Para fortalecer el liderazgo y la gestión de la industria minera, el gobierno central ha establecido un departamento de gestión minera para mejorar las leyes, regulaciones y políticas relevantes para el desarrollo minero.
China es un país minero en desarrollo y está en proceso de industrialización y urbanización. Se enfrentará al doble desafío de los recursos y la protección del medio ambiente durante un período de tiempo considerable en el futuro. Para garantizar el suministro seguro y estable de recursos minerales, se recomienda que el país establezca un departamento de gestión unificado para la minería (como el Ministerio de Minería, el Ministerio de Geología y Minería, la Oficina Nacional de Minería y la Oficina Geológica Nacional). Encuesta) para fortalecer el liderazgo centralizado y unificado y la macrogestión de la industria minera. Esto está determinado por el importante estatus de la industria minera y es también un requisito de las características del sistema socialista en el que muchas minas y recursos minerales pequeños y medianos pertenecen al estado, con unidades de exploración geológica de propiedad estatal y empresas estatales. empresas mineras de propiedad como organismo principal. Para lograr el macrocontrol de la industria minera, es necesario establecer la autoridad del departamento de minería del gobierno central y mejorar las leyes y reglamentos para la regulación.
Para adaptarse a los requisitos del mercado e integrarse con los estándares internacionales, se recomienda modificar la Ley de Recursos Minerales lo antes posible para brindar protección legal a la exploración y desarrollo minero. Establecer y mejorar el mercado minero y fortalecer la gestión de los pedidos mineros deben negociar activamente con los departamentos pertinentes para establecer y mejorar el sistema de garantía del fondo minero y mejorar las medidas impositivas y arancelarias diferenciadas para los recursos minerales; proceso de exploración minera y obtener científica y racionalmente derechos de exploración; apoyar el desarrollo de empresas mineras y crear grupos mineros a gran escala; fortalecer la supervisión de las "tres tasas" y hacer pleno uso de los recursos; desarrollar y utilizar dos tipos de recursos; establecer un sistema de reservas de recursos minerales, construir minas verdes, etc., medidas políticas.
1. Establecer y mejorar el mercado minero y fortalecer la gestión de órdenes mineras.
En la actualidad, el mercado minero de mi país está en su infancia. Es necesario combinarlo con las condiciones nacionales de mi país, absorber completamente la experiencia madura internacional y establecer un sistema operativo estandarizado y eficiente en términos de entrada de empresas. transferencia de derechos mineros, financiamiento, servicios de intermediación, etc. El gobierno debe brindar un fuerte apoyo y apoyo, fortalecer la gestión del orden minero de acuerdo con la ley y mejorar las leyes, regulaciones o sistemas de gestión.
2. Establecer y mejorar el sistema de garantía del capital monetario minero para apoyar el desarrollo minero.
Los fondos monetarios necesarios para el desarrollo minero son riesgosos, de gran cuantía, urgentes y también deben estar sujetos a intervención administrativa. Cultivar y desarrollar vigorosamente el mercado de capital de riesgo minero para el financiamiento de deuda (derechos mineros). La minería moderna debería basarse en la interacción positiva entre el capital industrial y el capital financiero. Por lo tanto, debemos comprender correctamente, considerar integralmente y manejar adecuadamente las principales relaciones de la minería moderna, especialmente la combinación de minería y mercados de capital, acelerar el establecimiento de un sistema de mercado de capitales minero que esté en línea con los estándares internacionales y mejorar aún más el estatus. y el estatus de la industria minera de China en el campo financiero internacional. En la actualidad, la reforma del sistema de exploración y desarrollo minero de mi país aún no se ha implementado y los derechos e intereses propios de las unidades de exploración geológica y las empresas mineras están restringidos. Antes de que se establezca y mejore el mercado de inversiones de riesgo minero, es necesario que las finanzas nacionales aumenten la inversión en exploración geológica mineral, así como subsidios especiales para la exploración de minas en crisis y apoyo a la exploración y el desarrollo de minerales en el extranjero.
3. Mejorar la política de impuestos y tasas diferenciadas para el desarrollo minero y fomentar el aprovechamiento integral de los recursos.
La política fiscal es un medio importante para promover la conservación de los recursos y su utilización científica y racional. Debido a las diferencias en dificultad, profundidad y riqueza de los diferentes tipos de minerales y tipos de depósitos, es necesario formular políticas fiscales diferenciadas en el desarrollo minero. Los distintos tipos de minerales y los distintos tipos de depósitos minerales deben recibir un trato diferente y no puede haber una única norma fiscal. Las autoridades locales de tierras y recursos (minería), junto con los departamentos de finanzas e impuestos del mismo nivel, deben contratar profesionales para identificar con precisión las diferencias en las diversas dotaciones naturales y los cambios en las condiciones de desarrollo en diferentes áreas mineras, y determinar razonablemente y ajustar oportunamente los impuestos. estándares. Fortalecer la gestión científica, fomentar la investigación y la mejora de la tecnología de minería y procesamiento, llevar a cabo el desarrollo y la utilización integrales de recursos de baja ley, recursos de fundición refractaria, recursos asociados y recursos de relaves, y mejorar la tasa de utilización de los recursos minerales de mi país. El Estado debería proporcionar exenciones fiscales o incentivos a las empresas que logren avances importantes en la utilización integral de los recursos minerales.
4. Fortalecer la gestión de las "tres tasas" y mejorar la utilización de los recursos.
Fortalecer la gestión de la tasa de recuperación minera, la tasa de recuperación del procesamiento de minerales y la tasa de utilización integral de los recursos minerales es una medida importante para ahorrar y utilizar los recursos. En 2010, el Consejo de Estado aprobó el proyecto especial sobre conservación y utilización integral de los recursos minerales, que ha logrado buenos resultados. Sobre esta base, se recomienda formular políticas de incentivos normalizadas, realizar investigaciones científicas y tecnológicas específicas, fortalecer la gestión y persistir en el largo plazo.
5. Mejorar y perfeccionar el mercado de exploración minera y determinar el estado de los derechos de propiedad intelectual en el proceso de exploración minera.
La exploración minera es una actividad de exploración científica, y sus resultados son productos de información. Es diferente del desarrollo minero que se dedica a la producción de materiales, y sus resultados son productos minerales también es diferente de los proyectos de construcción que; implementar estrictamente el diseño estándar. Uno es "construcción" y el otro es "prospección". La diferencia entre "construcción" y "prospección" refleja la diferencia principal entre "intensivo en mano de obra" y "intensivo en conocimiento".
Como se mencionó anteriormente, cada depósito mineral (cuerpo) es diferente y debe ser identificado gradualmente a través del aporte intelectual. Los resultados de exploración obtenidos son resultados con derechos de propiedad intelectual, y la inversión en conocimiento y la inversión de capital deben representar cada una una cierta proporción en los resultados de exploración.
Por lo tanto, se recomienda que el Estado aclare que los derechos e intereses de los resultados de la exploración minera pertenecen a los inversores de capital y a los inversores en conocimientos de exploración en el nivel de regulación de los derechos minerales (derechos de exploración, derechos mineros). La proporción de resultados de exploración puede referirse a la proporción de logros científicos y tecnológicos durante el desarrollo. La proporción de inversión en conocimientos de exploración minera generalmente no es inferior al 30%. Esto ayudará a construir el mercado de derechos mineros y estandarizar el comportamiento del mercado, movilizar el entusiasmo de los inversores y la exploración geológica, y fortalecer y desarrollar la exploración de recursos minerales.
6. Estandarizar aún más la adquisición de derechos de exploración iniciales y evitar licitaciones, subastas y cotizaciones.
Los derechos de exploración se refieren al acto de buscar, descubrir e identificar posibles recursos minerales dentro del alcance de la licencia de exploración obtenida de conformidad con la ley. Esta actividad de exploración minera tiene etapas claras de acuerdo con las leyes del trabajo geológico, y generalmente se realiza en el orden de cuatro etapas: preestudio, estudio general, estudio detallado y exploración (estudio de precisión). Debido al ocultamiento (o incertidumbre) de los recursos minerales subterráneos, la variabilidad de las condiciones geológicas y la complejidad del origen de los depósitos minerales (puntos), el trabajo de exploración es la investigación e investigación de cuerpos geológicos objetivos. Debido a la unilateralidad (o limitaciones) de la comprensión subjetiva y las limitaciones de los medios técnicos (métodos) utilizados, los resultados de los derechos de exploración presentados para las actividades de exploración son muy inciertos. Según las estadísticas, la tasa de éxito de la prospección geológica mundial es sólo del 1% al 2%, lo cual es muy arriesgado. Las diferentes etapas de exploración tienen diferentes riesgos. Las etapas de preexploración y prospección tienen los riesgos más altos. Es posible que más del 90% de los proyectos de exploración no encuentren minerales. El conocimiento geológico y mineral subterráneo se basa en los derechos de exploración y se obtiene a través de las actividades intelectuales de las unidades de exploración geológica (personas). Pertenece a la comprensión del mundo y tiene una gran incertidumbre y riesgo. Por lo tanto, los métodos de transferencia de los derechos de exploración deben tratarse de manera diferente y no pueden transferirse mediante licitación, subasta y cotización. Sólo cuando se descubren minerales con importancia económica, se deben obtener (transferir) derechos de exploración dignos de una mayor exploración a cambio de una tarifa. Muchos países extranjeros adoptan políticas como solicitar primero el registro de los derechos de exploración y subsidiar los fondos de exploración para fomentar las solicitudes de establecimiento de derechos de exploración para la investigación previa de minerales y estudios generales.
En los últimos años, muchas provincias, regiones autónomas y municipios han realizado licitaciones, subastas y afiliaciones para derechos de exploración iniciales, e implementado un sistema integral de adquisición pagada, que ha excluido a las unidades de exploración geológica estatales de obtener exploración. derechos, creando una situación en la que los titulares de derechos de exploración no tienen derechos, convirtiendo las unidades de exploración geológica de propiedad estatal en "asalariados" para el capital, con inversores especulando con los derechos de exploración para obtener ganancias, lo que resulta en corrupción y fraude comercial. El sistema de adquisición remunerada de los derechos de exploración inicial hace hincapié en la inversión pero no en la tecnología, lo que no favorece el sano desarrollo de la prospección geológica. Debido al alto riesgo en la etapa inicial de la exploración, para fomentar la exploración, se debe adoptar el método internacionalmente aceptado de "solicitud primero y luego registro" para los derechos de exploración iniciales, y se debe optimizar el plan de diseño de exploración. Al mismo tiempo, fortaleceremos la gestión de las actividades de exploración para los derechos de exploración registrados, alentaremos a los inversores sociales y las unidades de exploración geológica a realizar actividades de exploración conjuntas y estableceremos un mecanismo de salida estricto para evitar la exploración circular.
7. Estandarizar la evaluación y recaudación de precios de derechos mineros y aclarar las relaciones de propiedad.
En 1998 se implementó un sistema de adquisición remunerada de derechos mineros y se formularon las "Medidas para la Gestión de la Evaluación de Precios de los Derechos de Exploración y Minería". Ese mismo año, el Consejo de Estado emitió la Orden Nº 240 y la Orden Nº 2004. 241 estipula que aquellos que soliciten derechos de exploración minera financiados por el estado (derechos mineros) y estén certificados deberán pagar la tarifa de los derechos de exploración (derechos mineros) y el precio tasado de los derechos de exploración financiados por el estado (derechos mineros). El objetivo es evitar la pérdida de activos de derechos mineros financiados por las finanzas estatales y salvaguardar los derechos e intereses nacionales.
En la práctica, muchos gobiernos locales, bajo la guía de la teoría del valor de los recursos y la teoría de los recursos de propiedad estatal, utilizan minerales para generar riqueza. No es razonable cobrar precios de derechos mineros basados en reservas probadas o volúmenes de recursos previstos. , y transferir derechos mineros a Precios sirven como un nuevo punto de crecimiento para los ingresos fiscales no tributarios del gobierno. Dado que los titulares de derechos mineros no pueden permitirse precios excesivos de los derechos mineros, cuanto más minerales se descubren, mayor es el precio que pagan. Por lo tanto, algunas personas adoptan la estrategia de no informar sobre las minas o no declarar las minas grandes, lo que restringe en gran medida el entusiasmo por la prospección. Por lo tanto, es necesario regular el comportamiento de los gobiernos locales, impedir resueltamente que algunos gobiernos locales promulguen "políticas locales" que son contrarias a las leyes, regulaciones y normas departamentales mineras nacionales, y evitar que algunos gobiernos locales cobren precios exorbitantes por los derechos mineros en por motivos de salvaguardia de la propiedad nacional de los recursos minerales, reemplazando la asignación de mercado de los derechos mineros por el poder administrativo.
Se recomienda que las autoridades mineras mejoren las leyes y regulaciones pertinentes, aclaren la base teórica de los derechos de exploración, los derechos mineros, los impuestos sobre los recursos y las tarifas de compensación de los recursos minerales a través de anuncios públicos, y aclaren sus relaciones de propiedad. Según la teoría de la renta diferencial de la tierra, la renta diferencial de la tierra refleja la diferencia en la abundancia natural de la tierra y pertenece al propietario de la tierra; en segundo lugar, la renta diferencial de la tierra es el procesamiento y el valor agregado de los administradores de la tierra sobre la base de la abundancia natural de la tierra y; pertenece a los administradores de tierras. De manera similar, después de que el titular del derecho de exploración paga la tarifa de uso del derecho de exploración, los recursos minerales previstos se agregan a los activos de recursos mediante la exploración (estudio previo y estudio general), formando el precio del derecho de exploración, que pertenecerá al titular del derecho de exploración; Después de que el titular de los derechos mineros paga la tarifa de uso de los derechos mineros, mediante la exploración (estudio y exploración detallada), aumenta el valor de los activos de recursos y se forma el precio de los derechos mineros, que deben pertenecer al titular de los derechos mineros. Los titulares de derechos mineros deben pagar impuestos sobre los recursos y tarifas de compensación de recursos minerales, y además convertir los activos de recursos en productos minerales para la venta a través de la construcción y el desarrollo de minas para reflejar los derechos e intereses de los recursos minerales propiedad del Estado.
Los derechos e intereses legítimos de todas las partes involucradas en la minería deben protegerse de conformidad con la ley, incluidos los derechos e intereses de los propietarios de recursos minerales, titulares de derechos mineros y buscadores de minerales, residentes de bloques locales y de exploración. y zonas mineras, y el entorno social y ecológico. , construir relaciones de producción armoniosas en las condiciones de la economía de mercado socialista, utilizar relaciones de interés justas para estimular el entusiasmo de todas las partes involucradas para desarrollar la minería, promoviendo así el desarrollo sostenible y saludable de la minería.
8. Apoyar el desarrollo de empresas mineras y crear grupos mineros a gran escala.
Las empresas mineras son los principales productores de productos minerales y su sano desarrollo está relacionado con el sustento del suministro de productos minerales del país. Los signos de un desarrollo saludable de las empresas mineras son: los recursos de respaldo están garantizados; los recursos existentes se utilizan plena, racional e integralmente y el entorno ecológico minero está bien protegido; En la actualidad, el Estado invierte 4.000 millones de yuanes cada año para controlar el entorno minero y apoyar la utilización integral de los recursos minerales, y ha logrado resultados. Sin embargo, el apoyo a la prospección de minerales de las empresas mineras es débil y se recomienda aumentarlo. En los primeros cinco años, el gobierno central invirtió 2 mil millones de yuanes y cooperó con gobiernos y empresas locales por más de 2 mil millones de yuanes para llevar a cabo prospecciones profundas y marginales en 230 minas en crisis de recursos, logrando excelentes resultados de prospección y extendiendo el ciclo de producción minera. Estabiliza el empleo de los empleados y favorece la estabilidad social. Se recomienda que las políticas y los modelos de gestión corporativa adoptados continúen en el futuro, que se amplíe el alcance del apoyo a las minas en crisis, que se movilice el entusiasmo de las empresas mineras por la prospección, que se incrementen las inversiones estatales y corporativas y que se Es necesario ampliar los recursos minerales. Al mismo tiempo, se recomienda que las empresas mineras fortalezcan el trabajo geológico minero. Las empresas mineras grandes y medianas deben establecer instituciones de estudios geológicos, fortalecer la gestión de las reservas mineras y mejorar la eficiencia y el nivel de desarrollo y utilización de los recursos. Las empresas mineras que tengan las condiciones deben establecer equipos de exploración minera para realizar de forma independiente trabajos de prospección profunda y marginal.
El Estado debe formular aún más políticas relevantes para fomentar la construcción de grupos mineros grandes y ultragrandes, fortalecer la planificación y la orientación macroeconómica y alentar a las grandes empresas mineras a llevar a cabo alianzas y fusiones interregionales e interdepartamentales. y reorganizaciones de las pequeñas y medianas empresas mineras, cambiando gradualmente el modelo de desarrollo de "una mina, una empresa" de mi país, centrándose en aumentar la concentración minera, formar un modelo de desarrollo de recursos de producción y operación intensivo a gran escala y mejorar la competitividad. de las empresas mineras de mi país en el mercado minero internacional.
9. Fortalecer la estrategia de “salir” de las unidades de exploración geológica y de las grandes empresas mineras para explorar y desarrollar recursos minerales extranjeros.
Según predicciones de investigaciones relevantes, la demanda de recursos minerales de China alcanzará su punto máximo alrededor de 2025 y luego disminuirá gradualmente. Por lo tanto, faltan al menos diez años para la etapa de desarrollo que consume muchos recursos minerales. Al utilizar recursos internos, debemos conceder gran importancia a la utilización de recursos extranjeros para garantizar el suministro. Al utilizar recursos minerales extranjeros, debemos implementar la política de centrarnos en poseer minas de capital y comercializarlas como complemento. Se debe prestar especial atención a la obtención de derechos mineros en el extranjero, utilizar el capital minero y establecer una base estable de desarrollo minero.
Las autoridades mineras deben hacer un buen trabajo en planificación, coordinación y orientación de servicios, aumentar la inversión en subsidios especiales, apoyar la cooperación conjunta entre las unidades de exploración geológica estatales y las empresas mineras, cultivar empresas de grupos de exploración y desarrollo de minerales a gran escala con competitividad internacional, y aprovechar plenamente el papel de las asociaciones industriales como la Asociación Minera de China, cambiar la situación extranjera, la situación minera, la situación social y la situación legal, establecer una plataforma de servicios de información y mejorar la tasa de éxito de los proyectos de exploración y desarrollo de minerales en el extranjero.
10. Establecer buenas conexiones entre los diferentes planes de la industria para evitar que los recursos se vean abrumados.
La falta de una planificación unificada y coordinada en varias industrias o departamentos de nuestro país ha resultado en que muchos recursos minerales importantes se vean abrumados y no puedan ser explorados y desarrollados, en particular, los ferrocarriles, las aldeas y ciudades, y el agua. Las superficies están bajo presión, lo que dificulta el desarrollo y la utilización. Por ejemplo, Kailuan Group Co., Ltd. ha extraído 2.700 millones de toneladas de carbón, lo que representa el 87% de todas las reservas mineras. En la actualidad, existen cada vez más tipos de áreas protegidas en todos los niveles, y también se están expandiendo las áreas prohibidas y restringidas. La presión sobre los sitios de exploración minera es cada vez menor y con frecuencia se produce minería aleatoria. Estos problemas han afectado gravemente el desarrollo de la exploración y el desarrollo minero.
La exploración y desarrollo de recursos minerales requiere un modelo armonioso de desarrollo coordinado de los recursos y el medio ambiente. Por lo tanto, al formular e implementar planes de desarrollo social y económico a mediano y largo plazo, los gobiernos central y local deben considerar cuidadosamente y garantizar la conexión entre el plan de exploración y desarrollo de recursos minerales y la planificación general del uso de la tierra, la planificación urbana y la planificación municipal. de varios lugares, especialmente el diseño de la industria de la construcción minera. La conexión con la planificación de la construcción de nuevas áreas urbanas evita que los recursos conocidos sean abrumados y no puedan ser desarrollados y utilizados.
11. Establecer un sistema de reservas de recursos minerales para asegurar el suministro.
Para mantener la seguridad económica nacional y garantizar el suministro estable de recursos minerales, es necesario reservar recursos minerales. Implementar la política de combinar reservas minerales con reservas minerales, distinguir especies minerales importantes, especies minerales escasas y especies minerales ventajosas, y formular diferentes objetivos de reserva y diferentes métodos de reserva. El primero es establecer un sistema de reservas de recursos minerales multiforme y tridimensional con reservas de recursos como pilar y reservas de productos como complemento; el segundo es establecer un modelo de gestión que combine gestión unificada y operaciones clasificadas; formar una combinación de reservas independientes y un modelo de vinculación multipartidista; en cuarto lugar, establecer un marco operativo de liderazgo gubernamental, liderazgo empresarial, apoyo financiero y operación orientada al mercado. Con el tiempo, se formará un sistema completo de reservas de recursos minerales con la participación del gobierno central, los gobiernos locales y las empresas. El gobierno central lleva a cabo reservas estratégicas con el fin de garantizar la seguridad de los recursos y la operación económica estable, los gobiernos locales llevan a cabo reservas económicas con el propósito de un desarrollo económico regional sostenible y las empresas llevan a cabo reservas comerciales a corto plazo con el propósito de obtener beneficios y ganancias económicas. .
12. Desarrollo científico y construcción de minería armoniosa y minas verdes
La exploración y el desarrollo minero implican el desarrollo económico y social de los propietarios de recursos minerales, los titulares de derechos mineros, los buscadores de minerales y los gobiernos locales. y residentes de zonas mineras y derechos ecológicos. Para garantizar el sano desarrollo de la industria minera, los intereses de todas las partes deben protegerse de conformidad con la ley. Los beneficios económicos del desarrollo de algunas minas no son iguales a la inversión en la restauración del medio ambiente ecológico. A juzgar por el concepto científico de desarrollo, es más probable que empresas mineras como ésta destruyan el medio ambiente y dañen a la gente que exploten los recursos para beneficiar a la gente. Se recomienda promover vigorosamente la construcción de minas verdes y que las autoridades mineras formulen estándares de minas verdes para diferentes tipos de minerales y lleven a cabo demostraciones y promoción. Fortalecer la gestión del acceso al desarrollo minero y establecer restricciones rígidas y mecanismos de incentivos preferenciales para la recuperación de recursos, la utilización integral y la disposición de rocas y relaves en términos del diseño del desarrollo. Aprovechar plenamente el papel de las asociaciones industriales en la construcción de minas verdes, organizar asociaciones industriales y expertos relevantes para evaluar los problemas descubiertos, proponer soluciones, promover casos exitosos e implementar el requisito del camarada Wen Jiabao de "desarrollar vigorosamente minas verdes" rápida y Ponlo en práctica de manera efectiva. Implementar las “Medidas para la Gestión de Cierre de Minas e Hipotecas” unificadas para fortalecer la gestión ambiental minera.