Cómo salir del estancamiento en la reforma del sistema eléctricoEn los últimos años, la contradicción entre el carbón y la electricidad se ha vuelto cada vez más feroz y se han producido "escaseces de energía" locales una tras otra. Hay muchas discusiones sobre la reforma del sistema de energía eléctrica en todos los ámbitos de la vida, entre ellas, hay fuertes llamados a que las empresas de redes eléctricas rompan su monopolio, separe la transmisión y la distribución, implementen el despacho independiente y realicen la competencia y la comercialización del mercado de energía. de los precios de la electricidad. Sin embargo, algunas personas creen que las reformas antes mencionadas son impactantes y costosas, pondrán en peligro la seguridad del suministro de energía y traerán una serie de consecuencias impredecibles, y no deben implementarse a ciegas. Otros creen que la energía eléctrica es una industria básica relacionada con el sustento de la economía de China y el sustento de la gente. El sistema de energía eléctrica no debería copiar modelos extranjeros, sino que debería fortalecer el control del capital estatal y la supervisión gubernamental. separando fábricas y redes desde 2002. Por diferentes entendimientos, la reforma del sistema eléctrico se encuentra en un dilema. 1. Las principales contradicciones y tareas de la actual reforma eléctrica Del análisis de la situación real, la contradicción más destacada en el sistema eléctrico de mi país es que los dos sujetos más importantes del mercado de energía eléctrica, a saber, las empresas de generación (productoras) de energía y las Los usuarios avanzados (consumidores), institucionalmente, están "aislados" y no pueden "reunirse" directamente para realizar transacciones de mercado. La oferta, los cambios de costos y las señales de precios en el mercado de generación de energía no pueden transmitirse a los usuarios de manera oportuna, la información sobre la demanda de los usuarios no puede transmitirse directamente a las empresas de generación de energía, los mecanismos de mercado no pueden funcionar, los precios de la electricidad en la red y los precios de venta de la electricidad no pueden ajustarse de manera oportuna y distorsionar artificialmente la relación entre los niveles de precios de la electricidad y las comparaciones de precios de los productos ascendentes y descendentes. El impacto objetivo es que, por un lado, las empresas de generación de energía, especialmente las térmicas, sufran graves pérdidas, falten entusiasmo por la inversión y reduzcan la nueva capacidad instalada, dejando ocultos peligros de futuros cortes de energía. Por otro lado, los bajos precios de la electricidad han alentado el desarrollo excesivo de empresas que consumen mucha energía (porque se exporta una gran cantidad de productos de bajo valor agregado, que consumen mucha energía y que son esencialmente subsidios indirectos para atraer usuarios extranjeros). ), fortaleció la inercia del modelo de desarrollo extensivo e hizo que la economía de mi país fuera difícil cambiar el modo y ajustar la estructura del desarrollo social. Al mismo tiempo, los residentes y otros usuarios no tienen presión ni motivación para ahorrar energía debido a los bajos precios de la electricidad. Por lo tanto, la principal prioridad de la actual reforma energética es crear las condiciones para establecer una estructura energética de "comprar más, vender más", que permita a las empresas de generación de energía comerciar directamente con los usuarios y fijar los precios de la electricidad a través de la competencia. funciones de transmisión y distribución y cobrar las correspondientes tarifas de red. Su importancia práctica es que el mecanismo de mercado tiene un "escenario" para desempeñar su papel, y los cambios de costos, como los cambios en los precios del carbón, pueden reflejarse en el tiempo en el lado del usuario. Puede proporcionar una plataforma de mercado y un espacio de políticas para los "altos". " precios de la electricidad cuando hay escasez de energía y evitar que los usuarios no puedan comprar a precios altos. La vergüenza del suministro de energía se puede reducir de manera oportuna para beneficiar a los usuarios cuando hay un excedente de energía, brindando garantía institucional para resolver fundamentalmente la contradicción entre el carbón y la electricidad; puede regular eficazmente el comportamiento de producción y consumo de energía y evitar altibajos en la oferta y la demanda de energía; puede superar el impacto del control macro sobre los precios de la electricidad por parte del gobierno. La limitación del ajuste de precios retrasado o incompleto también elimina los malentendidos públicos. o insatisfacción causada por la asimetría de la información. (1) La esencia del monopolio de la red eléctrica es el entrelazamiento del poder del monopolio natural y del monopolio administrativo. El monopolio natural significa que el negocio de transmisión y distribución de la red eléctrica tiene las características de economías de escala, economías de red y economías de alcance, y tiene una subaditividad de costos (el costo del suministro exclusivo es menor que el de múltiples proveedores). Desde la perspectiva de los principios económicos, la red eléctrica tiene características típicas de monopolio natural. El monopolio administrativo significa que las empresas de la red eléctrica tienen un gran poder de decisión o influencia en la planificación energética, la inversión, el precio, el acceso al mercado, etc., y tienen derechos de franquicia exclusivos para comprar y vender electricidad. En otras palabras, la red eléctrica tiene un mercado exclusivo. derechos de control. El poder de monopolio administrativo antes mencionado fue heredado del Ministerio de Energía Eléctrica, que no estaba dividido en gobierno y empresas, y de la Compañía Estatal de Energía Eléctrica, que no estaba dividida en fábricas y redes. La reforma del sistema eléctrico desde 2002 no ha debilitado el poder de la red eléctrica en este sentido. Por el contrario, con la expansión de la escala de la red eléctrica, el aumento de la transmisión de energía interprovincial y la necesidad de mejorar la seguridad del sistema eléctrico, junto con la falta de políticas, gestión y supervisión gubernamentales pertinentes, la Incluso se ha reforzado el poder de monopolio administrativo de la red eléctrica. Desde otra perspectiva, la actual posición monopolística de las empresas de redes eléctricas se debe en parte a la "inacción" del gobierno y a las funciones regulatorias inadecuadas. Las empresas de redes eléctricas utilizan su condición de monopolio natural para ampliar el control del mercado, entrelazando el poder del monopolio natural y el monopolio administrativo y combinándolos estrechamente, formando la posición dominante actual de las empresas de redes eléctricas en el mercado energético. Esto también ha provocado críticas y malentendidos hacia las empresas de redes eléctricas. de todos los ámbitos de la vida. A través del análisis racional, no es difícil encontrar que el monopolio natural de la red eléctrica es su atributo objetivo y no debe ni puede romperse, porque incluso si la transmisión y la distribución se separan, solo un gran monopolio se convertirá en varios monopolios pequeños, y la naturaleza del monopolio no cambiará. Los derechos de monopolio cuasi administrativos que se basan en las características de monopolio natural de la red eléctrica, como los derechos de acceso al mercado, los derechos de fijación de normas, los derechos exclusivos de comercialización de energía y los derechos de liquidación de facturas de electricidad, son el meollo del problema y también el principal objetivos que necesitan reformas.

El gobierno debería aprovechar esta contradicción principal y considerar la ruptura del monopolio administrativo de la red eléctrica como un gran avance para una nueva ronda de reformas del sistema eléctrico. (2) La principal herramienta para que las empresas de redes eléctricas mantengan el monopolio administrativo es el despacho de energía. En la actualidad, el despacho de energía de mi país incluye siete funciones principales: comando, planificación, configuración, acceso, transacción, información y tecnología. Las empresas de redes eléctricas ejercen las competencias correspondientes a través de sus agencias subordinadas de distribución de energía y tienen una influencia decisiva en la industria y el mercado energético. En primer lugar, organizan y coordinan el funcionamiento del sistema eléctrico y desempeñan un papel decisivo en la seguridad del poder. El segundo es dominar los intereses de diversas entidades del mercado. En la actualidad, existen diversos juegos de intereses entre centrales eléctricas y redes eléctricas, fábricas y fábricas, empresas y usuarios, gobiernos centrales y locales, empresas estatales y privadas con financiación extranjera. Las empresas de redes eléctricas pueden afectar directamente los derechos e intereses de las empresas de generación de energía y de los usuarios a través del despacho, los planes de generación de energía y los acuerdos de horarios de electricidad, así como restricciones de energía y tarifas de aumento de capacidad para los usuarios. Al mismo tiempo, pueden utilizar servicios altamente profesionales. naturaleza del envío para eludir la supervisión gubernamental y la supervisión social. El tercero es afectar la implementación de políticas y regulaciones. Las políticas y medidas nacionales pertinentes, como liberar más pero menos, transferir derechos de generación de energía, comprar energía renovable en su totalidad, etc., deben implementarse mediante el despacho de energía; de lo contrario, será difícil de implementar. Las empresas de redes eléctricas dependen de sus poderosos e irremplazables derechos de despacho para restringir a las empresas de generación de energía y monopolizar los derechos de transmisión y distribución de energía para mantener su fuerte posición en el mercado en transacciones exclusivas de energía. (3) La medida fundamental para romper el monopolio de la red eléctrica es despojar al monopolio administrativo del poder, cuyo núcleo son las funciones de distribución. En resumen, el despacho de energía tiene fuertes atributos de producto y es esencialmente una función administrativa pública. Muchos de los poderes de monopolio administrativo que actualmente tienen las empresas de redes eléctricas se derivan o se amplían de las funciones de despacho. Las agencias distribuidoras afiliadas a la red eléctrica se han convertido, consciente o inconscientemente, en herramientas para que las empresas de la red eléctrica obtengan ganancias, lo que hace que su papel se desvíe de los atributos esenciales de sus funciones públicas. De hecho, es precisamente porque las empresas de redes eléctricas asumen más funciones públicas centradas en el despacho de energía que el gobierno está ausente y las empresas están fuera de juego en el campo de la planificación y gestión de la energía, lo que en cierta medida conduce a la falta de estándares de evaluación objetivos para algunas Problemas importantes en la industria eléctrica de mi país, que prácticamente interfieren o incluso "secuestran" la toma de decisiones autorizada de los departamentos gubernamentales, lo que lleva a disputas no resueltas, como si se deben desarrollar redes eléctricas de CA UHV, y desventajas de larga data, como fluctuaciones periódicas. en el desarrollo energético no se han resuelto bien. El papel de las agencias de distribución en el mercado de la energía es similar al de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, mientras que las empresas de redes eléctricas son parte del mercado de la energía y tienen sus propios intereses. Dar energía a la red eléctrica equivale a combinar los roles de atletas y árbitros, lo que no favorece la competencia leal en el mercado energético ni el desarrollo saludable de la industria energética. Por lo tanto, los derechos de despacho de energía no deberían estar controlados por las empresas de redes eléctricas, sino que deberían estar dirigidos por el gobierno. Después de que la agencia de despacho se independice de la red eléctrica, el gobierno contratará un asistente profesional y neutral, lo que ayudará a mejorar el nivel de planificación y gestión energética de mi país y promoverá la construcción y operación del mercado eléctrico. tres. Análisis comparativo de los caminos de reforma de la red eléctrica A juzgar por las medidas de reforma propuestas en varios estudios actuales, existen aproximadamente tres opciones para romper el monopolio de la red eléctrica y establecer un mercado de electricidad: una es separar la transmisión y la distribución, la otra es separar la distribución de energía. Y el tercero es enviar de forma independiente. Cada uno de estos tres métodos tiene pros y contras. Al elegir uno de los tres métodos, complementado con el ajuste gubernamental de las políticas relacionadas con el comercio de energía, se puede lograr el objetivo de la reforma de "comprar más y vender más". Pero no hay duda de que los tres métodos tienen sus limitaciones. Separando la transmisión y la distribución, la distribución de energía requiere una "cirugía" importante en la estructura organizativa, los activos y el personal de la red. Debido a que las interfaces funcionales de la transmisión y distribución de energía no están muy claras en la actualidad, es técnicamente difícil separarlas. Más importante aún, después de la separación, habrá un aumento en las transacciones de poder y dinero, lo que externalizará los conflictos internos y aumentará los costos de gestión y transacción. Después de la separación, también habrá importantes peligros ocultos, como la seguridad del poder, debido a responsabilidades poco claras. Además, debido a factores como la etapa actual de desarrollo económico y social de mi país y la brecha regional entre las áreas urbanas y rurales, será difícil cancelar completamente los subsidios cruzados para el uso de electricidad urbana y rural por parte de trabajadores y agricultores en un largo plazo. Durante un período de tiempo, la asignación prematura abrirá la competencia en el lado de las ventas de electricidad, dificultando la operación de subsidios cruzados, la contradicción entre la construcción de la red eléctrica rural y el desequilibrio del consumo de electricidad por parte de los residentes se ha vuelto prominente, desencadenando así nuevas contradicciones. La independencia del despacho de energía no implica la separación física de la estructura organizativa de la red eléctrica y es una medida de reforma que debe promoverse en el largo plazo. Sin embargo, en esta etapa, la construcción del mercado de energía apenas ha comenzado. Una vez que la agencia de despacho sea completamente independiente, las empresas de la red eléctrica no asumirán la responsabilidad de la seguridad del sistema de energía. La agencia de despacho aún no ha establecido una autoridad. El sistema de operación tiende a difuminar las responsabilidades de la operación de la red eléctrica y los problemas de seguridad entre la agencia de despacho y las empresas de la red eléctrica. Problemas como el intercambio mutuo de culpas y la reducción de la utilización de la red conducen en última instancia a mayores riesgos de seguridad energética y costos del sistema. Además, una vez que el despacho sea independiente, será difícil implementar nuevos modelos de gestión, como los precios de transmisión y distribución y las ganancias permitidas en un solo paso. La falta de mecanismos de incentivos para las empresas de redes eléctricas intensificará la resistencia y la dificultad de la reforma.