Conferencia de prensa sobre medidas de gestión de franquicias de infraestructuras y servicios públicos

A las 9:30 am del 5 de mayo de 2015, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma celebró una conferencia de prensa en la gran sala de conferencias en el tercer piso del edificio del Anexo Central de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. El tema fue "Medidas de gestión de franquicias de infraestructura y servicios públicos", a la conferencia de prensa asistieron camaradas responsables relevantes de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y respondieron a las preguntas de los periodistas.

La siguiente es la transcripción de la conferencia de prensa:

Li Pumin:

Estimados periodistas, ¡buenos días! Bienvenidos a la conferencia de prensa habitual de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. En la conferencia de prensa de hoy, el Sr. Li Kang, Director del Departamento de Regulaciones, y yo les presentaremos la situación relevante de las "Medidas de gestión de franquicias de infraestructura y servicios públicos" y responderemos a sus preguntas. A continuación, presentaré brevemente algunas situaciones generales.

La concesión de franquicias de infraestructura y servicios públicos es una importante reforma e innovación institucional, que favorece la expansión de la inversión privada, estimula la vitalidad social y aumenta la oferta de productos y servicios públicos. Desde que se concedió la franquicia para el proyecto de la central eléctrica Shenzhen Shajiao B en 1984, mi país ha estado realizando concesiones de infraestructura y servicios públicos durante más de 30 años. En los últimos 30 años, varias localidades han lanzado una gran cantidad de proyectos de franquicia, y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y las provincias y ciudades pertinentes han formulado más de 60 leyes, reglamentos o documentos normativos locales.

En los últimos años, en respuesta a la creciente presión a la baja sobre la economía y la disminución del poder de los motores de crecimiento tradicionales, el Estado ha tomado activamente medidas efectivas para aprovechar plenamente el papel clave de la inversión en estabilizar el crecimiento y promover un desarrollo económico estable y saludable. Especialmente desde el año pasado, con la aprobación del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma tomó la iniciativa en la implementación de siete categorías principales de paquetes de proyectos de inversión y seis campos principales de proyectos de consumo, y lanzó 80 proyectos de demostración para fomentar el capital social. especialmente inversión privada, para participar en la construcción y operación. Las localidades pertinentes también han atraído ampliamente la inversión social y han lanzado una serie de proyectos de cooperación entre el gobierno y el capital privado, que han logrado resultados positivos.

Sin embargo, en la práctica, las partes relevantes, especialmente las entidades del mercado, también han informado de algunos problemas urgentes que deben resolverse, principalmente: la falta de normas institucionales unificadas a nivel nacional, mecanismos imperfectos de protección de la inversión privada. derechos e intereses y engorrosos procedimientos administrativos de aprobación. Estos problemas han afectado el entusiasmo del capital social por participar y han restringido el sano desarrollo de las franquicias.

El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a esto. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China requirió claramente “formular medidas específicas para que las empresas no públicas ingresen al campo de las franquicias”. Los líderes del Consejo de Estado han emitido instrucciones importantes en muchas ocasiones, exigiendo la promoción de la financiación de proyectos, las franquicias y otros modelos, atrayendo más capital social para participar en la construcción y operación, promoviendo activamente la legislación pertinente y brindando protección legal para alentar al capital privado a ingrese los campos relevantes.

Para implementar los requisitos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, de acuerdo con los puntos clave del trabajo de reforma del Grupo Dirigente Central para la Profundización Integral de la Reforma en 2015, el plan de cinco años plan legislativo del XII Congreso Nacional del Pueblo y el plan legislativo del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. La Ley de Concesión de Infraestructura y Servicios Públicos se está redactando en conjunto con los departamentos pertinentes. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta la urgente tarea actual de promover la inversión privada y estabilizar el crecimiento económico, y de conformidad con el principio de las necesidades urgentes primero, nuestro comité redactó conjuntamente el documento "Infraestructura y Servicios Públicos" con el Ministerio de Finanzas, el El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Recursos Hídricos y el Banco Popular de China presentaron "Medidas de Gestión de Franquicias" a la 89ª Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado para su revisión y aprobación, y entrarán en vigor. efecto el 1 de junio de este año.

Las "Medidas" *** incluyen 8 capítulos y 60 artículos, que proporcionan disposiciones relativamente completas y detalladas sobre el ámbito de aplicación, los procedimientos de implementación, el apoyo a las políticas, etc., de las franquicias de infraestructura y servicios públicos. Los contenidos principales incluyen los siguientes cinco aspectos: Primero, determine los campos aplicables. Las "Medidas" estipulan claramente que las operaciones de franquicia deben realizarse en los campos de la energía, el transporte, la conservación del agua, la protección del medio ambiente, la administración municipal y otras infraestructuras y servicios públicos. El segundo es aclarar el ámbito de aplicación. Las "Medidas" estipulan que las personas jurídicas nacionales y extranjeras u otras organizaciones pueden participar en la inversión, construcción y operación de infraestructura y servicios públicos dentro de un período y alcance determinados mediante competencia abierta y obtener beneficios. El tercero es mejorar las políticas y medidas. Las "Medidas" enfatizan que es necesario mejorar el precio de franquicia y el mecanismo de cobro. El gobierno puede proporcionar los subsidios financieros necesarios según el acuerdo y simplificar la planificación de la selección del sitio, el uso de la tierra, la aprobación del proyecto y otros procedimientos. El cuarto es fortalecer el apoyo financiero.

Las "Medidas" proponen que se permitan préstamos prometidos con rendimientos esperados para proyectos de franquicia, se fomente la participación de capital para proporcionar capital para el proyecto mediante el establecimiento de fondos industriales, etc., se apoye a las empresas del proyecto para que establezcan fondos de capital privado y se notas de renta, notas respaldadas por activos, bonos corporativos y bonos corporativos, etc. para ampliar los canales de financiación. Las instituciones financieras de políticas y desarrollo pueden brindar apoyo crediticio diferenciado, con plazos de préstamo de hasta 30 años. El quinto es supervisar estrictamente el cumplimiento del contrato. Las "Medidas" dejan claro que los contratos deben cumplirse estrictamente y aplicarse sanciones conjuntas para proteger los derechos e intereses legítimos de los franquiciados, estabilizar las expectativas del mercado y atraer y ampliar la inversión social efectiva.

La emisión de las "Medidas" es una medida importante para orientar y estandarizar las franquicias de infraestructura y servicios públicos y promover la cooperación entre el gobierno y el capital social. Es conducente a proteger los derechos de inversión y los intereses del capital privado. promover la transformación de las funciones gubernamentales y mejorar la * **La calidad y eficiencia de los servicios públicos son de gran importancia para estabilizar el crecimiento, ajustar la estructura, compensar las deficiencias y beneficiar los medios de vida de las personas. En el siguiente paso, nuestro comité trabajará con los departamentos pertinentes para implementar las "Medidas" y llevar a cabo la supervisión e inspección de la implementación local de manera oportuna.

Aquí presentaré brevemente la situación general. Ahora, por favor haga sus preguntas. Por favor haga solo una pregunta e informe a los medios que representa.

China Economic Herald, China Development Network:

Tengo una pregunta para el director Li. Ahora algunos inversores privados han informado que el período de implementación de los proyectos de franquicia es largo y requiere un largo plazo. Con la cooperación y la cooperación del gobierno, el gobierno a veces no cumple con sus compromisos de ajuste de precios de acuerdo con el acuerdo de franquicia, o una vez que el gobierno cambia o la persona a cargo cambia, el acuerdo de franquicia original puede ajustarse o modificarse, y algunos. Los gobiernos pueden incluso incumplir directamente el contrato. En este sentido, las "Medidas" ¿Qué medidas se toman? Gracias.

Li Kang:

Las cuestiones planteadas por este amigo periodista son de gran preocupación para nosotros en el proceso de redacción de las "Medidas de gestión de franquicias" junto con los departamentos pertinentes. Los proyectos de franquicia a menudo implican grandes inversiones, ciclos largos, involucran a múltiples partes interesadas y están relacionados con varios departamentos gubernamentales y algunas agencias intermediarias. Por lo tanto, requieren mecanismos de cooperación y apoyo a largo plazo, estables y predecibles por parte del gobierno.

En la práctica, a veces sucede que algunos gobiernos locales y departamentos relevantes no cumplen con sus compromisos de ajuste de precios de acuerdo con el contrato de franquicia. Algunos prometían bastante bien y te daban garantía de tus intereses. Después de unos años, el alcalde cambió y el principal responsable fue ajustado, entonces ya no lo reconocieron. Dijeron que yo no sabía de esto. Los acuerdos deben revisarse y ajustarse, y algunos gobiernos incumplen directamente el contrato y se niegan a admitir sus deudas. Estas situaciones existen, y debemos centrarnos en resolverlas mediante la legislación. Por lo tanto, creemos que el núcleo de la franquicia en sí es el acuerdo de negociación entre el gobierno y la sociedad, asumiendo riesgos, la cooperación a largo plazo, cada uno mostrando sus fortalezas y brindando conjuntamente productos y servicios públicos de alta calidad. En este sentido, la ejecución honesta de los contratos por parte del gobierno es crucial y muy importante para proteger los derechos e intereses de los inversionistas, estabilizar las expectativas de las franquicias y continuar asegurando el suministro de productos y servicios públicos.

Por lo tanto, las "Medidas" intentan hacer arreglos institucionales en tres aspectos: primero, enfatiza la consulta y la cooperación entre las dos partes. El artículo 4 de las Medidas se refiere a "transformar las funciones gubernamentales y fortalecer la consulta y la cooperación". entre el gobierno y el capital social" como franquicia. Uno de los cuatro principios de implementación. El artículo 18 estipula claramente además que el gobierno firmará un acuerdo de franquicia con el franquiciado seleccionado de conformidad con la ley y estipulará los derechos y obligaciones de cada parte a través del acuerdo. Las responsabilidades que tiene el gobierno y lo que puede y no puede hacer deben quedar claramente establecidas de antemano en el acuerdo. Este es un requisito muy importante. Al mismo tiempo, el artículo 37 estipula que si realmente fuera necesario cambiar el contenido del acuerdo, se debería firmar un acuerdo complementario sobre la base del consenso. A veces hay factores impredecibles en el proceso comercial que requieren complementos y ajustes a los términos individuales del acuerdo. Esto también es razonable. Es necesario enfatizar la colegialidad y la consulta entre los dos partidos, y el gobierno no puede tener la última palabra unilateralmente, porque el gobierno controla los recursos públicos y decide las políticas públicas no puede hacer ajustes ni hacer correcciones cuando lo considera necesario. a realizarse en lo especificado en las Medidas. El capítulo 6 de las "Medidas" sobre resolución de disputas también enfatiza la consulta igualitaria entre las dos partes y da pleno juego al papel de mediación de los expertos y las instituciones de terceros.

Las "Medidas" reflejan la consulta y cooperación entre las dos partes en términos de principios y diseño de sistemas específicos.

El segundo se refiere a las estrictas obligaciones de desempeño del gobierno. El artículo 26 estipula que todas las partes en un contrato de franquicia deberán respetar el principio de buena fe y cumplir plenamente con sus obligaciones según lo acordado. El artículo 21 estipula que el gobierno puede asumir compromisos para prevenir competencias similares, subsidios financieros y la provisión de infraestructura de apoyo. El artículo 34 también estipula que el gobierno cumplirá estrictamente las obligaciones pertinentes de acuerdo con el acuerdo y brindará comodidad y apoyo a los franquiciados. Se enfatiza particularmente que los ajustes en las divisiones administrativas, los cambios en el gobierno, los ajustes de departamentos y los cambios en las personas a cargo no afectarán. el contrato de franquicia. Resulta que también pensamos que este requisito es bastante estricto y las disposiciones legislativas generalmente no están escritas de esta manera. Sin embargo, considerando que la legislación debe resolver el problema, lo discutimos con los departamentos pertinentes y agregamos una cláusula especial en las "Medidas". El ajuste de la división administrativa y el cambio de responsable no pueden utilizarse como motivo y base para modificaciones, ajustes o modificaciones adicionales. abolición del contrato de franquicia.

El tercero es aclarar la responsabilidad del gobierno por incumplimiento de contrato. El gobierno no es sólo el ejecutor del poder público. No puede ser sólo su gobierno el que tenga la última palabra. Si incumple el contrato y no cumple sus compromisos de acuerdo con el acuerdo previo negociado entre las dos partes, usted también lo será. El artículo 26 de las "Medidas" exige claramente que el gobierno si la parte no cumple con las obligaciones estipuladas en el contrato de franquicia o el cumplimiento de las obligaciones no cumple con los requisitos acordados, deberá continuar cumpliendo, tomar medidas correctivas o compensar. por pérdidas de conformidad con el acuerdo.

En resumen, las "Medidas" intentan mejorar la conciencia del gobierno sobre la ejecución de los contratos, restringir los derechos públicos del gobierno y crear un buen entorno de inversión a través de la serie de regulaciones y acuerdos institucionales antes mencionados, con un con vistas a potenciar la inversión social y estimular la innovación social y la vitalidad creativa, aumentando la oferta de productos y servicios públicos. Gracias.

Guangming Daily:

Cuando lo acabo de explicar, hablé de fortalecer la consulta y la cooperación entre el gobierno y el capital social. También sabemos que el país ha emitido recientemente documentos relacionados con las APP. Y en varios lugares también se están llevando a cabo debates sobre las PPP. Para explorar, me gustaría preguntar cuál es la conexión entre las PPP y el contenido relevante anunciado esta vez. Gracias.

Li Kang:

Muchas partes están preocupadas por la relación entre las franquicias y las APP. Aquí me complace compartir con ustedes algunos de mis conocimientos preliminares. De hecho, la cooperación entre el gobierno y el capital social, la llamada APP, tiene un alcance y una connotación relativamente amplios. También hemos investigado mucho, incluidos algunos casos legislativos nacionales y extranjeros, así como algunas prácticas en China. Las APP también se denominan asociaciones público-privadas, que incluyen franquicias, cooperación de capital, compra gubernamental de servicios y otras formas. Por ejemplo, el Reino Unido transfiere y vende algunas acciones de empresas conjuntas y empresas estatales. En particular, algunos expertos también consideran la llamada privatización como una categoría específica de asociaciones público-privadas, etc. Hemos estudiado los casos de muchas organizaciones y países internacionales, incluida la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil, Europa, Japón, Corea del Sur, etc., y hemos encontrado que las APP se encuentran principalmente en los campos de infraestructura y la llamada construcción pública, específicamente a través de franquicia e implementación. Completado. Según estadísticas incompletas del Banco Mundial, desde la década de 1990, mi país ha organizado más de 1.000 proyectos de franquicia en los campos del transporte, la energía y la administración municipal. Según estadísticas preliminares, la proporción de proyectos de tratamiento de aguas residuales urbanas y de agua pública en China que implementan franquicias llega a 42 y 20 respectivamente.

Por lo tanto, después de que se promulgaron las "Medidas", algunos expertos de la industria sintieron que las "Medidas" eran un diseño institucional importante para promover el modelo de APP, por lo que lo consideraron la ley básica de las APP. No tengo ningún comentario sobre esto. Creo que la razón por la que las "Medidas" adoptan el concepto de franquicia en lugar de APP se debe a varias consideraciones básicas: En primer lugar, el alcance del ajuste es relativamente claro. Porque la connotación y denotación de las franquicias de infraestructura y servicios públicos son relativamente fáciles de entender. El artículo 2 de las "Medidas" estipula el ámbito de aplicación basado en áreas clave para promover la inversión privada, el artículo 3 se basa en regulaciones nacionales y extranjeras relevantes para aclarar la definición de franquicia, y el artículo 5 resume las prácticas prácticas y estipula los métodos básicos de franquicia. . Entiendo que esto es diferente de la compra de servicios por parte del gobierno y la cooperación de capital en términos de naturaleza y connotación.

En segundo lugar, es más fácil de entender y aceptar para todas las partes.

Debido a que el concepto de franquicia se ha utilizado en China durante decenios, como acaba de presentar el Secretario General, desde el decenio de 1980 hasta la actualidad, el concepto de franquicia se ha utilizado básicamente en la práctica de China. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y varias provincias y ciudades han emitido una gran cantidad de leyes, reglamentos y documentos normativos locales relacionados con las franquicias, todos los cuales utilizan el concepto de franquicia. Por lo tanto, continuar utilizando este término es propicio para mantener la franquicia. continuidad de las políticas y sistemas, y también facilita la implementación.

En tercer lugar, está en consonancia con la práctica internacional. PPP es un término general y un resumen de la cooperación público-privada. Como se acaba de mencionar, la privatización y la privatización son asociaciones de colaboración público-privada. También hay una falta de un entendimiento internacional unificado y autorizado. También hay algunas disputas sobre el alcance específico de las regulaciones. Medidas" Propusimos tal nombre basándonos en la práctica de China y las prácticas legislativas de países extranjeros y organizaciones internacionales. Por ejemplo, la "Ley modelo sobre financiación privada de infraestructuras" de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil, la "Directiva sobre el procedimiento para la adjudicación de contratos de concesión" de la Unión Europea utilizan claramente el término franquicia, la "Ley Federal de Franquicias" de Rusia y "Ley de Franquicias" de Mongolia 》. Por eso me gustaría presentarles por qué el concepto y la terminología de franquicia se utilizan en China. Gracias.

Li Pumin:

También me gustaría presentarles a nuestros amigos periodistas algunos de los trabajos y resultados logrados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en la promoción del PPP. De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, a partir del segundo semestre del año pasado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma actuó rápidamente para promover activamente el modelo de APP, realizando principalmente cuatro aspectos del trabajo:

Primero, en "Sobre el fomento de la inversión y los mecanismos de financiación en áreas clave de la innovación" En el documento "Opiniones orientativas sobre la inversión social", una sección separada presenta requisitos claros para establecer y mejorar el mecanismo de promoción del modelo de APP. Este documento es también el primero en explicar sistemáticamente la implementación del modelo de APP en nombre de un documento del Consejo de Estado. En segundo lugar, con el fin de fortalecer la orientación normativa del modelo de APP y promover la implementación fluida de los proyectos de APP, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió las "Dictamenes Orientadores sobre la Cooperación entre el Gobierno y el Capital Social", que proponían la construcción de APP. Los proyectos en términos de campos aplicables, procedimientos operativos, especificaciones operativas, etc. cumplen con los requisitos normativos. En tercer lugar, para resolver eficazmente los problemas informados por varias localidades con respecto a la falta de apoyo financiero para proyectos de APP con plazos coincidentes y costos apropiados, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Banco Nacional de Desarrollo emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la promoción de la financiación del desarrollo para Apoyar la cooperación entre el gobierno y el capital social", proponiendo que el Banco de Desarrollo de China proporcione políticas crediticias diferenciadas para proyectos de APP en términos de tasas de interés y plazos de préstamo de hasta 30 años. En cuarto lugar, para hacer un buen trabajo en la promoción de proyectos de APP y fomentar y orientar la inversión social, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el "Aviso sobre nuevas mejoras en la promoción de proyectos de cooperación entre el gobierno y el sector privado", que resumió rápidamente los proyectos recomendados por varios lugares, estableció la base de datos de proyectos de APP de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y creó una columna en el sitio web del portal del comité para publicar información sobre el proyecto, ayudar a las localidades a aumentar los esfuerzos de publicidad y orientar la inversión social desde un alcance más amplio.

Con los esfuerzos concertados de todos los partidos y localidades relevantes, la promoción del modelo de APP ha logrado avances positivos. Les presenté al principio que el año pasado se lanzaron 80 primeros lotes para fomentar la participación social. proyectos de inversión de capital, y la construcción de estos proyectos avanza sin problemas. En el siguiente paso, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma llevará a cabo principalmente dos aspectos de trabajo: por un lado, organizar e implementar las medidas de gestión de infraestructura y franquicias de servicios públicos, por otro lado, publicar; casos típicos sobre APP y fortalecer la orientación de los casos.

Voz Económica de la Estación Central de Radiodifusión Popular:

Muchos lugares ahora informan que la inversión privada está dispuesta a participar en franquicias de infraestructura y servicios públicos, pero hay una falta de acción y una espera. Y-ver actitud Las "Medidas" están en ¿Existen medidas de apoyo y estímulo para promover la inversión privada en el campo de las franquicias? Gracias.

Li Kang:

Los problemas que mencionaste también son los que escuchamos con frecuencia. Muchos capitalistas y empresarios privados han informado del fenómeno de las "tres puertas", a saber, la "puerta de cristal", la "puerta de resorte" y la "puerta giratoria". También nos hemos esforzado por resolver este problema en estas "Medidas" y hemos tomado tres medidas específicas.

En primer lugar, reforzar la protección de los derechos e intereses legítimos.

El artículo 4 de las "Medidas" estipula que entre los cuatro principios de la franquicia, dos enfatizan específicamente la necesidad de "aprovechar plenamente las ventajas de la financiación, la experiencia, la tecnología y la gestión del capital social para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos" y "proteger la sociedad. Los derechos e intereses legítimos del capital aseguran la continuidad y estabilidad del sufragio." De hecho, el capital privado y las entidades del mercado tienen muchas esperanzas de que los departamentos pertinentes del Consejo de Estado coordinen sus acciones y dejen en claro que el capital privado franquiciado está legalmente protegido cuando encomendamos a la Federación de Industria y Comercio de China la solicitud. Según las opiniones de las entidades del mercado, especialmente del capital privado, también pidieron que este principio se registre en la legislación. Por eso creo que esto es muy importante, no sólo como principio, sino también como acción concreta. Al mismo tiempo, el artículo 27 de las "Medidas" estipula claramente que ninguna unidad o individuo podrá interferir con las actividades comerciales legítimas de los franquiciados. Los artículos 36, 38 y 40 respectivamente estipulan que los franquiciados tienen derecho a recibir una compensación y prioridad para renovar el contrato.

En segundo lugar, fortalecer la innovación en los servicios de financiación. La inversión en infraestructura tiene un ciclo largo, altos riesgos y enormes cantidades de dinero involucradas, por lo que requiere un fuerte apoyo y cooperación de las instituciones financieras. En los artículos 17, 23 y 24 de las "Medidas" se proponen algunas políticas de financiación específicas. En el primer párrafo del artículo 17 se insta a las instituciones financieras a formular conjuntamente planes de inversión y financiación con personas jurídicas u otras organizaciones que participen en el concurso. El artículo 23 estipula métodos y políticas crediticias innovadores, fomenta los servicios financieros innovadores, proporciona apoyo crediticio diferenciado a proyectos de franquicia, explora el uso de los ingresos esperados del proyecto para préstamos prendarios y apoya el uso de ingresos relacionados como fuente de reembolso. El artículo 24 estipula que se apoya la financiación de valores para proyectos de franquicia y se alienta la participación de capital para proporcionar capital para proyectos de franquicia mediante el establecimiento de fondos industriales y también se alienta a los proyectos de franquicia a establecer fondos de capital privado, introducir inversores estratégicos y emitir. bonos corporativos, bonos de ingresos de proyectos, ampliar los canales de financiación a través de bonos corporativos, instrumentos de financiación de bonos de empresas no financieras y otros medios. Estas políticas de apoyo financiero son un refinamiento y un resumen de las políticas relevantes de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado. Cuando nos comunicamos con el Banco Popular de China, la Comisión Reguladora Bancaria de China y otros departamentos, todos le otorgaron gran importancia y lo apoyaron y esperaban que las medidas relacionadas con el apoyo financiero se reflejaran y solidificaran en las "Medidas". En tercer lugar, fortalecer el apoyo a la inversión gubernamental. Para aprovechar plenamente el papel rector e impulsor de la inversión gubernamental en "cuatro onzas de inversión", el artículo 25 de las "Medidas" estipula que los departamentos pertinentes del gobierno popular a nivel de condado o superior pueden explorar el establecimiento de directrices fondos para franquicias de infraestructura y servicios públicos con instituciones financieras, y proporcionar subsidios de inversión financieros. Se utilizan varios métodos, como subsidios y descuentos en los intereses de los préstamos, para apoyar la construcción y operación de proyectos de franquicia relevantes.

China Tendering Weekly:

¿Qué impacto tendrá la introducción de las "Medidas" en la reforma financiera de China? ¿Qué papel desempeñarán estas "Medidas" una vez promulgadas para aliviar las dificultades financieras de las pequeñas y medianas empresas? Gracias

Li Pumin:

Para aliviar los problemas actuales de financiación difícil y costosa para las pequeñas y medianas empresas, especialmente las pequeñas y microempresas, el Estado ha adoptado un serie de medidas. Creo que al promulgar estas "Medidas" se podrán movilizar fondos de todos los aspectos para participar en la construcción de infraestructura y servicios públicos. Esto no es sólo trabajo del gobierno, sino también de toda la sociedad, especialmente de algunas empresas. La promulgación de estas "Medidas" contribuirá en cierta medida a mejorar el problema de las dificultades de financiación de las pequeñas y medianas empresas, especialmente las pequeñas y microempresas. Gracias.

China Business News:

El Estado ha enfatizado repetidamente la necesidad de transformar las funciones gubernamentales y optimizar el proceso de aprobación administrativa en términos de fomentar la inversión social. Me gustaría preguntar sobre el proceso. de implementar franquicias ¿Se agregarán nuevos elementos de aprobación administrativa? Gracias.

Li Kang:

En el proceso de nuestra investigación y demostración, incluida la cooperación con los departamentos pertinentes para el lanzamiento, las entidades del mercado están preocupadas por los numerosos problemas relacionados con proyectos de franquicia, largos períodos de aprobación, y procedimientos engorrosos la respuesta fue muy contundente. Realizamos una encuesta el año pasado y una empresa de agua informó que cierto proyecto de franquicia de tratamiento de aguas residuales duró un año y medio, con más de 160 sellos, antes de que finalmente comenzara la construcción. Estas aprobaciones administrativas constituyen la llamada "puerta de cristal", que afecta la entrada de inversión privada.

Para reducir la carga sobre los franquiciados, garantizar que los proyectos se implementen lo antes posible y al mismo tiempo promover la transformación de las funciones gubernamentales, las "Medidas" captan un punto de partida y un punto de apoyo muy importante, es decir, habrá no hubo nuevos procedimientos de aprobación administrativa ni vínculos de aprobación para entidades del mercado. Y se realizaron importantes innovaciones institucionales.

Las "Medidas" enfatizan específicamente que las aprobaciones administrativas no pueden aumentarse ilegalmente en nombre de la implementación de franquicias. Al mismo tiempo, el proceso de aprobación se simplifica y optimiza aún más, y el proceso de aprobación se controla estrictamente. Son tres aspectos principales: Primero, a través del fortalecimiento de la coordinación departamental para potenciar Juntos. Las franquicias implican muchas leyes y regulaciones, así como las responsabilidades de aprobación de muchos departamentos. Por lo tanto, las "Medidas" constituyen una innovación importante y enfatizan el establecimiento de un mecanismo de coordinación. La revisión de los proyectos de franquicia debe depender del mecanismo de coordinación del departamento para acelerar. la implementación del proyecto. El artículo 8 estipula que los gobiernos locales establecerán un mecanismo de coordinación para el departamento de franquicias con la participación de varios departamentos, serán responsables de coordinar las políticas y medidas relevantes y organizarán y coordinarán la implementación, supervisión y gestión de proyectos de franquicia. El artículo 13 estipula que el departamento que propone el proyecto se basará en el mecanismo de coordinación departamental establecido por el gobierno popular al mismo nivel y realizará una revisión conjunta del plan de implementación con otros departamentos. Todos los departamentos son muy solidarios y cooperativos en este sentido. El segundo es evitar revisiones repetidas simplificando el contenido de las revisiones. Para aquellos que necesitan manejar los procedimientos de planificación de selección del sitio, uso de la tierra y aprobación de proyectos de acuerdo con la ley, el artículo 22 de las "Medidas" estipula específicamente que los departamentos pertinentes deben simplificar el contenido de la revisión, optimizar el proceso de procesamiento y acortar el tiempo de procesamiento. límite Para asuntos para los cuales el departamento ha emitido opiniones de revisión escritas, no más revisiones repetidas. El tercero es prohibir nuevas aprobaciones administrativas mediante un estricto control legal. El artículo 42 estipula claramente que los gobiernos populares a nivel de condado o superior y sus departamentos pertinentes supervisarán y gestionarán las operaciones de franquicia de acuerdo con las leyes, los reglamentos administrativos y los elementos de aprobación administrativa decididos por el Consejo de Estado, y no agregarán ilegalmente elementos de aprobación administrativa ni agregarán Elementos de aprobación administrativa en nombre de la implementación de operaciones de franquicia. Etapa de aprobación. Gracias.

Servicio de Noticias de China:

Me gustaría preguntar: la infraestructura y los servicios públicos están relacionados con los intereses vitales de las amplias masas populares con el desarrollo de franquicias en el futuro. , si se dice que todos son proporcionados por la sociedad Si se utiliza capital para la construcción y operación, cómo garantizar que la calidad y eficiencia de estos servicios y productos públicos no disminuyan, y cómo garantizar que los intereses públicos y el público ¿La seguridad no está dañada? Gracias.

Li Kang:

Este es un problema muy real y, de hecho, ha aparecido en el proceso de promoción local. Después de la implementación de las franquicias, llegaron fondos y la inversión, la gestión, la gestión y la operación se completaron con capital social. Algunos gobiernos se descargaron de la carga. Con el paso del tiempo, los intereses públicos no estaban protegidos y el problema del servicio público en declive. La calidad incluso ha provocado algunos incidentes masivos. Lo que hay que destacar es que las franquicias no imponen completamente la obligación de proporcionar servicios públicos al mercado y a las empresas, al igual que aliviar al gobierno. El objetivo fundamental de las franquicias es utilizar la cooperación entre el gobierno y el capital social para mostrar sus fortalezas. , *** proporcionar servicios públicos eficientes y de alta calidad a la sociedad, las entidades del mercado y el público.

Por lo tanto, al tiempo que garantiza que los franquiciados obtengan rendimientos razonables, las "Medidas" también estipulan medidas para proteger los intereses públicos desde cuatro aspectos: En primer lugar, aclarar las condiciones de implementación. Los artículos 9 y 10 establecen requisitos para los estándares propuestos para proyectos de franquicia, estipulando que los departamentos relevantes deben cumplir con los planes relevantes al proponer proyectos, los estándares de construcción y operación y los requisitos de supervisión deben ser claros, y la integridad y continuidad de los proyectos deben ser asegurado. El plan de implementación del proyecto también debe incluir indicadores económicos y técnicos básicos, cálculo del retorno de la inversión, análisis de viabilidad y otros contenidos básicos. Los artículos 11 y 12 estipulan la evaluación de viabilidad de las operaciones de franquicia e introducen un mecanismo de evaluación por terceros. Este es un paso muy específico y esencial. Atraer inversión privada no es simplemente decir que se puede entrar en este campo y competir, sino regular lo que debe hacer el gobierno desde la perspectiva de limitar el poder público del gobierno, cómo implementar franquicias y qué métodos y procedimientos deben adoptarse. para qué proyectos y campos iniciar una franquicia.

En segundo lugar, fortalecer la supervisión administrativa. El artículo 41 de las "Medidas" estipula métodos de supervisión administrativa, como la supervisión de la industria, la supervisión de costos y la supervisión de auditoría.

El artículo 43 estipula que el gobierno, de conformidad con el contrato de franquicia, realizará periódicamente monitoreo, análisis y evaluación del desempeño de la construcción y operación de proyectos de franquicia para garantizar la calidad y eficiencia de los servicios y productos públicos.

En tercer lugar, fortalecer la supervisión social. El artículo 43 estipula que el organismo de ejecución considerará las opiniones del público como una parte importante del análisis de seguimiento y la evaluación del desempeño. El artículo 44 de las "Medidas" estipula el derecho del público a supervisar, quejarse y presentar opiniones y sugerencias. El artículo 45 estipula las obligaciones de divulgación de información correspondientes para el gobierno y los franquiciados, respectivamente. El gobierno divulgará con prontitud las políticas, medidas, mecanismos de supervisión, etc. relacionados con las franquicias, y las agencias de implementación y los franquiciados proporcionarán información sobre todo el proceso del proyecto de franquicia. incluyendo el suministro de estándares de construcción y operación, monitoreo y análisis periódicos, evaluación del desempeño, contabilidad financiera, etc., se divulgan al público. La luz solar es el mejor conservante, y lo mismo ocurre en el campo de las franquicias. Creo que es una medida muy poderosa revelar a la sociedad toda la información gubernamental relacionada con las franquicias, incluida la información sobre inversiones, construcción y operaciones de los franquiciados, de acuerdo con las normas. la ley.

En cuarto lugar, mejorar el mecanismo de garantía. El artículo 46 estipula la obligación de los franquiciados de prestar servicios justos en general y sin discriminación. Los artículos 40, 48 y 52 estipulan medidas para garantizar el suministro estable y continuo de productos o servicios públicos en circunstancias especiales. Cuando hay una disputa entre las dos partes del acuerdo, ni el gobierno ni el franquiciado pueden afectar el acceso normal del público a los productos o servicios públicos. El artículo 47 también estipula garantías del plan de emergencia en caso de emergencias.

En resumen, la franquicia es una innovación importante en el mecanismo de provisión de productos y servicios públicos. El papel y las responsabilidades del gobierno como regulador y garante de servicios públicos siempre existen. Se siguen mejorando los sistemas y mecanismos pertinentes para garantizar el suministro continuo y estable de servicios públicos y salvaguardar los intereses y la seguridad públicos. Gracias.