¿Cláusulas FIDIC y la gestión del proyecto por parte del propietario durante la fase de construcción?
Las cláusulas FIDIC y la gestión del proyecto por parte del propietario durante la fase de construcción_Bisen Youxin_Construction Construction_Construction Chinese Network Las cláusulas contractuales FIDIC están escritas por FIDIC, el Comité de Contratos de Ingeniería Civil de la Federación Internacional de Ingenieros Consultores. La abreviatura de "Condiciones de contrato". para la Construcción de Ingeniería Civil" (comúnmente conocido como el "Libro Rojo"). Las "Condiciones de Contrato para Ingeniería Eléctrica y Mecánica" ("Documento Amarillo"), las "Condiciones de Contrato para Contratación de Ingeniería General" ("Documento Naranja") y el "Acuerdo de Servicio Estándar entre el Propietario y el Ingeniero Consultor" ("Libro Blanco") organizado y compilado con otros comités de trabajo de FIDIC), el Libro Rojo es el más utilizado, a menudo denominado términos FIDIC.
Las Cláusulas Contractuales de FIDIC son la abreviatura de FIDIC, las "Condiciones de Contrato para la Construcción de Ingeniería Civil" (comúnmente conocidas como el "Libro Rojo") preparadas por el Comité de Contratos de Ingeniería Civil de la Federación Internacional de Ingenieros Consultores. . Las "Condiciones de Contrato para Ingeniería Eléctrica y Mecánica" ("Documento Amarillo"), las "Condiciones de Contrato para Contratación de Ingeniería General" ("Documento Naranja") y el "Acuerdo de Servicio Estándar entre el Propietario y el Ingeniero Consultor" ("Libro Blanco") organizado y compilado con otros comités de trabajo de FIDIC), el Libro Rojo es el más utilizado, a menudo denominado términos FIDIC.
Las cláusulas FIDIC reflejan el más alto nivel internacional de gestión de la fase de construcción por parte de los actuales propietarios de proyectos de construcción. Algunas personas en China todavía sienten que después de aprender los conocimientos, métodos, técnicas y medios relevantes para la gestión de proyectos, sienten que los materiales didácticos o los cursos carecen de "operatividad" y no saben cómo gestionar específicamente el proyecto durante la etapa de construcción. Los términos FIDIC estipulan todos los aspectos de la gestión de proyectos en términos muy detallados y específicos, incluidos todos los aspectos de la gestión de proyectos estándar internacional. Es un sistema de gestión de proyectos muy "operable".
Debemos aprender y hacer pleno uso de los términos FIDIC para mejorar el nivel de gestión de proyectos del propietario. Desde la década de 1970, las empresas constructoras de mi país han estudiado. Cada vez más personas utilizan términos FIDIC y muchas personas ya están familiarizadas con ellos. Sin embargo, el propietario del proyecto no conoce a mucha gente, y mucho menos no está familiarizado con él. La razón es que, por un lado, la naturaleza inherente de una sola vez a los proyectos de construcción impide que la mayoría de las unidades propietarias utilicen contratos de construcción con tanta frecuencia como las unidades de construcción y supervisión de la construcción; por otro lado, el impacto del sistema de inversión en activos fijos durante el período; El período de la economía planificada aún no se ha visto completamente afectado. Hoy en día, los riesgos de inversión aún no han constituido una limitación importante, y la gestión de los proyectos de construcción por parte de los propietarios aún se encuentra en una etapa extensa, y aún no han sentido que tengan que aprender las disposiciones de la FIDIC. .
Mucha gente piensa que las cláusulas FIDIC son vinculantes para los contratistas y tienen poco que ver con los propietarios, y no se dan cuenta del papel de gestión proactiva de las cláusulas FIDIC. De hecho, las cláusulas FIDIC no son tanto las condiciones del contrato de construcción de ingeniería civil firmado entre el propietario y el contratista, sino más bien los métodos, pasos y procedimientos de gestión para la fase de construcción del proyecto de construcción escrito para el propietario.
Gestionar proyectos de construcción de acuerdo con los términos FIDIC es propicio para garantizar la calidad del proyecto, el período de construcción y el control de costos, reducir los riesgos y es muy práctico. Práctica internacional de gestión de proyectos Un proyecto es un proceso general desde la selección, el estudio de viabilidad, la planificación, el diseño, la evaluación, la revisión, la preparación, la organización, la implementación (construcción) hasta su finalización. La gestión de proyectos consiste en utilizar conocimientos, experiencia y tecnología relevantes para planificar, organizar, coordinar y controlar todo el proceso del proyecto. La unidad iniciadora (propietaria) del proyecto generalmente establece un equipo de gestión del proyecto, formula un plan de gestión sistemático y exhaustivo y monitorea el alcance, costo, tiempo, calidad y recursos del proyecto. Los riesgos, el medio ambiente, las relaciones con todos los aspectos relevantes del proyecto e incluso la construcción del propio equipo de gestión del proyecto se gestionan de forma integral y se ejecutan en todas las etapas del proyecto. La práctica internacional es que el propietario entregará la mayoría de las responsabilidades de gestión diaria durante la fase de construcción del proyecto al ingeniero.
Las razones son, en primer lugar, que la mayoría de los propietarios no cuentan con suficiente personal con la experiencia necesaria para supervisar y gestionar los contratos; en segundo lugar, cuando los propietarios y los contratistas tienen diferencias, los ingenieros pueden actuar de manera imparcial; En tercer lugar, todos los proyectos de construcción, independientemente de la forma del contrato, inevitablemente plantearán una serie de cuestiones que requerirán decisiones. Por ejemplo, diseño de detalle o construcción, interpretación de especificaciones técnicas, medición y valoración de cantidades, y solicitudes de prórrogas de plazos y pagos adicionales.
Los ingenieros están en la mejor posición para resolver estos problemas porque generalmente participan en el diseño de ingeniería e incluso en los estudios de viabilidad y las etapas de planificación.
La sección 2.16 de las "Directrices para la contratación de empresas consultoras por parte de los países prestatarios del Banco Mundial y la contratación de empresas consultoras por el Banco Mundial como organismos de ejecución", preparadas y publicadas por el Banco Mundial en 1987, establece que " En determinadas circunstancias, la misma empresa puede ser contratada de forma fija o continua". Puede ser beneficioso, por ejemplo, elegir una empresa que continúe desde el estudio de viabilidad hasta la preparación del proyecto, y desde la preparación del proyecto hasta la construcción del proyecto. fase." Y en el párrafo 2.17 se dice que "generalmente se recomienda que la implementación y supervisión del proyecto sean realizadas por la misma empresa consultora que completó el trabajo de preparación del proyecto. Esto puede garantizar que los documentos del contrato se interpreten correctamente durante la etapa de implementación". , y que durante el proceso de implementación se descubre que se debe realizar el diseño. También se pueden realizar modificaciones de acuerdo con la visión original. Para ciertos tipos de proyectos, como grandes represas, centrales eléctricas y proyectos de producción industrial, se preparan planos de construcción. por empresas consultoras de diseño después de la firma del contrato y a medida que avanza el proyecto. Para tales proyectos, generalmente se debe contratar a una empresa consultora de diseño como supervisor de construcción del proyecto.
El Banco Asiático de Desarrollo tiene requisitos similares. El "Sistema de conocimiento de gestión de proyectos" compilado por la Asociación Estadounidense de Gestión de Proyectos generalmente refleja las prácticas internacionales de gestión de proyectos y resume la gestión del proyecto por parte del propietario del proyecto en ocho aspectos, a saber, alcance, tiempo, costo y calidad. Gestión de Recursos Humanos, Comunicaciones, Riesgos y Compras. La gestión del alcance es una serie de procesos necesarios para mantener el control del proyecto con el fin de alcanzar las metas establecidas y alcanzar las metas del proyecto. Incluye revisión del proyecto y planificación del alcance. Determinación del alcance, control de cambios y verificación del alcance.
La gestión del tiempo es una serie de procesos para garantizar que los proyectos se implementen a tiempo. La gestión de costos es una serie de procesos que se llevan a cabo para garantizar que el costo total del proyecto no exceda el presupuesto aprobado, incluida la planificación de recursos, la estimación de costos, la presupuestación de costos y el control de costos. La gestión de la calidad es una serie de procesos que se llevan a cabo para garantizar que el proyecto alcance sus objetivos, incluida la planificación de la calidad, el control de la calidad y la garantía de la calidad.
Gestión de recursos humanos, una serie de pasos tomados para maximizar la efectividad de todos los participantes del proyecto, incluida la planificación organizacional, la formación del equipo del proyecto, la asignación de roles y responsabilidades, la formación del equipo del proyecto y la participación en el proyecto, la resolución de disputas entre los fiestas. La gestión de la comunicación es una serie de procesos que se llevan a cabo para garantizar la recopilación y transmisión razonable de la información del proyecto, incluida la planificación de la comunicación, la transmisión de información, los informes de progreso y la gestión de la aceptación.
La gestión de riesgos también es una serie de procesos, que incluyen la identificación de riesgos, la estimación de riesgos, las contramedidas de riesgos y el control de riesgos. La gestión de adquisiciones es una serie de pasos que se toman para obtener bienes, proyectos o servicios fuera de la unidad que inicia el proyecto, incluida la planificación de adquisiciones, la planificación de adquisiciones, la adquisición, la selección de fuentes, la gestión de contratos y el cierre de contratos. Reflejo de la gestión del proyecto en la fase de construcción en las cláusulas FIDIC Las cláusulas FIDIC incluyen los ocho aspectos introducidos anteriormente en la fase de construcción.
Este párrafo proporciona un análisis detallado de cómo las disposiciones de la FIDIC reflejan estos ocho aspectos.
1. La gestión del alcance del proyecto define "contrato" en el párrafo 1.1(b), y define "proyecto", "proyecto permanente", "proyecto temporal", etc. en el párrafo (f) del mismo párrafo. . Esto limita el contrato, es decir, el alcance de las obras. El objetivo principal de la gestión de costos y tiempo del proyecto es no exceder el presupuesto del propietario y no retrasar el tiempo de finalización. Con este fin, los Artículos de la FIDIC han establecido especialmente dos disposiciones, a saber, el Artículo 51 (Cambios e Instrucciones de Cambio), para controlar estrictamente el alcance del proyecto.
Cláusula 51.1 (Cambios) “Si el Ingeniero considera que es necesario realizar algún cambio en la forma, calidad o cantidad de las Obras o cualquier parte de las mismas... tendrá derecho a ordenar al Contratista para ello y el Contratista deberá realizar lo siguiente: Cualquier obra: ...los cambios antes mencionados no invalidarán ni invalidarán en modo alguno el contrato”.
Cláusula 51.2 (Instrucciones para Cambios) “El Contratista no realizará ningún cambio sin las instrucciones del Ingeniero”. A través de estas dos cláusulas, las cláusulas FIDIC otorgan completamente el poder de controlar los cambios a los ingenieros.
2. Gestión del tiempo del proyecto Los términos FIDIC estipulan la responsabilidad del ingeniero de controlar el progreso en detalle y en términos específicos. La cláusula 14.1 estipula que “después de recibir la notificación de haber ganado la licitación, el contratista deberá presentar un plan de construcción al ingeniero y obtener su aprobación dentro del tiempo especificado”. La Subcláusula 14.2 dice: "Si el Ingeniero considera que el avance real del Proyecto no cumple con el plan de construcción acordado por el Ingeniero en la Subcláusula 14.1, el Contratista deberá, a solicitud del Ingeniero, presentar un plan de construcción revisado en en cualquier momento, indicando los cambios necesarios para garantizar que el Proyecto se complete a tiempo. Modificaciones al plan original."
El avance de la construcción del proyecto inevitablemente se suspenderá temporalmente debido a diversos obstáculos subjetivos u objetivos. La cláusula fIDIC le da al ingeniero el control para suspender la construcción. La Subcláusula 40.1 establece que “cuando así lo indique el Ingeniero, el Contratista suspenderá el avance de las Obras o de cualquier parte de las mismas durante el tiempo y de la manera que el Ingeniero considere necesario”.
Por supuesto, es muy importante garantizar que el proyecto se complete a tiempo y comience de manera oportuna. Después del inicio del proyecto, es importante tratar de evitar retrasos innecesarios, especialmente aquellos causados por. las razones subjetivas del contratista, pero cuando se encuentren razones objetivas imprevistas, es igualmente importante conceder al contratista una prórroga de tiempo razonable. No permitir una prórroga obligará inevitablemente al contratista a incrementar el coste de prevenir los riesgos de estos imprevistos a la hora de cotizar. O el contratista tiene que apresurarse para ponerse al día. Por un lado, ponerse al día con el progreso hará que el contratista aumente la inversión de recursos, excediendo la capacidad de las instalaciones en el sitio; por otro lado, violará ciertas leyes de construcción que técnicamente requieren una construcción intermitente, dañando así la calidad de la construcción; el proyecto. La consecuencia final es que "la prisa genera desperdicio". Para estos y otros asuntos relacionados con el período de construcción, las cláusulas FIDIC tienen disposiciones detalladas, como la Cláusula 41.1 sobre la hora de inicio del proyecto, la Cláusula 42.1 sobre la obligación del propietario de proporcionar al contratista el sitio de construcción y el acceso al sitio lo antes posible. Normas viales, etc. La cláusula 43.1 estipula el tiempo de finalización, etc. Además, los términos de la FIDIC también permiten a Canadá alentar a los contratistas a completar los proyectos antes de lo previsto y ofrecer incentivos.
3. Gestión de costos del proyecto Las cláusulas FIDIC tienen el mayor número de cláusulas relacionadas con la gestión de costos. Primero, la Cláusula 11.1 (Inspección del sitio) requiere que el propietario y el arquitecto o ingeniero responsable del diseño (que puede ser empleado como ingeniero como se define en la Cláusula 1.1 cuando el proyecto entra en la fase de construcción) recopilen la información más completa posible durante la etapa de preparación del proyecto como base para el diseño, estimación de costos, planos y otros documentos contractuales. Si la información es incompleta, el diseño, las estimaciones de costos, los dibujos y otros documentos del contrato no serán razonables, y los peligros ocultos inevitablemente quedarán expuestos durante el proceso de construcción, lo que en última instancia conducirá a un aumento en los costos del proyecto.
En segundo lugar, si el propietario no realiza la exploración necesaria para obtener la información más detallada posible sobre hidrología, geología y condiciones subterráneas, o si la ha obtenido pero no la proporciona al contratista, el contratista deberá tener muchas opciones.
Primero, fui al sitio repetidamente para inspeccionar e incluso realizar exploraciones. Independientemente de si la inspección y exploración son efectivas o no, el costo se incluirá en la cotización;
En segundo lugar, se utilizan datos incompletos como factor de incertidumbre y se incluyen una gran cantidad de elementos imprevistos en la cotización. la cotización, que finalmente será pagada por el propietario;
En tercer lugar, si se realiza un reclamo por gastos y tiempo de acuerdo con otras disposiciones de la FIDIC durante el proceso de construcción, el resultado seguirá siendo un daño a la propiedad. el dueño.
Finalmente, con el fin de evitar gastos ilimitados en el suministro de información e inducir al Contratista a considerar cuidadosa y cuidadosamente las condiciones del sitio al preparar su oferta, el Propietario ha limitado su responsabilidad al respecto a través de la Subcláusula 11.1, dejando el resto de la responsabilidad. al contratista. Las cláusulas de la FIDIC son razonables y están en consonancia con la práctica internacional, y los contratistas rara vez plantean objeciones. Cláusula 121 (La cotización de la oferta debe ser suficiente) “Se considerará que el contratista está satisfecho con la exactitud de su cotización y el precio unitario y el precio informado en la lista de cantidades y la idoneidad del pago de los gastos, a menos que se disponga lo contrario en el contrato. Las cotizaciones, precios unitarios y precios son suficientes para permitirle cumplir con todas sus obligaciones bajo el contrato... y tratar todos los asuntos relacionados con el mismo necesarios para la buena construcción y finalización de las obras y la reparación de cualquier defecto en las mismas. "
Por un lado, la Cláusula 12.1 impide al contratista pedir más del precio cotizado en la licitación con el pretexto de falta de contraprestación previa durante el proceso de construcción. pensar detenidamente a la hora de preparar la licitación y no perderse los aspectos que se deben considerar. Un mercado de construcción sólido se adhiere al principio de buena fe, y ambas partes de la transacción deben informarse mutuamente de la información relacionada con la transacción sin reservas. Hacerlo es realmente beneficioso para uno mismo. Evitar que el contratista pida más dinero es controlar los costos, y evitar que el contratista pierda dinero es controlar los costos. Por lo tanto, la Cláusula 12.1 es también una de las cláusulas más importantes para controlar los costos del proyecto.
Cláusula 14.3 (Estimaciones de flujo de efectivo a presentar) “Después de recibir la notificación de adjudicación y dentro del plazo especificado..., el Contratista deberá presentar al Ingeniero trimestralmente un informe de caja detallado estimación del flujo de todos los pagos realizados”. Con dicha estimación de flujo de efectivo, el propietario puede preparar los fondos necesarios para el proyecto de manera oportuna en función del progreso del proyecto sin afectar el progreso de la construcción. Por otro lado, es imposible y no debería ser posible que el propietario prepare todos los fondos necesarios para el proyecto de una sola vez y los reserve para que el proyecto se utilice según sea necesario. La cláusula 14.3 refleja la gestión dinámica de los costos del proyecto, lo que puede reducir en gran medida el costo de los fondos necesarios para el proyecto.
Cláusula 52.1 (Valoración de Cambios) "Todos los cambios a que se refiere esta cláusula y cualquier aumento en el Precio del Contrato deben determinarse de conformidad con la Cláusula 52 (denominado en esta cláusula 'cambiado' El trabajo ')... serán a las tarifas y precios especificados en el Contrato... De no ser así, el Ingeniero y el Contratista acordarán una tarifa y un precio adecuados después de la debida consulta entre el Ingeniero, el Propietario y el Contratista. En caso de desacuerdo entre las partes, el Ingeniero determinará las tarifas y precios que considere convenientes”.
Cláusula 52.2 (Facultad del Ingeniero para Fijar Tarifas y Precios) “Si se realiza algún cambio en la naturaleza o cantidad del trabajo... de manera que las tarifas o precios especificados en el Contrato para cualquier asunto del Las obras... no serán apropiadas o ya no serán aplicables, entonces... el Ingeniero y el Contratista acordarán una tarifa y un precio adecuados. Si las partes no están de acuerdo, el Ingeniero determinará otras tarifas y precios que considere apropiados. " El ingeniero que representa los intereses del propietario tiene la iniciativa y el control y no permite que el contratista solicite unilateralmente precios excesivos.
Cláusula 52.3 (Cambios superiores a 15) "Si... se determina que... el aumento y disminución total en el precio del contrato excede 15 del 'precio efectivo del contrato'... entonces.. en El Ingeniero, después de consultar debidamente con el Propietario y el Contratista, agregará o deducirá del Precio del Contrato la cantidad que pueda acordarse entre el Contratista y el Ingeniero o, en caso de desacuerdo, la que determine el Ingeniero. después de tener en cuenta el lugar y los importes generales adeudados al Contratista en virtud de este Contrato. Otro importe se determinará después de los honorarios de gestión." Las disposiciones de la FIDIC estipulan muy cuidadosamente los métodos para controlar los costos del proyecto. Subcláusula 52.4 (Trabajo diurno) "El Ingeniero podrá, si lo considera necesario o conveniente... hacer que el trabajo modificado se realice en régimen de trabajo diurno... de acuerdo con los términos establecidos en el programa de trabajo diurno incluido en el contrato y con el Contratista El pago se realizará al Contratista a las tarifas y precios especificados en el documento de licitación”.
El papel de la Sección 52.4 en el control de los costos de mano de obra es limitado. Básicamente, el ingeniero tiene que aprobar todo lo que el contratista quiera.
El jornalero suele incluirse en el presupuesto como importe provisional para trabajos esporádicos que no pueden asignarse a ningún elemento del presupuesto o que no pueden determinarse en el momento de la licitación. La cláusula FIDIC está diseñada para considerar el panorama general para los propietarios. Si la lista de cantidades y otros documentos contractuales relevantes se compilan con mucha precisión para eliminar el trabajo jornalero, y luego se invita a la licitación, no sólo se perderán oportunidades de mercado, sino que también aumentarán los intereses de los préstamos. Cuando algo no se puede determinar al momento de la licitación, se puede catalogar como jornalero. Los beneficios que traerá la puesta en marcha del proyecto lo antes posible compensarán en gran medida el coste adicional de la mano de obra.
Los ítems 55-57 tratan sobre carga de trabajo, trabajo a medir y métodos de medición. Las disposiciones de la FIDIC se aplican a los contratos de precio unitario. Durante el proceso de construcción, el propietario paga al contratista mensualmente en función de la carga de trabajo real realizada por el contratista y el precio unitario cotizado en la oferta. Medir la cantidad de trabajo realmente completado por el contratista cada mes se convierte en la clave para controlar los costos del proyecto.
Para obtener más información sobre la redacción y producción de documentos de licitación de ingeniería/servicio/compra para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en el sitio web oficial de servicio al cliente en la parte inferior para realizar una consulta gratuita: /#/?source= bdzd