Sobre la relación jurídica entre las organizaciones autónomas de los aldeanos y las organizaciones económicas colectivas rurales
1. La naturaleza y el posicionamiento funcional de las organizaciones autónomas de los aldeanos por ley
Las leyes relativas a las organizaciones autónomas de los aldeanos incluyen la Constitución, la Ley Orgánica de Comités de Aldeanos y la Ley Civil. Código de Principios Generales", "Derecho Agrario", "Ley de Ordenación Territorial", "Ley de Derechos de Propiedad", etc. El artículo 111 de la Constitución estipula: Los comités residenciales o comités de aldea establecidos en las ciudades y zonas rurales según la zona donde viven los residentes son organizaciones autónomas de masas de base. ?El artículo 2 de la "Ley Orgánica de Comités de Aldea" estipula:?Los comités de aldea son organizaciones de base masivas y autónomas para que los aldeanos se autogestionen, se autoeduquen y realicen autoservicios, e implementen elecciones democráticas, toma de decisiones democráticas, gestión democrática, y supervisión democrática. El comité de la aldea maneja los asuntos públicos y las empresas de bienestar público de la aldea, media en las disputas civiles, ayuda a mantener la seguridad social e informa las opiniones, demandas y sugerencias de los aldeanos al gobierno popular. ?Siendo las leyes más importantes que actualmente involucran a organizaciones autónomas de aldeanos, estas dos leyes definen la naturaleza de los comités de aldea como organizaciones autónomas de masas de base, dejando claro que los aldeanos pueden participar directamente en la gestión de los asuntos públicos a través de esta organización. La Constitución limita el alcance de las organizaciones autónomas de los aldeanos a los comités de aldea. La "Ley Orgánica de Comités Aldeanos" estipula que las organizaciones autónomas de los aldeanos no pueden exceder el alcance de la "autogestión, la autoeducación y el autoservicio". Es la concreción de "organizaciones autónomas de masas de base". Lo estipulado en la Constitución, y aclara los métodos adoptados por las organizaciones autónomas de los aldeanos son cuatro formas de ejercer la autonomía. Los "Principios generales del derecho civil", el "Derecho agrícola" y la "Ley de gestión de tierras" estipulan que: La tierra de propiedad colectiva de los agricultores pertenece a la propiedad colectiva de los aldeanos de conformidad con la ley y será operada y administrada por la aldea. organización económica colectiva o comité de aldeanos; el artículo 60 de la "Ley de derechos de propiedad" estipula que: si es propiedad colectiva de agricultores de la aldea, la propiedad será ejercida colectivamente por la organización económica colectiva de la aldea o el representante del comité de aldeanos. La organización económica colectiva rural y el comité de aldeanos se yuxtaponen como dos organizaciones a nivel de aldea mutuamente independientes. Por lo tanto, las leyes pertinentes han aclarado las características de los comités de aldea como organizaciones autónomas de masas de base y han otorgado los poderes correspondientes a las organizaciones autónomas de los aldeanos: es decir, exigen que las organizaciones autónomas de los aldeanos se ocupen únicamente de los asuntos públicos y las empresas de bienestar público de la aldea de conformidad con La ley, mediar en disputas civiles, ayudar a mantener la seguridad social, reflejar las opiniones y demandas de los aldeanos y hacer sugerencias al gobierno popular. Actúan como personas de bienestar público, árbitros, vigilantes nocturnos e intermediarios. El poder público ni la barrera de los derechos privados de los aldeanos no se pueden cruzar.
2. La naturaleza y el posicionamiento funcional de las organizaciones económicas colectivas rurales por ley
El concepto de organizaciones económicas colectivas rurales apareció por primera vez en forma legal en 1982 en El artículo 8 de la Constitución de 1991, la Octava Sesión Plenaria del Decimotercer Comité Central del Partido Comunista de China en 1991 también se refirió a él como una organización económica colectiva rural. La Constitución actual y otras leyes y reglamentos lo regulan como un colectivo rural. organización económica. A principios de la década de 1990, para resolver la contradicción entre "irse" y "permanecer" que surgió en el proceso de urbanización rural, las organizaciones económicas colectivas rurales se reformaron en sistemas cooperativos por acciones. Sin embargo, hasta el día de hoy no existe una definición unificada, clara y específica de la connotación, naturaleza y posicionamiento funcional de las organizaciones económicas colectivas rurales, ya sea en el derecho o en el ámbito académico. Debido a la falta de disposiciones legales especiales, la definición actual de colectivo rural. organizaciones económicas La comprensión se obtiene principalmente de la constitución o de las leyes, reglamentos y documentos pertinentes. Del análisis se desprenden principalmente cuatro aspectos: Primero, la constitución y la ley han involucrado el concepto de organización. Por ejemplo, el párrafo 1 del artículo 8 de la Constitución estipula: Las organizaciones económicas colectivas rurales aplican un sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos y que combina la gestión unificada con la gestión descentralizada. Diversas formas de economía cooperativa como la producción, el suministro y la comercialización, el crédito y el consumo en las zonas rurales. ?Comparando las disposiciones de este párrafo con la práctica real de contratación de tierras rurales, parece que podemos sacar la conclusión de que las organizaciones económicas colectivas rurales se refieren principalmente a organizaciones que se basan en la tierra, con la propiedad colectiva de la tierra como vínculo, y con los agricultores como miembros. ?Organización de aldea? Esta organización de aldea es diferente de los comités de aldea y de diversas formas de organizaciones económicas cooperativas en las zonas rurales, como la producción, el suministro y la comercialización, el crédito y el consumo. La segunda es una organización económica de carácter de propiedad pública. Se basa en la propiedad pública, utiliza la tierra como principal medio de producción y avanza en torno a los derechos de propiedad de la tierra. Es una de las manifestaciones importantes de la economía pública en las zonas rurales. En tercer lugar, otras organizaciones sociales con calificaciones de sujetos jurídicos civiles tienen las funciones y autoridad para administrar y operar los activos de propiedad colectiva de los agricultores dentro de sus organizaciones. Por ejemplo, el artículo 17 de la Constitución establece que las organizaciones económicas colectivas implementarán una gestión democrática y decidirán las cuestiones importantes en la gestión empresarial.
?El artículo 10 de la "Ley Agrícola" estipula:?Las organizaciones económicas colectivas rurales administrarán los bienes colectivos de conformidad con la ley sobre la base de la gestión de contratos domésticos?También como estipula el artículo 74 de los Principios Generales del Derecho Civil:?El colectivo Los activos de las organizaciones económicas colectivas rurales incluyen: Legal ¿Tierras designadas como de propiedad colectiva? ¿Especifica el alcance de la autoridad? La cuarta es que se superpone con la organización autónoma de los aldeanos, que trasciende los atributos de una organización puramente económica y asume también funciones de gestión y servicios sociales, con las características de una organización integral. Por ejemplo, según lo dispuesto en la Constitución y la Ley Orgánica de Comités Campesinos, las organizaciones económicas colectivas rurales y las organizaciones autónomas de los pobladores son la misma institución, es decir, dos marcas, un conjunto de personas, funciones superpuestas y "Integración política y social".
3. Análisis del posicionamiento jurídico de las organizaciones autónomas de los aldeanos y de las organizaciones económicas colectivas rurales
(1) Los conceptos de ambos son vagos y su caracterización es inexacta
En la práctica, las aldeas Como manifestación más importante de las organizaciones autónomas de los aldeanos, los comités asumen el mismo papel que las organizaciones autónomas de los aldeanos. La autonomía de los aldeanos se lleva a cabo según las normas de la Ley Orgánica de Comités de Aldea. 'Las organizaciones autónomas son comités de aldeanos. De hecho, las organizaciones autónomas de los aldeanos incluyen no sólo comités de aldea, sino también reuniones de aldeanos y reuniones de representantes de los aldeanos. La razón por la que las organizaciones autónomas y los comités de aldea están confundidos es el resultado de una combinación de factores como el entorno legal específico, el contexto social y la base teórica. También es una manifestación de la relativa falta de prácticas democráticas de base en las zonas rurales. . Redefinir el concepto de organizaciones autónomas de los aldeanos se ha convertido en un requisito previo para aclarar aún más sus responsabilidades y manejar adecuadamente la relación con las organizaciones económicas colectivas rurales. Según las estadísticas, en mi país existen cerca de 3.000 leyes, reglamentos, reglas y documentos legales normativos que involucran a organizaciones económicas colectivas rurales. Aunque muchas leyes y reglamentos involucran este concepto legal en muchos lugares, ninguno de ellos tiene una definición clara del mismo. falta una "Ley de organización económica colectiva rural" especializada, por lo que no está claro si existe una organización económica colectiva rural en una aldea, tanto teórica como jurídicamente.
(2) Debido a la influencia del poder autónomo, el mecanismo de gestión y funcionamiento de las organizaciones económicas colectivas rurales es imperfecto
Las organizaciones autónomas de los aldeanos disfrutan de ciertos derechos administrativos debido a la encomienda de poder político de base, pero el poder administrativo en sí es intrusivo. Las organizaciones autónomas de los aldeanos a menudo usurpan su autoridad para gestionar los asuntos públicos y desempeñar las funciones de las organizaciones económicas colectivas rurales. Como resultado, la mayoría de las organizaciones económicas colectivas rurales no funcionan de forma independiente. buenos mecanismos operativos y carecen de operaciones normales, los necesarios mecanismos independientes de toma de decisiones, gestión operativa y supervisión y mantenimiento no pueden ejercer correctamente los derechos de gestión y operación de la propiedad, y muchas organizaciones económicas colectivas rurales locales existen sólo de nombre. Aunque la "Ley de organización de los comités de aldea", recientemente revisada en octubre de 2010, aclaró las funciones de autogestión, autoeducación y autoservicio de los comités de aldea y que se debe respetar la autonomía de las actividades económicas de las organizaciones económicas colectivas, por otra parte Por otra parte, se estipuló que los comités de aldea administrarían la tierra y otras propiedades de propiedad colectiva de los agricultores de la aldea.
(3) La condición de persona jurídica de los dos no está clara.
El nombre de organización económica colectiva rural aparece muchas veces en la Constitución Obviamente, la organización económica colectiva rural es un tipo de organización jurídica. sujeto, pero el sujeto ¿Cuál es la identidad? ¿Es una persona jurídica u otra organización? La ley no lo estipula claramente. Las organizaciones económicas colectivas rurales solo se identifican como personas jurídicas en las regulaciones locales de la provincia de Hubei y la provincia de Zhejiang. Si bien no cabe duda sobre la condición de las organizaciones económicas colectivas rurales como un tipo de sujeto jurídico, debido a la falta de disposiciones legales sobre su constitución, modificación, extinción, configuración institucional y funciones, la condición de persona jurídica de las organizaciones económicas colectivas rurales es sujeto a otras restricciones. Preguntas de los actores del mercado. Como resultado, las organizaciones económicas colectivas rurales no pueden firmar contratos con otras entidades económicas y tienen que participar en actividades económicas en nombre de organizaciones autónomas de los aldeanos. No pueden solicitar certificados de derechos de propiedad de activos, lo que limita su capacidad de operar. y administrar sus bienes. En los últimos años, Guangdong, Zhejiang y otros lugares con economías colectivas rurales relativamente desarrolladas han realizado extensas exploraciones para buscar su propio estatus legal, pero no se han deshecho del modelo de negocios de "integración del gobierno y la sociedad", ni del estatus de persona jurídica. de las organizaciones económicas colectivas rurales es ambiguo y confuso y afecta directamente la realización de la función de autogobierno de los aldeanos.
4. Reflexiones sobre la clarificación de la relación entre las organizaciones autónomas de los aldeanos y las organizaciones económicas colectivas rurales
(1) Aclarar sus respectivas connotaciones
Para resolver el problema El problema actual de las diversas definiciones de organizaciones económicas colectivas rurales. En la legislación, se debe tener en cuenta la herencia histórica del desarrollo de las organizaciones económicas colectivas rurales, la práctica actual de la reforma del sistema cooperativo por acciones y la experiencia legislativa de algunos lugares. , y se hace un resumen completo sobre esta base. La organización económica colectiva rural se puede definir de esta manera: se establece sobre la base de la propiedad colectiva rural. Es la representación de la propiedad colectiva de los medios de producción con la aldea administrativa como unidad y la tierra como núcleo organizativo. portador de la economía colectiva rural y está estrechamente relacionado con el comité de aldea entidades organizativas económicas paralelas. Las organizaciones autónomas de los aldeanos no son organizaciones políticas. Aunque aceptan la encomienda para manejar ciertos asuntos, lo hacen en nombre del gobierno municipal. Se trata de una relación de encomienda administrativa y no ejercen directamente el poder administrativo. Los asuntos de la aldea gestionados por ésta han sido claramente definidos por ley como asuntos públicos y empresas de bienestar público. Por lo tanto, podemos considerar definir la organización autónoma de los aldeanos como aquella que maneja los asuntos públicos y las empresas de bienestar público en la aldea que están relacionadas con los intereses de los aldeanos de conformidad con la ley, ayuda al gobierno de base a manejar algunos asuntos encomendados y realiza la autogestión, la autoeducación y la autogestión de los aldeanos. Organizaciones de servicio y autodesarrollo.
(2) Aclarar sus respectivas responsabilidades y autoridades.
Las funciones de las organizaciones autónomas de los aldeanos y las organizaciones económicas colectivas son completamente diferentes. El primero es el administrador de los asuntos públicos rurales, mientras que el segundo es el operador de la economía colectiva rural. La naturaleza y el propósito de los dos son diferentes. Como funcionario de asuntos públicos, la organización autónoma de los aldeanos está autorizada por los aldeanos. Su propósito es participar en asuntos de bienestar público, no tiene fines de lucro y no asume riesgos de mercado. En cuanto a las organizaciones económicas colectivas rurales, poseen activos colectivos rurales y su propósito es utilizar los activos colectivos para realizar la producción y el bienestar de los agricultores. Llevarán a cabo actividades comerciales y asumirán ciertos riesgos de mercado. No deben tener una relación subordinada. gestión y obediencia con las organizaciones autónomas de los pobladores. Las organizaciones económicas colectivas rurales son organizaciones económicas y sus propiedades jurídicas operan enteramente de acuerdo con las reglas del mercado y tienen sus propios modelos operativos independientes. Las organizaciones autónomas de los aldeanos son organizaciones cuasi administrativas y sus operaciones siguen reglas económicas colectivas rurales. las organizaciones tienen como objetivo maximizar las ganancias, y los aldeanos Las organizaciones autónomas tienen como objetivo servir a los aldeanos e implementar las políticas y regulaciones del partido y el gobierno. Las dos son organizaciones independientes. Por lo tanto, debería revisarse el artículo 5 de la "Ley Orgánica del Comité Aldeano" para eliminar la disposición según la cual las organizaciones autónomas de los aldeanos tienen funciones económicas.
(3) Aclarar que cada una es una organización persona jurídica independiente.
El comité de aldea es el órgano ejecutivo de la organización autónoma y el representante legal de la organización autónoma. Las personas jurídicas de las organizaciones autónomas de los aldeanos tienen sus propios bienes y fondos y el derecho a participar en actividades de gestión pública dentro del ámbito de la autonomía. Pueden utilizar sus propios bienes o fondos para pagar las deudas. Los fondos de las actividades requeridas provienen de asignaciones e ingresos. La economía colectiva rural. Cuando los cuadros de aldea realizan actividades en nombre de una persona jurídica, su personalidad es absorbida por la persona jurídica, sus acciones pertenecen nominalmente a la organización autónoma y sus efectos corren a cargo de la organización autónoma. En cuanto a qué tipo de persona jurídica es, partiendo del hecho de que la organización de autogobierno de los aldeanos es una organización para que los aldeanos se autogobiernen y ayuden en la administración, es para reducir la participación directa del poder administrativo en los asuntos de la aldea. reducir la interferencia en las organizaciones económicas colectivas y encarnar el valor de la "autogestión, la autoeducación y el autoservicio". El concepto encarna la orientación de valores de la autonomía de los aldeanos y se ajusta a la tendencia de legalización privada de la autonomía de los aldeanos. , se le debe otorgar el estatus de persona jurídica corporativa similar al de los Principios Generales del Derecho Civil. Es necesario mejorar el mecanismo operativo de las organizaciones económicas colectivas rurales de acuerdo con el modelo de desarrollo de las personas jurídicas empresariales, mejorar sus instituciones de toma de decisiones, de operación y gestión y de supervisión, y aclarar las calificaciones de los miembros, el alcance de la propiedad, los derechos y obligaciones, cuantificación de activos, distribución de operaciones, acuerdos de actividades y cuestiones de supervisión y rendición de cuentas de operaciones.