo pagado 8%. Sistema de integración contable.
De acuerdo con los objetivos esperados del diseño del sistema, la parte de planificación social es reflejar la equidad e implementar un sistema de reparto; la parte de la cuenta personal es reflejar incentivos e implementar un sistema de acumulación.
“Un sistema de seguro de pensiones no ha alcanzado su objetivo después de 20 años de funcionamiento”. Zheng Bingwen comentó en una entrevista con un periodista del 21st Century Business Herald que debido a que no se puede ver la sombra de las cuentas personales, Las propias cuentas personales también han pasado a formar parte de la planificación social.
Hasta cierto punto, el sistema de seguro de pensiones de los empleados establecido por la reforma de las empresas estatales es más adaptable a sectores no estatales como las empresas privadas que luego se sumaron al sistema, así como a trabajadores inmigrantes que se encuentran en situación de migración débil.
¿Qué tamaño tiene la brecha invisible?
Li Li también se confundió cuando estaba a punto de jubilarse: la empresa y ella misma ya habían pagado el seguro de pensiones, y todos decían que el gobierno subsidiaría el seguro de pensiones todos los años. En este caso, ¿por qué? ¿Seguiría habiendo déficits de financiación de vez en cuando?
Según datos del boletín del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, desde el establecimiento del sistema contable unificado en 1997, las finanzas nacionales han comenzado a subsidiar los seguros de pensiones, pasando de 200 millones ese año a 16.800 millones. en 1999, y luego hasta 2007, 115.7 mil millones en 2014, y en los 18 años hasta 2014, las autoridades fiscales en todos los niveles han subsidiado casi 2,2 billones de yuanes para seguros de pensiones.
Por otro lado, en términos de saldos de cuentas, a finales de 2014, el stock de fondos de seguro de pensiones básicos para los empleados urbanos era de 3,18 billones de yuanes, y el stock de fondos de seguros de pensiones básicos para los empleados urbanos era de 3,18 billones de yuanes. y los residentes rurales fueron 384,5 mil millones de yuanes. Ambos** *En total alrededor de 3,5 billones.
El saldo general parece ser grande, pero a juzgar por los ingresos y gastos actuales, el punto de inflexión real apareció en 2014, y el fondo de pensiones actual tiene un déficit por primera vez (para más detalles, ver The 21st Century Business Herald, página 5, 19 de noviembre. Los ingresos y gastos anuales de los fondos de pensiones son deficitarios y el saldo se agotará después de más de diez años sin reforma”). Esto indica que los actuales canales de ingresos y gastos se han agotado y depende de parte de los fondos existentes para operar.
Sin embargo, lo que preocupa aún más a los académicos es el problema de la deuda oculta más allá de las cuentas de pensiones. La llamada deuda invisible significa que la verdadera presión de pago sólo se ha retrasado. Especialmente cuando las personas sujetas a la ampliación de la recaudación de impuestos entren en la etapa de jubilación, la brecha de pago se hará más evidente.
El informe "Previsión y cálculo de la deuda invisible según el modelo de contabilidad integrada actual" publicado por la Academia China de Ciencias Sociales en 2014 muestra que, según 2012, la deuda invisible de las cuentas de mancomunación social es de 83,6 billones de yuanes. y personal La deuda oculta en la cuenta es de 2,6 billones de yuanes, y la deuda oculta total bajo el sistema de contabilidad unificado del seguro de pensión básica para empleados urbanos es de 86,2 billones de yuanes, lo que representa el 166% del PIB en 2012.
“Pase lo que pase, un hecho es que la deuda invisible existente sigue siendo muy grande”, dijo Nie Riming, investigador del Instituto de Finanzas y Derecho de Shanghai, en una entrevista con un periodista del 21. Century Business Herald que una brecha tan grande no se puede pagar, sólo conducirá a un "incumplimiento masivo", ya sea retrasando la jubilación y reduciendo el número de años para recibir pensiones o inflación y reducción de las pensiones;
En su opinión, la razón por la que existe un problema de deuda invisible es, por un lado, los nuevos costos que conllevan los gastos en beneficios definidos. Una simple comprensión es que no importa cuánto sea el saldo de ingresos actual. es decir, el pago de la pensión todavía tiene que basarse en El salario social medio actual es la base para el pago. Esto también ha provocado un aumento en la cantidad de unidades de pago de pensiones, además, debido al aumento del número de beneficiarios de pensiones debido al envejecimiento de la población, el correspondiente aumento tanto en el nivel de las prestaciones de pensión como en el número de pensiones; Sin duda, los beneficiarios han aumentado la presión general de pago.
En opinión de Nie Riming, otro problema más profundo es el costo histórico de la transición del sistema en 1997, que se ha arrastrado hasta el presente.
Antes de la transición del sistema, el seguro de pensiones para los empleados de la empresa adoptaba un modelo de reparto. Ni la unidad ni el individuo pagaban el seguro de pensión. Cuando la empresa pagaba las pensiones según el modelo contable unificado. No compensó esta parte del dinero.
Una vez, el Estado intentó resolver el problema de las cuentas personales vacías del seguro de pensiones básico y sucesivamente implementó proyectos piloto en 13 provincias y ciudades para consolidar las cuentas personales, pero el efecto fue mínimo.
Tomar múltiples medidas para recaudar fondos
Originalmente esperábamos que los costos históricos de transición disminuyeran gradualmente con el tiempo. Sin embargo, a medida que aumenta la tasa de crecimiento del número de nuevos contribuyentes al seguro de pensiones. El sistema se ralentizó. En la actualidad, la brecha invisible se está ampliando.
Esto es aún más evidente en el equilibrio provincial. El Informe Contable Final del Fondo Nacional de Seguridad Social de 2009 del Ministerio de Finanzas muestra que, después de deducir los subsidios financieros, 13 provincias tuvieron un déficit en los ingresos y gastos del fondo del seguro de pensión básica de los empleados de la empresa ese año, en un abrir y cerrar de ojos, en 2014; el número de provincias deficitarias aumentó a 22. Esto significa que casi el 70% de las provincias de todo el país ya han emitido advertencias de déficit.
En opinión de Nie Riming, la razón importante por la que el problema de la escasez de fondos se está volviendo cada vez más grave es que hemos perdido la oportunidad de realizar reformas.
Según el análisis de Hu Jiye, desde 1997 hasta la actualidad, el seguro de pensiones ha estado en proceso de ampliar su cobertura y ahora cubre básicamente a la población trabajadora.
La ampliación de la cobertura significa un aumento de las fuentes de ingresos del seguro de pensiones en el período actual.
Especialmente para el sistema de seguro de pensiones de los empleados urbanos que aún no ha digerido los costos de transformación, de 2002 a 2011, el número de asegurados aumentó básicamente a una tasa anual del 5%, al mismo tiempo que el saldo corriente correspondiente también se estabilizó en 10; % cada año, entre los cuales la tasa de crecimiento del saldo fue superior al 30% en 6 de estos 10 años.
“Durante el período dorado de la seguridad social (1055,90, -14,10, -1,32%), llegó un flujo constante de pagadores, que proporcionó ingresos estables para el seguro de pensiones y en ese momento, la economía china; "Estaba en proceso de unirse a la OMC. En la etapa de rápido desarrollo, las empresas estatales también son muy rentables, lo que es un buen momento para la reforma", dijo Nie Riming.
Él cree que ahora, los trabajadores inmigrantes, que han impulsado el rápido crecimiento en el número de empleados que participan en seguros en los últimos 10 años, han comenzado a desacelerar su migración a las ciudades.
Recientemente, Li Zhong, portavoz del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, respondió a la cuestión del retraso progresivo de la edad de jubilación y el pago de las pensiones en algunas provincias, afirmando que desde 2014, debido a múltiples factores, El gasto corriente en pensiones ha superado la recaudación de fondos. Los ingresos aumentaron en las provincias. Las razones principales son que el nivel de las pensiones ha aumentado continuamente y los gastos de los fondos han aumentado gradualmente; el efecto del envejecimiento de la población ha ido surgiendo gradualmente y el número de jubilados entre los asegurados ha aumentado más rápidamente que el número de contribuyentes; la tasa de dependencia es alta y la carga, pesada.
En opinión de He Wenjiong, profesor de la Universidad de Zhejiang y vicepresidente de la Sociedad China de Seguridad Social, es necesario controlar estrictamente los estándares básicos de pensiones de los grupos de alta seguridad de acuerdo con el principio de justicia y la idea de "suprimir picos y llenar valles", y estabilizar Se elevarán los estándares básicos de pensión para el grupo de seguridad media, y se elevarán los estándares básicos de pensión para el grupo de seguridad baja, y el público será correctamente guiado para formar expectativas racionales.
Se informa que el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social tomará múltiples medidas para mejorar la capacidad de apoyo del fondo. Continuar aumentando la recaudación y la recaudación de la cobertura del seguro social; mejorar el nivel de coordinación e implementar la coordinación nacional de las pensiones básicas; ampliar aún más los canales de recaudación de fondos e iniciar la implementación de operaciones de inversión de fondos de seguro de pensiones.
Además, se utilizarán métodos como el aumento de los subsidios financieros y la asignación de activos estatales para reponer los fondos de la seguridad social para mejorar las capacidades financieras. Implementar una política progresiva de retraso de la edad de jubilación; desarrollar un sistema de seguro de pensiones multinivel y promover el desarrollo de rentas vitalicias empresariales y ocupacionales.
Noticias relacionadas: El saldo de refinanciación de pensiones supera los 3 billones de RMB, pero aún no está seguro; los subsidios financieros superan los 2 billones de RMB
Hace unos días, el Ministerio de Finanzas publicó las cuentas finales de 2014. el Fondo Nacional de Seguridad Social. En general, el saldo móvil del fondo nacional de seguridad social supera los 5 billones de yuanes y la "riqueza familiar" sigue siendo muy fuerte.
Sin embargo, la publicación de los datos ha provocado acalorados debates en la sociedad, especialmente preocupaciones sobre los ingresos y gastos de los fondos de pensiones básicos para los empleados de las empresas. Algunos medios incluso exclamaron que "existe una enorme brecha entre las pensiones". ingresos y gastos." Entonces, ¿cuál es la situación de los ingresos y gastos de pensiones? ¿Existe una “brecha” de financiación? ¿Están garantizadas las pensiones futuras de las personas?
El aumento de las pensiones año tras año y el envejecimiento de la población están acelerando la explicitación de la "deuda oculta" del sistema de seguro de pensiones de China.
Debido al muy bajo nivel de coordinación de los fondos de seguro de pensiones, aunque se ha establecido un sistema de fondo de ajuste a nivel provincial, para algunas áreas subdesarrolladas, especialmente las áreas exportadoras de mano de obra, la presión sobre los gastos de pensiones es muy elevado y debe depender de transferencias fiscales. El pago puede estar "garantizado". Luego de que este periódico informara recientemente sobre esta situación, despertó la atención pública sobre el tema de las pensiones en medio de la caída del crecimiento fiscal.
Excluyendo los subsidios financieros, los gastos del seguro de pensiones son más altos que los ingresos y habrá una brecha en el futuro
El presupuesto del fondo nacional de seguro social incluye principalmente seguros de pensiones, seguros médicos y trabajo. Seguro de lesiones relacionadas, seguro de desempleo y seguro de maternidad. Los fondos de espera son lo que la gente suele llamar los "cinco seguros". Entre ellos, el fondo de seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas es el "más grande" y representa alrededor del 60% de todo el fondo de seguridad social.
Echemos primero un vistazo a los datos relevantes del fondo de seguro de pensiones básico para empleados de empresas:
En 2014, los ingresos de este año fueron de 2.327,3 mil millones de yuanes, un aumento del 11,9% con respecto a el año anterior. Entre ellos, los ingresos por primas del seguro de pensiones básico fueron de 1.872,6 mil millones de yuanes, un aumento del 10,1% respecto al año anterior. El gasto de este año fue de 1.979,7 mil millones de yuanes, un aumento del 18,6% respecto al año anterior. Entre ellos, los gastos en pensiones básicas ascendieron a 1.904,5 millones de yuanes, un aumento del 18,4% respecto al año anterior. El saldo de ingresos y gastos de este año fue de 347,6 mil millones de yuanes, y el saldo móvil al final del año fue de 3,0376 millones de yuanes.
“Si miramos el panorama general, el ingreso total del fondo de seguro de pensiones el año pasado fue de 2,3 billones de yuanes, y el gasto fue de menos de 2 billones de yuanes.
Bai Jingming, subdirector del Instituto de Finanzas y Economía del Ministerio de Finanzas, analizó que el saldo del año fue de 347.600 millones de yuanes, sumando el saldo transferido de años anteriores, el total de fondos restantes superó los 3 billones de yuanes, y las pensiones. el pago no debería ser un problema.
Dado que las pensiones tienen un excedente cada año, y el "dinero excedente" asciende a más de 3 billones de yuanes, ¿por qué todavía hay rumores en la sociedad de que las pensiones "no pueden cubrir gastos y tienen una brecha enorme"?
De hecho, la diferencia radica en la "contabilidad detallada". Algunas personas creen que aunque los ingresos totales del seguro de pensiones fueron de 2,3 billones de yuanes el año pasado, si los subsidios financieros Si se excluyen, los ingresos netos por primas de seguros fueron de 1,8 billones de yuanes, mientras que los gastos fueron de 1,9 billones de yuanes, está claro que "los ingresos no pueden cubrir los gastos". Además, la tasa de crecimiento de los ingresos es del 11,9%. La tasa de crecimiento del gasto es del 18,4%. Si esto continúa, el "excedente de dinero" será cada vez menor y algún día aparecerá la brecha en las pensiones.
“El mismo problema puede llevar a conclusiones diferentes cuando se considera. en diferentes períodos de tiempo o bajo condiciones específicas. "Bai Jingming cree que la fuente actual de fondos para los fondos de seguros de pensiones se compone principalmente de pagos unitarios, pagos individuales y parte de los fondos de acuerdos financieros. La suma de estas tres partes de los ingresos es definitivamente "los ingresos superan los gastos". En esta etapa, la gente no tiene que preocuparse excesivamente por cuestiones de financiación.
Los factores de gasto están aumentando. En esta etapa, no podemos confiar en aumentar las contribuciones para equilibrar la balanza de pagos. >
Los datos muestran que durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", los empleados de la empresa La tasa de crecimiento anual promedio de los gastos del fondo de seguro de pensiones básicos es del 18,6% y la tasa de crecimiento anual promedio de los ingresos es del 12%. La tasa de crecimiento de los gastos es significativamente mayor que la tasa de crecimiento de los ingresos, lo que significa que el dinero entra y sale lentamente. Incluso con la adición de subsidios financieros, es difícil. para lograr la autocirculación.
¿Cuál es la razón del desequilibrio en los gastos de pensiones? “El factor principal es que los gastos de pensiones están aumentando, pero la recaudación de pensiones no y no ha mejorado. "Zheng Bingwen, director del Centro Mundial de Investigación de la Seguridad Social de la Academia China de Ciencias Sociales, analizó que nuestro sistema de seguro de pensiones sociales se estableció en la década de 1990. Antes de eso, las empresas y los empleados no pagaban seguros de pensiones, pero después de que estos empleados ingresaron En el nuevo sistema de seguro de pensiones, se jubilan. Es necesario recibir pensiones del mismo. A medida que estas "personas mayores" van entrando en la edad de jubilación, aumenta el número de beneficiarios de pensiones y comienza a aparecer la brecha provocada por las cotizaciones impagas. El nivel de seguridad ha mejorado significativamente en los últimos años y la pensión básica para los empleados de la empresa ha aumentado. El nivel mensual promedio alcanzó más de 2.200 yuanes en 2015, 1,7 veces el de 2010, y este gasto también está creciendo. p>“La tasa legal del seguro de pensiones en mi país es el 20% de los ingresos salariales pagados por la empresa y el 8% pagado por el empleado, lo que supone un total del 28%, lo que también es un nivel relativamente alto en el mundo. equilibrar los ingresos y los gastos elevando los tipos. Además, si todos los "agujeros" causados por la falta de pago de las contribuciones de la generación anterior son llenados por la próxima generación, se producirá una sobrecarga de contribuciones para los empleados actuales y una desigualdad intergeneracional. "Dijo Zheng Bingwen.
Parece que es difícil lograr la balanza de pagos aumentando las contribuciones para cubrir los gastos en esta etapa. Los subsidios fiscales o el apoyo financiero son necesarios. En algunos lugares, los pagos de pensiones tienen Cuando hay En caso de déficit, el departamento de finanzas cubrirá el déficit para "garantizar el pago". Sin embargo, dicha "cobertura" sólo puede ahorrar el dinero durante un corto período de tiempo. A la larga, el riesgo es mayor debido a la cantidad de dinero. Las contribuciones anuales a las pensiones no tienen un cálculo preciso de cuánto recibir y cuánto compensar, y se calculan paso a paso, lo que no sólo dificulta la "garantía" para el departamento de finanzas, sino que también hace sentir al público. "Incierto".
El Ministro Lou Jiwei dijo que el seguro social está estrechamente relacionado con los intereses personales, y el diseño de la política debe tener en cuenta los cambios en la estructura demográfica. El seguro de pensiones debe mantener el equilibrio actuarial durante 50 años o más. No se puede dejar la brecha enteramente en manos del público. De lo contrario, no sólo será injusto, sino que también conducirá a unas finanzas públicas insostenibles.
Los ingresos y gastos de pensiones estarán desequilibrados. El "Libro de los gobiernos locales". Esto es aún más obvio. El "Informe anual sobre el desarrollo del seguro social de China 2014" publicado por el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social reveló que en 2014, los gastos en seguros de pensiones de los empleados de las empresas en los tres. Las provincias de Hebei, Heilongjiang y Ningxia eran mayores que sus ingresos, y la presión para equilibrar la balanza de pagos aumentó. En Guangdong, Shandong, Beijing, Zhejiang, Jiangsu y otras provincias y ciudades, el saldo acumulado de pensiones supera los 100 mil millones de yuanes.
Zheng Bingwen dijo que, en ausencia de coordinación nacional, el saldo se ha acumulado cada año en las áreas desarrolladas, las áreas menos desarrolladas no pueden cubrir sus gastos, lo que ejerce una mayor presión sobre las finanzas de las áreas menos desarrolladas. .
“La coordinación nacional de las pensiones básicas es una de las principales formas de lograr la balanza de pagos y debería acelerarse”. Zheng Bingwen cree que, según el sistema de gestión actual, los fondos del seguro de pensiones se distribuyen entre las provincias. , ciudades y condados, incluidas más de 1.000 unidades de coordinación a nivel de ciudad y condado. El nivel de coordinación es demasiado bajo, lo cual es poco común en el mundo. Trae muchas desventajas, como una grave diferenciación regional de los fondos de pensiones, dificultades en la movilidad laboral entre regiones y mayores riesgos de seguridad local.
Los subsidios financieros para las pensiones en 2013 superaron los 2 billones
El día 20, Li Zhong, portavoz del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, dijo en respuesta a los problemas de pago de pensiones en algunos provincias que desde 2014, beneficiarios Afectados por múltiples factores, ha aumentado el número de provincias con gastos actuales en pensiones que superan los ingresos por recaudación de fondos. Las razones principales son que el nivel de las pensiones ha aumentado continuamente y los gastos de los fondos han aumentado gradualmente; el efecto del envejecimiento de la población ha ido surgiendo gradualmente y el número de jubilados entre los asegurados ha aumentado más rápidamente que el número de contribuyentes; la tasa de dependencia es alta y la carga, pesada.
El periodista consultó boletines estadísticos a lo largo de los años y descubrió que entre 2002 y 2014, los fondos de seguro de pensiones básicos subsidiados por varios niveles de financiación superaron los 2 billones de yuanes, de los cuales el gobierno central representa la mayor parte. .
Li Zhong dijo que, a juzgar por los ingresos y gastos de los fondos de seguros de pensiones, en los primeros 10 meses de este año, los ingresos totales de los fondos a nivel nacional excedieron el gasto total en más de 210 mil millones de yuanes, y el acumulado El saldo de fondos en la mayoría de las provincias superó los 8. El monto del pago del fondo es de más de 1 mes y el funcionamiento del fondo es generalmente estable, lo que puede garantizar el pago de los beneficios del seguro de pensiones en el período actual.
Li Zhong dijo el día 20 que los subsidios financieros son un aspecto importante de los canales de financiación actuales para los fondos de seguros de pensiones. Para unas pocas provincias de antigua base industrial con grandes deudas históricas y débiles capacidades de pago de fondos, el Estado seguirá aumentando los subsidios financieros centrales.
Desde la implementación de prueba local del sistema de pensiones "integrado basado en cuentas" en 1995 y su implementación a nivel nacional en 1997, el gobierno ha estado tratando de "digerirlo dentro del sistema" manteniendo tasas altas y estableciendo pensiones transitorias "método para reembolsar los costos de conversión". A juzgar por la tendencia actual de desequilibrio en el gasto en pensiones, no queda mucho espacio para este enfoque.
Aunque hay 22 provincias en todo el país donde los ingresos de recaudación actuales son insuficientes para cubrir los gastos actuales, no afectará directamente el pago actual de las pensiones. La razón es que los subsidios financieros son el canal de financiación legal. Los ingresos deben sumarse a los subsidios financieros en todos los niveles para que los ingresos y gastos de pensiones puedan equilibrarse.
Desde 2002, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social ha enumerado por separado en sus boletines estadísticos anuales los subsidios financieros en todos los niveles para los fondos de seguro de pensiones básicos de los empleados urbanos. El boletín estadístico muestra que en 2002, el subsidio financiero central fue de 40.820 millones de yuanes. En 2014, el fondo de seguro de pensiones básico para subsidios financieros en todos los niveles había alcanzado los 354.800 millones de yuanes.
Según cálculos basados en datos publicados en el boletín estadístico, en los 13 años comprendidos entre 2002 y 2014, el importe de los subsidios a las pensiones proporcionados por las finanzas en todos los niveles alcanzó los 2.074,8 millones de yuanes.
A juzgar por el crecimiento del monto del subsidio, se necesitaron 9 años para pasar de 40 mil millones de yuanes a 200 mil millones de yuanes. Después de superar los 200 mil millones de yuanes (227,2 mil millones de yuanes) en 2011, superó los 300 mil millones de yuanes. 2013 (301,9 mil millones de yuanes). Según el "Presupuesto del Fondo Nacional de Seguridad Social para 2015" publicado por el Ministerio de Finanzas, el subsidio fiscal en el presupuesto de este año es de 367.120 millones de yuanes.
Desde la perspectiva de la estructura de los subsidios fiscales, el gobierno central es la fuerza principal absoluta. Según el "Informe Anual sobre el Desarrollo del Seguro Social de China" (en adelante, el "Informe") publicado por el Centro de Gestión del Seguro Social del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social en julio de este año, desde 2009, la proporción del gobierno central los ingresos totales de todo el fondo de seguro de pensiones empresarial se han mantenido entre el 12% y el 13%, y las finanzas locales representan entre el 1% y el 3%.
A juzgar por los datos publicados en el informe, a diferencia del aumento sustancial de los subsidios financieros centrales, los subsidios financieros locales para las pensiones han mostrado una ligera tendencia a la baja, de 31.800 millones de yuanes en 2009 a 28.200 millones de yuanes en 2014. .
El informe muestra que en 2014, los subsidios locales para los seguros de pensiones corporativos ascendieron a 28.200 millones de yuanes, lo que representa el 1,2% de los ingresos totales. La inversión fiscal local superó los 1.000 millones de yuanes en Chongqing, Shanghai, Liaoning, Tianjin y Jiangsu. y Hubei, siete provincias de Hunan.
El ministro de Finanzas, Lou Jiwei, declaró recientemente que el próximo paso es enriquecer las fuentes de ingresos de los fondos de seguridad social y aumentar gradualmente la proporción de las plusvalías estatales entregadas a las finanzas públicas hasta el 30% en 2020. Además, es necesario transferir parte del capital estatal para reponer los fondos de la seguridad social.
De la "compensación encubierta" al "pago explícito de deudas"
Al inicio del establecimiento del sistema de "integración de cuentas y cuentas", esta forma de abordar los costos de transformación se llamó "digestión dentro del sistema" ".
Una persona involucrada en el diseño del sistema dijo que cuando se seleccionó originalmente el modelo de sistema de "integración de cuentas y cuentas", se consideró plenamente la cuestión de los costos de conversión y se propusieron tres modelos de pago: uno es completamente a cargo de las finanzas; el primero es transferir algunos activos de propiedad estatal; el tercero es digerir el sistema. En vista de la mala situación financiera en ese momento y la falta de medios operativos para transferir activos estatales, finalmente se optó por el tercer método, que consistía en aumentar los ingresos del fondo mediante tasas altas y pensiones transitorias para compensar las cuentas personales vacías.
A juzgar por el funcionamiento actual de los fondos de seguros de pensiones, este modelo de "digestión dentro del sistema" ha encontrado dificultades sin precedentes.
Ya en 2008, con el apoyo de los departamentos nacionales pertinentes, el profesor Zheng Gongcheng de la Universidad Renmin de China y más de 200 expertos y profesores y más de 200 funcionarios de todos los niveles de todo el país participaron en la finalización. de la "Reforma de la Seguridad Social de China" y la Estrategia de Desarrollo” (en adelante, la “Estrategia”). En ese momento, ya habían señalado que el costo de la conversión era el cuello de botella que restringía la reforma y el sano desarrollo del seguro básico de pensiones de mi país.
La "Estrategia" afirma que, bajo la premisa de garantizar el pago de las pensiones, el costo de la transformación no se ha hecho explícito, pero ha ejercido una presión invisible a largo plazo sobre las finanzas nacionales. un cierto grado de subvención, que resuelve objetivamente parte de los costos de conversión, pero no aclara la naturaleza y el propósito. Se trata de una "subvención oculta" y no de una "subvención explícita".
Li Zhen, profesor de gestión pública en la Universidad Renmin de China, cree que aunque el gobierno comenzó a subsidiar el sistema de seguro de pensiones de menor a mayor en 2000, el costo de la conversión ya es un desastre, y nadie puede decir Comprobar si este subsidio es suficiente para cumplir con las obligaciones del gobierno.
Li Zhen sugirió que se debería aclarar lo antes posible la responsabilidad del gobierno por los costos de las pensiones causados por la transformación del sistema económico, se debería calcular la responsabilidad total del gobierno y se debería establecer un mecanismo de pago para "pagar las deudas con claridad".
La "Estrategia" recomienda que se aclare lo antes posible la responsabilidad de los fondos fiscales de absorber los costos de transformación, de modo que los subsidios fiscales puedan pasar de subsidios encubiertos a subsidios explícitos, y al mismo tiempo Con el tiempo, los ingresos de los activos estatales pueden utilizarse para ampliar los canales de resolución. (Fin) (Informe económico integral del siglo XXI de Guosou Financial, China Business News, People's Daily, etc.)