¿Existe alguna base legal para la integración del transporte de pasajeros urbano y rural?
Ministerio de Transporte: "Opiniones sobre la promoción activa del desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural" (Jiaoyunfa [2011] No. 490)
Fecha de publicación: 7 de enero de 2013 Fuente: Ministerio de Transporte Autor: Ministerio de Transporte Editor: Zhang Rongbin 10.967 lectores han leído este texto Fuente: grande, mediano, pequeño
Departamentos de transporte (oficinas, comités) de todas las provincias, regiones autónomas, municipios, y el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang, la Administración Portuaria y de Transporte Municipal de Tianjin y la Municipalidad de Shanghai:
Con el fin de implementar a fondo las políticas del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la coordinación del desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales, acelerando la construcción de un nuevo campo socialista y la promoción de la igualdad de acceso a los servicios públicos básicos en las zonas urbanas y rurales. Con el fin de promover activamente el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, presentamos las siguientes opiniones:
1.La importancia y urgencia de promover el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural
El transporte de pasajeros por carretera urbano y rural es un vínculo importante que conecta las zonas urbanas y rurales y sirve para los viajes de los residentes. base importante para el desarrollo integrado del desarrollo económico y social urbano y rural y está estrechamente relacionado con la producción y la vida de la gente. Promover el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural y lograr la plena participación de los recursos del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, la coordinación de políticas, una conexión fluida, un diseño razonable, una optimización estructural y servicios de alta calidad son la clave para practicar la perspectiva científica sobre desarrollo, implementar la estrategia del gobierno central para coordinar el desarrollo urbano y rural, e implementar la política del gobierno central "Una medida importante de la política de las "Tres Áreas Rurales" es una necesidad urgente de acelerar la transformación de los métodos de desarrollo del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, mejorar las capacidades de desarrollo sostenible de la industria y aprovechar al máximo las ventajas comparativas de la industria. Es de gran importancia para promover la equiparación de los servicios públicos básicos para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural.
En los últimos años, con el fuerte apoyo de los gobiernos en todos los niveles, la promoción innovadora de las autoridades locales de transporte y las agencias de gestión del transporte por carretera, y la dedicación activa de la mayoría de las empresas y profesionales del transporte, el ritmo de El desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural en mi país se ha acelerado, los resultados están empezando a mostrarse. Sin embargo, siguen siendo importantes problemas como el desarrollo desequilibrado del transporte urbano por autobús, el transporte interurbano de pasajeros y el transporte rural de pasajeros, las redes descoordinadas, las conexiones irregulares y las políticas sin apoyo, lo que restringe las capacidades de servicio y los niveles de garantía del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. afecta a la competitividad y a las capacidades de desarrollo sostenible del transporte de viajeros por carretera urbano y rural. Las autoridades de transporte y las agencias de gestión del transporte por carretera en todos los niveles deben, bajo el liderazgo unificado de los gobiernos locales, unificar aún más su pensamiento, aclarar tareas, mejorar sistemas, implementar responsabilidades, aumentar la inversión, fortalecer la orientación y promover activamente el desarrollo integrado de transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, y lograr gradualmente la equiparación de los servicios básicos de transporte público para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural.
2. Ideología rectora, objetivos principales y principios básicos
(1) Ideología rectora. Implementación profunda de la Perspectiva Científica del Desarrollo, con el objetivo de promover la equiparación de los servicios públicos básicos para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural y asegurar las necesidades básicas de los residentes urbanos y rurales de "tener transporte", con el eje principal de transformar el modo de desarrollo del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, y adhiriéndose a la "prioridad del transporte público". El concepto de desarrollo de "integración de áreas urbanas y rurales" tomará el desarrollo coordinado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural como un proyecto importante para hacer cosas prácticas. para la gente, aprovechar plenamente el papel combinado del liderazgo gubernamental y los vínculos departamentales, la orientación política y la interacción del mercado, y esforzarse por brindar a los residentes urbanos y rurales servicios de viaje seguros, convenientes, económicos y eficientes.
(2) Objetivos principales. Nos esforzamos por lograr avances importantes en el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural en todo el país en unos cinco años. El desarrollo del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural será más coordinado, la conexión de la red será más fluida y habrá más garantías políticas. En este lugar, la amplitud y profundidad de los servicios aumentarán gradualmente, la calidad del servicio mejorará significativamente y se logrará un desarrollo sostenible. Los objetivos específicos incluyen: En primer lugar, construir básicamente una red de transporte de pasajeros de cuatro niveles con una clara división del trabajo, una conexión fluida, un fuerte apoyo, seguridad y eficiencia, interurbano, urbano, urbano y rural, y pueblo y aldea. El segundo es construir un sistema de transporte interurbano de pasajeros con gestión estandarizada, servicios de alta calidad, conexiones fluidas, conveniencia y flexibilidad, conectando efectivamente el transporte urbano de autobuses, el transporte rural de pasajeros y otros modos de transporte de pasajeros, y consolidando continuamente las capacidades de apoyo y las ventajas competitivas. y desempeño en servicio del transporte de pasajeros por carretera. La posición dominante en el sistema integral de transporte. El tercero es básicamente construir un sistema de transporte público urbano que sea plenamente capaz, conveniente, seguro, cómodo, que ahorre energía y sea respetuoso con el medio ambiente, y darse cuenta de que la red de transporte público urbano al nivel de prefectura o por encima de él cubra las principales ciudades suburbanas.
El cuarto es acelerar la construcción de un sistema de transporte rural de pasajeros con cobertura integral, operación estable, servicios seguros y estandarizados, económicos y convenientes, para lograr una tarifa de autobús lanzadera nacional del 100% en ciudades y pueblos, una tarifa de autobús lanzadera del 92 % en las aldeas incorporadas y el 100% de las ciudades centrales con estaciones de pasajeros y paradas de autobús construidas o estaciones de bienvenida promover activamente la transformación de las líneas de pasajeros rurales en transporte público y esforzarse por lograr una tasa de operación pública de más del 30% para las zonas rurales. líneas de pasajeros dentro de un radio de 20 kilómetros dentro del condado.
(3) Principios básicos.
——Adherirse a áreas urbanas y rurales orientadas a las personas y coordinadas. El punto de partida fundamental es satisfacer las necesidades de viaje de los residentes urbanos y rurales, eliminar gradualmente la estructura dual urbano-rural, fortalecer la vinculación y la conexión ordenada urbano-rural y promover la equiparación de los servicios básicos de transporte público para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. .
——Adherirse al liderazgo gubernamental y a la orientación política. Establecer la naturaleza de bienestar público del transporte público urbano y del transporte rural de pasajeros, buscar el apoyo de los gobiernos en todos los niveles y departamentos relevantes, incluir el transporte público urbano y los servicios de transporte rural de pasajeros dentro del alcance de los servicios públicos gubernamentales y aumentar las finanzas públicas. Hemos fortalecido la protección de los recursos públicos como la tierra y la tierra para satisfacer continuamente las necesidades de servicios públicos básicos de los residentes urbanos y rurales para "tener una buena vida".
——Adherirse a adaptar las medidas a las condiciones locales y avanzar paso a paso. Sobre la base de la realidad y de las diferentes condiciones de desarrollo y características de la demanda, explorar el modelo de desarrollo integrado y la vía de promoción del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, y no adoptar medidas "paso a paso" y de "talla única". " se acerca. Los proyectos piloto para promover el desarrollo integrado del transporte de viajeros por carretera urbano y rural se llevarán a cabo por lotes en zonas seleccionadas con una determinada base de trabajo. Resumir la experiencia sobre la base de proyectos piloto, mejorar aún más las reglas, regulaciones y estándares de apoyo, promover su aplicación en toda la industria y establecer gradualmente un mecanismo de promoción a largo plazo para el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural.
——Adherirse a la planificación y coordinación general y a la integración de recursos. Planificar y coordinar el desarrollo del transporte público urbano, el transporte interurbano de viajeros y el transporte rural de viajeros. En las carreteras ordinarias, las ciudades adyacentes con intercambios de personal relativamente frecuentes se transforman principalmente en líneas de autobuses para el transporte de pasajeros. Las áreas que rodean las ciudades al nivel de la prefectura o por encima se amplían principalmente con líneas de transporte público urbano en los condados, especialmente las áreas debajo de las ciudades y las ciudades. en optimizar la red de líneas de transporte rural de pasajeros y promover activamente la transformación del transporte público en las autopistas, centrarse en desarrollar el transporte directo de pasajeros en líneas regulares; Centrarse en integrar empresas, líneas, estaciones y otros recursos de transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, mejorar el nivel de intensificación y organización, fortalecer la supervisión del mercado, estandarizar el comportamiento empresarial y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los operadores y pasajeros.
3. Principales tareas
(1) Acelerar la mejora del sistema integrado de normativa y estándares para el transporte de viajeros por carretera urbano y rural.
Acelerar el establecimiento de un sistema regulatorio del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural con el "Reglamento de Transporte por Carretera" y el "Reglamento de Transporte Público Urbano" como líder, basado en regulaciones ministeriales y complementado por regulaciones locales, para proporcionar urbano y rural El desarrollo científico del transporte de pasajeros por carretera proporciona apoyo regulatorio. Las autoridades provinciales de transporte deben acelerar la mejora del sistema de regulaciones del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, especialmente acelerar la formulación o mejora de las regulaciones locales sobre el transporte de autobuses urbanos, resolver el problema de la gestión del transporte de autobuses urbanos sin base legal y mejorar las y el sistema de especificación estándar de integración del transporte de pasajeros realiza la conexión efectiva de los servicios de transporte de pasajeros por carretera urbanos y rurales.
La gestión de la extensión de las líneas de transporte urbano en autobús se implementará de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas pertinentes para la gestión del transporte urbano en autobús de pasajeros y el transporte rural de pasajeros operado por transporte público; deberá estar de acuerdo con las regulaciones relacionadas con el transporte de pasajeros por carretera. La implementación de leyes, reglamentos y estándares para la gestión de línea que cuente con un fuerte apoyo gubernamental y promueva los "autobuses urbanos y rurales", se puede implementar con referencia a las leyes pertinentes. Reglamentos y normas para la gestión del transporte urbano en autobús.
(2) Acelerar la construcción de redes de garantía del servicio de transporte de viajeros por carretera urbano y rural.
1. Fortalecer la planificación y la coordinación y optimizar la asignación de recursos. Formular científicamente un plan de desarrollo integrado para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, romper la división de departamentos, regiones e industrias, coordinar la planificación de las instalaciones de servicios de transporte de pasajeros por carretera urbano y rural y las rutas operativas, y regular racionalmente los recursos del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. . Adherirse al principio de "conexión perfecta y transferencia conveniente", aprovechar al máximo las diversas instalaciones de las estaciones para el transporte de autobuses urbanos, el transporte de pasajeros interurbano y el transporte de pasajeros rural, y planificar de manera uniforme centros de transferencia con niveles funcionales razonables e interurbanos, urbanos, urbanos y rurales. , una red de transporte de viajeros de cuatro niveles en ciudades y pueblos, y optimizar la conexión entre las redes de transporte de viajeros por carretera urbana y rural. El departamento de transporte debe coordinar proactivamente con los departamentos gubernamentales pertinentes para incorporar la construcción de estaciones de pasajeros en carreteras urbanas y rurales al sistema urbano o la planificación general urbana y rural al mismo nivel, y prepararlas, revisarlas e implementarlas simultáneamente.
2. Fortalecer la construcción de estaciones nodales de transporte de viajeros por carretera urbanas y rurales.
Conseguir el apoyo de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes para considerar las estaciones centrales de transporte de pasajeros por carretera urbanas y rurales como infraestructura importante, promover la construcción de estaciones centrales de transporte por carretera nacionales, regionales y de distribución, mejorar los estándares de construcción, mejorar la financiación y la seguridad de la tierra, y orientar la formación del trazado urbano y rural Una red de centros de transporte de pasajeros por carretera urbanos y rurales que están coordinados y son convenientes para que las personas viajen de manera segura y conveniente.
3. Promover la integración del transporte público urbano y el transporte de pasajeros de corta distancia en la ciudad. De acuerdo con las características de la demanda de viajes de los residentes en áreas urbanas y rurales adyacentes, considerar plenamente las diferencias de servicio entre el transporte público urbano y las líneas de transporte de pasajeros de corta distancia alrededor de la ciudad, aclarar sus respectivas funciones y alcances de servicio, mejorar los sistemas y mecanismos, y gradualmente eliminar el transporte público urbano en la misma línea, la convivencia y la competencia desigual con el transporte de viajeros de corta distancia. Obtener el apoyo del gobierno y de los departamentos pertinentes para unificar gradualmente las políticas sobre impuestos, tasas, subsidios, etc. para el transporte rural de pasajeros operado por el transporte público y el transporte público urbano, a fin de lograr una conexión efectiva entre los estándares de servicio y las garantías de políticas.
(3) Acelerar la implementación de la estrategia de desarrollo prioritario del transporte público urbano.
1. Establecer el posicionamiento de bienestar público del transporte público urbano. Implementar la estrategia nacional de desarrollo prioritario del transporte público urbano y las políticas y medidas pertinentes, buscar el apoyo del gobierno popular urbano y los departamentos pertinentes, implementar el liderazgo gubernamental y proporcionar transporte público urbano en términos de inversión de capital, protección de los derechos viales, acuerdos de uso de la tierra e instalaciones. construcción, etc. *Garantía de prioridad de tráfico.
2. Ampliar la cobertura de la red de transporte público urbano. Ampliar constantemente las redes de servicios de transporte público urbano, fomentar ciudades con mayores niveles de desarrollo económico y urbanización, extender la red de transporte público a condados, pueblos clave y puntos de reunión importantes alrededor de las ciudades, y lograr gradualmente una cobertura total del transporte público urbano. en áreas urbanas y suburbios, brindando igualdad de servicios de transporte público a residentes urbanos y rurales.
3. Mejorar la calidad de los servicios de transporte público urbano. Formular estándares de evaluación de la calidad del servicio y la operación de seguridad del transporte público urbano, fortalecer los servicios de información de viajes públicos y la supervisión operativa y acelerar la mejora de los niveles de servicio del transporte público urbano. Llevar a cabo la construcción de demostración, promoción y aplicación de sistemas inteligentes, como el despacho y la gestión inteligentes del transporte público urbano, la guía dinámica de estacionamiento, y promover vigorosamente la popularización de la "tarjeta todo en uno" del transporte público urbano.
4. Fortalecer la construcción de organizaciones intermediarias de la industria. Acelerar la mejora de las organizaciones intermediarias en la industria del transporte público urbano, racionalizar el sistema de gestión de las organizaciones intermediarias y aprovechar plenamente el papel de las organizaciones intermediarias como puentes.
(4) Acelerar la mejora de las capacidades del servicio universal de transporte rural de viajeros.
1. Mejorar la infraestructura de transporte rural de pasajeros. Promover constantemente la construcción de carreteras rurales, mejorar los estándares de construcción de carreteras rurales, acelerar la mejora de las condiciones del tráfico en las carreteras rurales terminadas y mejorar las instalaciones de seguridad de las carreteras rurales. Acelerar el mejoramiento del diseño de las estaciones de transporte de pasajeros rurales y planificar y construir estaciones de transporte de pasajeros en los municipios (paradas de autobús y estaciones de bienvenida) con estándares adecuados basados en las condiciones objetivas y las características de la demanda de producción, vida y ecología en las zonas rurales. Planear construir paradas estilo puerto y estaciones de saludo a lo largo de las principales carreteras urbanas y rurales, y completar instalaciones de apoyo, como marquesinas de autobús y señales de alto. Adherirse al desarrollo integrado de carreteras, estaciones (quioscos) y transporte Al construir, reconstruir y ampliar proyectos de carreteras rurales, las estaciones de pasajeros rurales (quioscos) deben incluirse en el plan y diseñarse, construirse y entregarse simultáneamente con las carreteras rurales. Con referencia al modelo de gestión y mantenimiento de carreteras rurales, estudiar y establecer un mecanismo a largo plazo para la gestión y mantenimiento de las estaciones de pasajeros rurales (quioscos), implementar las responsabilidades de todas las partes y resolver los problemas diarios de mantenimiento y gestión de las estaciones de pasajeros rurales. estaciones, especialmente estaciones simples y estaciones de atraque estilo puerto.
2. Mejorar la red de servicios de transporte rural de viajeros. Obtener el apoyo del gobierno y los departamentos pertinentes, tomar medidas integrales para mejorar la accesibilidad de los autobuses lanzadera en ciudades y pueblos, proporcionar servicios universales de transporte de pasajeros en las zonas rurales y resolver los problemas básicos de viaje de los residentes de las zonas rurales. Al establecer nuevas rutas, cambiar las rutas y ampliar las rutas de transporte de pasajeros rurales existentes, se ampliará la cobertura y el alcance del servicio del transporte de pasajeros rural y se aumentará la tarifa de los autobuses lanzadera en las aldeas incorporadas. Reformar la gestión de las líneas de transporte rural de pasajeros, promover constantemente el modelo de negocio del área de transporte rural de pasajeros en función del nivel de desarrollo económico y las condiciones del flujo de pasajeros, y explorar la apertura de servicios fijos o no fijos, como cada dos días, semanalmente y feriados. o servicio de mercado. Apoyaremos vigorosamente las áreas con altos niveles de urbanización y alta densidad de viajes de residentes para continuar promoviendo la operación del transporte público en líneas de pasajeros rurales y promover servicios estandarizados y estandarizados. Para las líneas de transporte rural de pasajeros que implementan operaciones de transporte público, las empresas de transporte pueden ajustar los turnos y la capacidad de acuerdo con las condiciones del flujo de pasajeros bajo la premisa de garantizar la calidad del servicio básico. Apoyar el desarrollo de redes de transporte rural de pasajeros "de ciudad a aldea" y alentar a las áreas calificadas a desarrollar "transporte público de ciudad a aldea" en las ciudades de manera clave y gradual según las condiciones locales.
3. Mejorar las políticas de apoyo al transporte rural de viajeros. Aplicar los "Varios Dictámenes del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre la promoción del desarrollo estable de la agricultura y el mantenimiento del aumento de los ingresos de los agricultores en 2009" (Zhongfa [2009] No. 1) y el "Diversos Dictámenes del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la promoción del desarrollo estable de la agricultura y el mantenimiento del aumento de los ingresos de los agricultores en 2009" ** Dictámenes del Consejo Central y Estatal sobre una mayor coordinación del desarrollo urbano y rural para consolidar aún más la agricultura "Varias opiniones sobre la base del desarrollo rural" (Zhongfa [2010] No. 1), investigan y formulan un sistema de seguridad financiera para el transporte rural de pasajeros empresas. Esforzarse activamente por obtener apoyo financiero público, fomentar la mejora de la profundidad, amplitud y nivel de servicio del transporte rural de pasajeros mediante el uso de premios en lugar de subsidios, guiar la operación corporativa, intensiva y estandarizada del transporte rural de pasajeros y mejorar el desarrollo sostenible. capacidades del transporte rural de pasajeros.
(5) Acelerar el ajuste de la estructura operativa del transporte de viajeros por carretera.
1. Reforzar el ajuste estructural de las líneas de transporte de viajeros por carretera. Formular científicamente planes de desarrollo de la red de transporte de pasajeros por carretera, planificar y ajustar racionalmente el diseño, la escala de capacidad y la estructura de la red de transporte de pasajeros, etc., y mejorar la naturaleza científica del desarrollo de la capacidad de líneas y transporte. Promover una estrategia de desarrollo diferenciada de otros modos de transporte, optimizar el diseño de las rutas interurbanas de pasajeros, expandir constantemente el mercado de transporte de pasajeros de corta distancia, diversificado y personalizado, controlar estrictamente las nuevas rutas directas de pasajeros entre ciudades al nivel de prefectura o por encima de él, y priorizar aviación civil, líneas de recogida y distribución en centros y estaciones ferroviarias, y desarrollar vigorosamente servicios especiales de transporte de pasajeros, como líneas premium, líneas expresas de aeropuertos, empresas expresas, transferencias de corta distancia, etc., para formar un patrón sólido de división razonable del trabajo. , ventajas complementarias y desarrollo coordinado con otros modos de transporte.
2. Orientar la transformación de líneas de viajeros de zonas adyacentes en transporte público. Establecer y mejorar el mecanismo de coordinación del transporte interurbano de pasajeros entre regiones y el mecanismo de aprobación conjunta, y explorar y mejorar el mecanismo de gestión y el modelo operativo del transporte interurbano de pasajeros mediante transporte público. Entre ciudades adyacentes con grandes volúmenes de pasajeros y distancias cercanas, podemos aprender de los métodos de operación y servicio de los autobuses urbanos e implementar una transformación estilo autobús de las operaciones de las líneas de pasajeros para facilitar los viajes de las personas, cubrir eficazmente ciudades y pueblos a lo largo del camino y lograr gradualmente la red de líneas de pasajeros interurbanas y transurbanas. Integrar las entidades operativas a través de sistemas de acciones, adquisiciones corporativas y otros medios, y proteger los derechos e intereses legítimos de los operadores existentes. En principio, se implementará "primera línea, primera revisión" para la transformación del transporte público de líneas interprovinciales entre condados adyacentes con alta demanda de viajes públicos, lo que brindará conveniencia para la inversión en capacidad de transporte y el despacho de operaciones. Los métodos de aprobación específicos se determinarán mediante consulta con las autoridades de transporte de las provincias pertinentes.
3. Mejorar el nivel de los servicios de información sobre el transporte de viajeros por carretera. Seleccionar algunas provincias para llevar a cabo proyectos piloto de emisión de billetes de red de transporte de pasajeros provinciales o interprovinciales y sistemas de emisión de billetes electrónicos de acuerdo con normas de construcción unificadas, estandarizar códigos de datos y estándares de intercambio, acelerar la construcción de redes de transporte de pasajeros por carretera provinciales e interprovinciales. sistemas de emisión de billetes para facilitar las opciones de viaje de las masas, y lograr el intercambio de información sobre el transporte de pasajeros por carretera y el seguimiento oportuno de la dinámica de las operaciones, mejorar el sistema de notificación de información sobre el transporte de pasajeros para 100 ciudades y 100 estaciones, fortalecer el análisis estadístico de datos y mejorar la naturaleza científica. del despliegue de la capacidad de transporte de pasajeros por carretera y la puntualidad de la publicación de información.
4. Coordinar la adecuación de la estructura de operación del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. Alentar y orientar a las entidades operadoras de transporte de pasajeros por carretera urbano y rural para implementar la transformación corporativa con los activos como vínculo, establecer y mejorar sistemas empresariales modernos, fortalecer operaciones estandarizadas y de gran escala, y mejorar la calidad del desarrollo. Integrar las entidades operadoras del transporte interurbano de pasajeros y orientar la constitución de empresas de líneas de transporte interurbano de pasajeros. Romper las barreras geográficas e introducir activamente empresas con ventajas en escala, capital, gestión y servicios para invertir y operar el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. Las regiones con condiciones favorables pueden promover activamente la unificación del transporte público urbano y el transporte de pasajeros de corta distancia. operadores y optimizar la asignación de recursos y cultivar empresas de transporte clave y marcas de servicios integrados de transporte de pasajeros por carretera urbano y rural para formar un patrón regional de integración empresarial, servicios unificados, organización intensiva y competencia ordenada. Mejorar el sistema de evaluación de la calidad y credibilidad del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural y orientar a las empresas para mejorar la calidad del servicio y asumir responsabilidades sociales.
(6) Reforzar la gestión de la seguridad del transporte de viajeros por carretera urbano y rural.
1. Mejorar aún más las capacidades de seguridad del transporte rural de pasajeros. Implementar concienzudamente los requisitos del "Aviso sobre el fortalecimiento y mejora de la seguridad en el trabajo en el transporte de pasajeros por carretera" (Jiaoyunfa [2010] N° 210) del Ministerio de Transporte, el Ministerio de Seguridad Pública y la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo, y presentar a los gobiernos locales a través de reuniones conjuntas sobre el trabajo de seguridad vial en todos los niveles. Está claro que el gobierno del municipio (ciudad) implementará la supervisión de la seguridad del transporte rural de pasajeros e implementará la política de “administración del condado, contratación del municipio e implementación de la aldea”. Adherirse a la seguridad primero y la prevención primero, mejorar el sistema de estándares de modelos de vehículos, las condiciones del tráfico, la supervisión de la seguridad y otros aspectos, y fortalecer la gestión de fuentes de vehículos de pasajeros rurales, estaciones, calificaciones empresariales, aprobación de rutas y otros aspectos.
Para las carreteras dentro y fuera del condado que necesitan abrir autobuses de pasajeros, la agencia de gestión del transporte por carretera a nivel del condado, junto con los departamentos locales de control del tráfico y supervisión de seguridad de seguridad pública, llevarán a cabo una investigación in situ de las rutas de pasajeros, y proponer conjuntamente los tipos de vehículos, los límites de carga de pasajeros, los límites de velocidad de operación y las horas de tránsito. La aprobación sólo se puede otorgar después de esperar los indicadores de control de seguridad.
2. Mejorar las medidas de gestión de la seguridad en las operaciones de transporte interurbano de viajeros. Cooperar con los departamentos pertinentes para acelerar la mejora de los sistemas, estándares y especificaciones en términos de longitud de ruta, estándares de vehículos, supervisión de seguridad, configuración del sitio, evaluación de la calidad del servicio, gestión del mercado operativo y otros aspectos de la operación pública de líneas interurbanas de pasajeros, para para allanar el camino para la operación pública de líneas de pasajeros. Proporcionar apoyo básico. Revisión estricta de las normas técnicas de los vehículos, los vehículos en operación deben estar equipados con terminales vehiculares de posicionamiento satelital y equipos de videovigilancia que cumplan con las normas, y pagar el seguro legal para los vehículos cuyas rutas no pasen por autopistas y cuyas rutas de operación sean cortas, puede consultar con; departamentos relevantes para la implementación de pruebas Los modelos de doble puerta; los vehículos de pasajeros urbanos y rurales que pasan por las autopistas no pueden instalar asientos de pie para aclarar aún más las responsabilidades de supervisión de seguridad, implementar las responsabilidades de supervisión de fuentes de seguridad de las agencias locales de gestión del transporte por carretera, implementar las principales; responsabilidades de las empresas para la producción de seguridad e instamos a los operadores relevantes a fortalecer efectivamente la gestión de vehículos, conductores y miembros de la tripulación.
(7) Establecer un sistema tarifario científico y razonable para el transporte de viajeros por carretera urbano y rural.
El transporte público urbano implementa precios de costos. Los departamentos de transporte en todos los niveles deben trabajar activamente con los departamentos de precios para considerar de manera integral la asequibilidad social, los costos operativos corporativos y la oferta y demanda de transporte, mejorar el mecanismo de formación de precios y brindar servicios basados en ellos. sobre los servicios, establecer un sistema de precios multinivel y diferenciado basado en factores como la calidad, la distancia del transporte y las transferencias entre modos de transporte público, estudiar y establecer una política de tarifas bajas para el transporte público urbano basada en los subsidios financieros públicos y la situación de compensación; Mejorar el atractivo del transporte público. Las tarifas del sistema de billetes para el transporte interurbano de viajeros y el transporte rural de viajeros se aplicarán de conformidad con lo dispuesto en el "Reglamento de Gestión de Precios del Transporte por Carretera" y las "Normas de Tarifas de Automóviles para el transporte interurbano de viajeros y el transporte rural de viajeros operados por transporte público local". Los subsidios financieros públicos se pueden combinar. Según la situación, se implementarán políticas preferenciales de tarifas específicas, pero no es apropiado implementar tarifas excesivamente bajas.
4. Medidas de Salvaguarda
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. Promover el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural no es sólo una tarea importante que debe fortalecerse, sino también un proyecto sistemático complejo y de largo plazo. Las autoridades de transporte en todos los niveles deben darle gran importancia, buscar activamente el apoyo de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes, explorar el establecimiento de un sistema de conferencias conjuntas para el desarrollo del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural bajo el liderazgo de los gobiernos locales, liderados por los departamentos de transporte y asistido por los departamentos relevantes, y fortalecer efectivamente el liderazgo organizacional y fortalecer Proporcionar orientación general para la integración del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, estudiar y formular planes de desarrollo para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, acelerar la mejora de las regulaciones locales y las políticas de apoyo para el transporte urbano. y el transporte de pasajeros por carretera rural, y proporcionar garantías políticas, reglamentarias y organizativas para el desarrollo coordinado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural.
(2) Mejorar el sistema y mecanismo. Las autoridades de transporte en todos los niveles deben buscar el apoyo de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes para promover aún más la reforma de los sistemas administrativos de transporte local, eliminar el sistema de gestión dual e implementar una gestión integrada del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. Es necesario implementar concienzudamente las "Opiniones Orientadoras sobre el Fortalecimiento de la Construcción de Equipos de Gestión del Transporte por Carretera" (Jiaoyunfa (2011) No. 468), fortalecer la construcción de equipos de gestión del transporte por carretera, mejorar la capacidad de coordinar y guiar el desarrollo de las zonas urbanas. y el transporte de pasajeros por carreteras rurales, y mejorar continuamente la eficiencia y la calidad del servicio de transporte de pasajeros en autobuses urbanos y rurales.
(3) Incrementar la inversión de capital. Las autoridades de transporte en todos los niveles deben ayudar activamente a los departamentos pertinentes a estudiar y formular políticas de inversión en transporte público urbano, acelerar la mejora de los sistemas de seguridad financiera pública para el transporte público urbano y el transporte rural de pasajeros, ampliar los canales de fuentes de financiamiento y construir múltiples Estableceremos un sistema público. sistema de seguridad financiera en todos los niveles y explorar políticas fiscales, territoriales y otras políticas preferenciales adaptadas a las condiciones locales. Implementar las "Medidas provisionales para la gestión de fondos especiales para subsidios de precios de productos de petróleo refinado para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural" (Caijian [2009] No. 1008), recopilar de manera precisa y completa datos sobre el consumo de petróleo refinado para el transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. transportar y distribuir los fondos de subsidio del precio del petróleo refinado en su totalidad y a tiempo. Las localidades y operadores que estén incluidos en el proyecto piloto del Ministerio para promover el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural tendrán prioridad en los proyectos y políticas de apoyo del Ministerio, y se incluirán en los proyectos de demostración de conservación de energía y reducción de emisiones del transporte, y recibir un trato preferencial en los subsidios del fondo especial para la conservación de energía en el transporte y la reducción de emisiones; implementar el plan de reforma del precio del petróleo refinado; continuar implementando la política de no menos del 70% de la base de pago de transferencia fiscal central original para los recargos de pasajeros y carga. utilizados para la construcción de centros de transporte por carretera y mantener un crecimiento constante de los fondos para la construcción de centros de transporte de pasajeros por carretera urbanos y rurales.
(4) Implementar valoración y evaluación.
Las autoridades de transporte en todos los niveles deben acelerar el establecimiento de un sistema de evaluación para el nivel de desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, investigar y formular normas y métodos de evaluación para el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural, realizar evaluaciones periódicas. y evaluaciones sobre el desarrollo integrado del transporte por carretera urbano y rural de pasajeros dentro de su jurisdicción, e informe a la sociedad anunciada. Resumir los modelos de desarrollo integrado y las experiencias de desarrollo del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural en diferentes regiones y tipos, y promoverlos activamente.
Las autoridades de transporte en todos los niveles deben formular planes de implementación específicos basados en el espíritu de esta opinión para garantizar que se implementen diversas tareas, políticas y medidas para el desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural. Informen oportunamente al Ministerio de Transporte los planes de implementación específicos de varias regiones y cuestiones específicas en la promoción del desarrollo integrado del transporte de pasajeros por carretera urbano y rural.
13 de septiembre de 2011