Sistema de seguro de pensiones, ¿cuál es el sistema de seguro de pensiones de mi país y cómo está regulado?
La reforma del sistema de seguro de pensiones urbano de mi país ha pasado generalmente por tres etapas: la etapa del sistema tradicional antes de la Tercera Sesión Plenaria del Duodécimo Comité Central; la etapa piloto de coordinación social y de implementación después de mediados de los años 1980; y la etapa posterior a marzo de 1995. La etapa de combinación de planificación social y cuentas personales. Entre las tres etapas de la reforma del sistema de seguro de pensiones, lo que realmente tiene importancia para la reforma son los tres principios y regulaciones que se implementaron después de la emisión del "Aviso del Consejo Estatal sobre la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de empresas". " en marzo de 1995, cuyo contenido central es el seguro de pensiones. El sistema ha pasado de un sistema de reparto a un modelo que combina mancomunación social y cuentas personales. Desde 1997, mi país ha acelerado el ritmo de la reforma del sistema de seguro de pensiones urbano. Esta etapa es el período en el que la reforma del sistema de seguro de pensiones de mi país se desarrolla más rápidamente y logra los resultados más obvios. En los últimos años, el avance de la reforma del sistema de seguro de pensiones urbano de mi país incluye principalmente los siguientes aspectos: (1) Unificar el sistema de seguro de pensiones básico para los empleados de las empresas. Después de que el Consejo de Estado promulgara la "Decisión sobre el establecimiento de un sistema básico unificado de seguro de pensiones para los empleados de empresas" en 1997, varias localidades la organizaron e implementaron cuidadosamente, y básicamente lograron la unificación y estandarización de los coeficientes de contribución individual de las empresas y los empleados, el tamaño de las cuentas personales, y los métodos de cálculo y pago de las pensiones básicas, logrando la conexión y transición equilibrada entre el antiguo y el nuevo sistema. En 1998, el Consejo de Estado decidió transferir la planificación general del seguro de pensiones en 11 industrias, incluidos ferrocarriles, energía eléctrica, correos y telecomunicaciones y petróleo, a los gobiernos locales, implementar una gestión localizada, racionalizar el sistema de gestión del seguro social, fortalecer el sistema provincial función de coordinación y desempeñan un papel para garantizar el pago de las pensiones. Efecto positivo. (2) La cobertura del seguro de pensiones básico urbano continúa ampliándose. A finales de 2003, el número de personas que participaban en el seguro básico de pensiones en todo el país era de 155,06 millones, un aumento de 7,7 millones con respecto al final del año anterior. De ellos, 116,46 millones eran empleados asegurados y 38,6 millones eran jubilados asegurados, un aumento. de 5,18 millones y 5,18 millones respectivamente respecto al final del año anterior, 2,52 millones de personas. El número de asegurados en las empresas de todo el país fue de 138,82 millones, un aumento de 6,03 millones con respecto al año anterior, incluidos 103,25 millones de empleados asegurados y 35,57 millones de jubilados asegurados, un aumento de 3,95 millones y 2,08 millones respectivamente con respecto al final del año anterior. año. Básicamente, las pensiones se han pagado íntegramente y a tiempo. De acuerdo con los requisitos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, las agencias de seguridad social de todos los niveles siempre han considerado como su tarea central garantizar que las pensiones de los jubilados se paguen íntegramente y a tiempo y han prestado mucha atención a su implementación. Al recaudar e implementar fondos a través de diversos canales, consolidar la base laboral y establecer un informe mensual y un sistema de supervisión clave, las pensiones básicamente se han pagado en su totalidad y a tiempo. (3) Se han logrado avances importantes en los servicios de gestión social para los jubilados corporativos. Para reducir aún más la carga social de las empresas, las agencias de seguridad social de todos los niveles no han perdido tiempo en lanzar servicios de gestión social para los jubilados de las empresas. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha identificado 100 ciudades en todo el país para proyectos piloto, ha celebrado simposios sobre servicios de gestión socializados en áreas separadas y ha enviado grupos de trabajo para supervisar. A través de un arduo trabajo, el trabajo de los servicios de gestión socializados ha logrado grandes avances. En 2002, 14,34 millones de jubilados de empresas de todo el país recibieron servicios de gestión socializada, y la tasa de gestión socializada alcanzó más del 40 por ciento. A finales de 2003, el número de jubilados de empresas sujetos a gestión social alcanzó 29,33 millones, un aumento de 14,99 millones respecto al final del año anterior, y la tasa de gestión social alcanzó 84,5. (5) Se ha establecido un mecanismo básico de ajuste de las pensiones y se han mejorado continuamente los niveles de pensiones de los jubilados de las empresas. En los últimos años, el Estado ha introducido una serie de políticas y medidas para mejorar continuamente el mecanismo de ajuste de las pensiones y mejorar los niveles de pensiones de los jubilados de las empresas. El nivel medio de pensión mensual de los jubilados de empresas aumentó de 415 yuanes en 1997 a 625 yuanes en 2002, un aumento del 50 por ciento. Cuando en épocas anteriores se aumentó el nivel de pensión básica de los jubilados de empresas, se prestó atención a favorecer a parte del personal que se jubilaba anticipadamente y tenía niveles de pensión bajos, a fin de proteger mejor su vida básica. (6) El proyecto piloto para mejorar el sistema de seguridad social urbano avanza sin problemas. En 2000, el Consejo de Estado formuló el "Plan piloto para mejorar el sistema de seguridad social urbano" y en julio de 2001 lanzó un programa piloto en la provincia de Liaoning. El contenido principal del proyecto piloto es ajustar y mejorar el sistema de seguro de pensiones, implementar cuentas personales de seguro de pensión básico para los empleados y acumular algunos fondos para hacer frente al envejecimiento. Desde julio de 2001 se han logrado importantes avances.
(7) La recaudación y recaudación de los fondos del seguro de pensiones básicos ha logrado resultados notables. En 2003, los ingresos del fondo nacional de seguro de pensiones básico ascendieron a 368.000 millones de yuanes, un aumento del 16 por ciento con respecto al año anterior. Entre ellos, los ingresos por recaudación de impuestos fueron de 304.400 millones de yuanes, un aumento interanual del 19,3%; los subsidios fiscales en todos los niveles para los fondos de seguros de pensiones básicos fueron de 53.000 millones de yuanes, de los cuales 47.430 millones de yuanes fueron subsidiados por el gobierno central. En 2003, el gasto del fondo nacional de seguro de pensiones básico fue de 312.200 millones de yuanes, un aumento interanual del 9,8%. El saldo acumulado de los fondos del seguro de pensiones básico al final del período fue de 220.700 millones de yuanes.
Sin embargo, los cambios en la estructura demográfica y la entrada temprana en una sociedad que envejece han planteado grandes desafíos al sistema de seguro de pensiones sociales de mi país, que aún se encuentra en el período de transición, y han expuesto muchos problemas que deben abordarse. resuelto:
1. La carga de los pasivos ocultos de los fondos de seguros de pensiones es pesada
Una de las razones importantes para la generación de deudas ocultas de los fondos de seguros de pensiones es el creciente envejecimiento de los población, y la segunda razón son los costos de transición. Los costos de transición incluyen: las personas mayores que han alcanzado la edad de jubilación no han cumplido con sus obligaciones de pago en el nuevo sistema pero tienen que disfrutar del derecho a recibir pensiones; los empleados de mediana edad no han cumplido con sus obligaciones de pago antes del establecimiento del nuevo sistema; deben disfrutar de la pensión legal después de alcanzar la edad de jubilación. Esto crea una brecha entre los ingresos y gastos de pensiones de los dos tipos de personas, lo que constituye directamente la deuda implícita del fondo de pensiones. Durante el proceso de reforma, debido a que el gobierno no asumió claramente los costos de transición en el proceso de reforma, no se pudieron distinguir las responsabilidades reales del sistema tradicional de pensiones de jubilación y el seguro de pensiones básico en construcción. El desequilibrio de las cargas históricas entre diferentes regiones, es decir, antiguas bases industriales y ciudades emergentes, ha resultado en primas de seguro de pensiones básicas anormalmente altas y anormalmente bajas en cada región. Por ejemplo, la tasa de pago del seguro de pensiones básico de las empresas en antiguas bases industriales como Wuhan alcanza más del 24% de los salarios totales, mientras que las empresas en la Zona Económica Especial de Shenzhen solo necesitan pagar el 6% de los salarios totales, una diferencia de 18 puntos porcentuales. . Este desequilibrio empeora directamente el entorno competitivo entre regiones. Al mismo tiempo, debido a la falta de canales de digestión para la carga histórica de la antigua base industrial, la autorresponsabilidad sólo puede depender de tasas de contribución muy altas y no puede satisfacer el aumento. en los jubilados las necesidades de pensiones crecientes. Por lo tanto, algunas regiones solo pueden usar fondos de cuentas personales para llenar el vacío, convirtiendo así las cuentas personales en cuentas vacías y el nuevo sistema de integración de cuentas unificadas en un sistema operativo de cuentas vacías. Según las estadísticas de los departamentos pertinentes, a finales de 2002, el tamaño de las cuentas personales vacías acumuladas en los fondos de seguros de pensiones nacionales ascendía a más de 480 mil millones de yuanes. Si no se controla eficazmente la posible inflación en el futuro y no hay una mejora importante en las contribuciones corporativas, sumado al fuerte aumento de la población en las próximas décadas, surgirán dificultades de pago y será imposible lograr el objetivo de acumulación de fondos de pensiones.
2. El nivel legislativo no es alto, la fuerza vinculante no es fuerte y la construcción del sistema legal obviamente está rezagada.
El seguro de pensiones es esencialmente una redistribución del ingreso nacional y los arreglos institucionales específicos involucrarán inevitablemente al gobierno, el reparto de responsabilidades entre empresas e individuos y el ajuste de intereses de diferentes grupos sociales o grupos de interés. Sólo cuando el órgano legislativo que representa a la opinión pública promulgue leyes podrá la voluntad del país en materia de seguros de pensiones encarnarse verdaderamente y tener autoridad suprema y poder obligatorio. En la actualidad, la estrategia de desarrollo macro del seguro social de pensiones de mi país básicamente ha tomado forma, pero la base legal para construir el sistema de seguro de pensiones de mi país es el Reglamento del Seguro Laboral de la década de 1950. Aunque el gobierno también ha promulgado una serie de leyes y reglamentos. , reglas y avisos. Estas formas legislativas están altamente orientadas a las políticas, cambian con frecuencia y carecen de la obligatoriedad, autoridad y continuidad que deberían tener las normas legales. Por lo tanto, la reforma y la construcción del sistema de seguro de pensiones de mi país necesitan urgentemente introducir una nueva "Ley de Seguro de Pensiones" autorizada, obligatoria y continua para aclarar los derechos y obligaciones del gobierno, las empresas y los individuos, y salvaguardar la seriedad de la ley.
3. El modelo de cuidado familiar se ha visto afectado
Con el aumento de los niveles generales de ingresos y los cambios en la estructura social, la cultura tradicional de familia extendida de China ha cambiado. Por ejemplo, según los resultados del quinto censo, el tamaño medio de los hogares es de 3,44 personas, 0,52 menos que las 3,96 personas del cuarto censo y 0,97 menos que las 4,41 personas del tercer censo. Entre los hogares con una persona mayor de 65 años, 16 son hogares de ancianos solteros. Entre los hogares con dos personas mayores, 42 son hogares donde una pareja de ancianos vive sola.
Otra manifestación del desafío al concepto de familia tradicional es que, en comparación con las familias anteriores con varios hijos, los hijos únicos son más mimados por sus padres, formando un carácter egocéntrico, y su sentido natural de responsabilidad de apoyar a los ancianos después de la edad adulta es menor. muy reducido. Además, debido al sistema de seguro de pensiones implementado desde hace décadas en el que el Estado cubre a los empleados a través de las empresas, muchas familias no tienen un plan de seguro de pensiones y ni siquiera son conscientes de tener ahorros suficientes para la jubilación en las condiciones de la transformación del sistema. el sistema de pensiones.
IV.Medidas clave para profundizar la reforma del sistema de seguro de pensiones urbano
1. Compensar las deudas ocultas y consolidar las cuentas personales
Compensar las deudas Deudas ocultas de los fondos de seguros de pensiones No sólo las necesidades de financiación son enormes, sino que las implicaciones son de gran alcance. La práctica ha demostrado que intentar utilizar fondos mancomunados de pensiones para pagar deudas históricas no es factible. El gobierno debería asumir esta responsabilidad. Las posibles formas incluyen la venta de algunos activos estatales, la emisión de bonos especiales a largo plazo, gastos fiscales y otros medios. Sobre la base de la compensación de deudas ocultas, las cuentas actuales del seguro de pensiones personal se irán consolidando gradualmente para lograr el objetivo de acumulación. La gestión separada de los fondos de cuentas personales y de los fondos de cuentas de mancomunidad social, a través de diferentes estructuras organizativas y de acuerdo con diferentes métodos de gestión, no sólo puede aclarar las responsabilidades respectivas del gobierno y de los individuos en materia de pensiones, sino también evitar la mancomunación social y el desvío individual de fondos. fondos entre cuentas. Además, los fondos de la cuenta personal deben acumularse en su totalidad y solo pueden usarse cuando la persona se jubila.
2. Explorar continuamente nuevos métodos y áreas de inversión para los fondos de seguros de pensiones
En las condiciones realistas actuales, como la pequeña escala de los fondos, el mecanismo de operación y gestión de fondos incompleto y el mercado de capitales inmaduro, Es razonable adoptar una política centrada en la compra de bonos gubernamentales, pero también es necesario explorar métodos y áreas de inversión para los fondos de seguros de pensiones que estén integrados con el mercado de capitales. Permitir que los fondos de seguros de pensiones lleven a cabo carteras de inversión adecuadas y relajar adecuadamente las áreas de inversión. Según encuestas realizadas en Yantai, Shanghai y otros lugares, la tasa de valor agregado actual de los fondos de seguros de pensiones es generalmente de alrededor de 5, que es más alta que la tasa de interés de los depósitos bancarios en el mismo período. Después de excluir los honorarios de gestión, todavía hay un cierto. saldo acumulado. Si se amplían adecuadamente los ámbitos de inversión, se podrá mejorar aún más la tasa de rentabilidad. Al mismo tiempo, podemos intentar implementar un sistema de agencias de inversión y confiar algunos fondos de seguros de pensiones a instituciones de inversión especializadas para su inversión, lo que puede aumentar la tasa de valor agregado de los fondos acumulados y promover el desarrollo del mercado de capitales. Vale la pena señalar que los departamentos administrativos del seguro social y las agencias de gestión de fondos deben fortalecer la comunicación y la colaboración con las autoridades e instituciones de inversión, pero también se debe mantener la autonomía e independencia de los departamentos de gestión del seguro social, porque los fondos de seguro de pensiones son los fondos sociales más importantes. El mantenimiento de la seguridad de los fondos de reserva de las compañías de seguros sigue siendo el más importante y también es responsabilidad básica del departamento de gestión del seguro social.
3. Fortalecer la legalización del seguro social de pensiones
Cuando los países industrializados y muchos países en desarrollo establecen y reforman sistemas de seguro social de pensiones, normalmente utilizan el cuerpo legislativo para formular o modificar las regulaciones pertinentes. Las leyes y reglamentos sirven como guía, y los departamentos de gestión formulan los detalles de implementación correspondientes como condición, y luego se organiza la implementación específica. La legislación sobre seguros de pensiones sociales de mi país es más de 100 años posterior a la de los países desarrollados occidentales. A juzgar por la tendencia al envejecimiento acelerado de la población, es más importante y urgente acelerar el ritmo de la legislación sobre seguros de pensiones sociales de mi país que en cualquier otro momento. en la historia. En la actualidad, nuestro país debería promulgar la "Ley del Seguro Social de Pensiones", la "Ley del Seguro Social", el "Reglamento Básico del Seguro de Pensiones" y otras leyes y reglamentos lo antes posible para impulsar aún más la construcción y reforma del sistema de seguro social de pensiones. el camino de la legalización y la estandarización.
4. Promover activamente la construcción de informatización del seguro de pensiones urbano.
Lanzar de manera integral el "Proyecto de Seguro Financiero" y establecer una base de datos de recursos centralizada que cubra a todas las personas y unidades aseguradas en cada ciudad del territorio. jurisdicción. La red se extiende a ventanillas de manipulación de negocios y agencias de servicios relacionados. Completar la construcción del centro de datos del seguro social, realizar la interconexión provincia-ciudad y la interconexión centro-provincia, transmitir datos de seguimiento de los gastos del seguro de pensiones en línea y construir el prototipo de una red nacional.
5. Prestar atención al papel básico del seguro familiar en los acuerdos institucionales.
El cuidado de las personas mayores es responsabilidad común de los individuos, las familias y la sociedad. El seguro de hogar no sólo está en consonancia con los miles de años de tradiciones históricas y culturales de China, sino que también es la realidad de la sociedad china.
Las funciones del seguro familiar pueden mantenerse o incluso ampliarse mediante la implementación de políticas de bienestar relevantes, como proporcionar preferencias políticas e incluso subsidios para las pensiones familiares. Por ejemplo, la ciudad de Taipei designó 2002 como el Año de Valorar a la Familia y adoptó una serie de políticas, como la política de reducción del estrés familiar, la política de salud familiar y la política de expansión familiar para complementar y ampliar las deficiencias del seguro familiar. Esto fue bien recibido por los ciudadanos. y obtuvo buenos resultados. Por lo tanto, en términos de arreglos institucionales, debemos prestar atención al papel básico del seguro familiar, elegir métodos apropiados de propiedad de la vivienda y realizar transferencias de ingresos dentro de la familia, lo que lo convierte en un complemento importante al seguro de pensión básico. También compensa el bajo nivel de seguro en mi país durante un largo período de tiempo. La desventaja de la cobertura limitada.
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