Disposiciones provisionales sobre la administración de la contratación centralizada de empresas financieras estatales
Finanzas [2018] N° 9
Empresas financieras estatales:
Con el fin de seguir mejorando Para mejorar la eficiencia de las adquisiciones centralizadas por parte de las empresas financieras estatales y estandarizar el comportamiento de adquisiciones centralizadas de las empresas financieras estatales, las "Disposiciones provisionales sobre la gestión de las adquisiciones centralizadas por parte del Estado- Empresas Financieras de Propiedad Intelectual", por favor cumpla con ellas e impleméntelas.
Anexo: Disposiciones provisionales sobre la gestión centralizada de adquisiciones de empresas financieras estatales
Ministerio de Finanzas y Administración
2065438+5 de febrero de 2008
Anexo:
Disposiciones provisionales sobre la gestión de la contratación centralizada de empresas financieras estatales
Capítulo 1 Principios generales
El artículo 1 tiene por objeto regular la centralizar el comportamiento de adquisiciones de las empresas financieras estatales y fortalecer las adquisiciones. Para gestionar los gastos y mejorar la eficiencia del uso de los fondos de adquisiciones, estas regulaciones se formulan de acuerdo con las leyes nacionales, los reglamentos administrativos y las normas departamentales pertinentes.
Artículo 2: El presente reglamento se aplica a las adquisiciones centralizadas realizadas por empresas financieras estatales.
Las empresas financieras estatales mencionadas en estas regulaciones incluyen todas las empresas estatales que han obtenido licencias comerciales financieras, así como las sociedades de cartera financieras estatales, las compañías de garantía estatales y otras empresas financieras estatales. empresas de propiedad. Los centros de negociación financiera que implementen sistemas de membresía de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes se remitirán al presente reglamento.
El término "contratación centralizada", tal como se menciona en estas regulaciones, se refiere al comportamiento de las empresas financieras estatales para obtener bienes, proyectos y servicios incluidos en el alcance de la contratación centralizada a través de contratos.
Artículo 3 La contratación centralizada por parte de empresas financieras estatales seguirá los principios de apertura, equidad, imparcialidad, buena fe y eficiencia.
Artículo 4 Las actividades de contratación centralizadas de las empresas financieras estatales deberán cumplir con las regulaciones nacionales pertinentes, establecer un sistema de gestión interna con gestión unificada, autorización jerárquica y restricciones mutuas, y salvaguardar eficazmente los intereses generales de la empresa y el país.
Artículo 5: Las empresas financieras estatales darán prioridad a los productos que ahorran energía y son respetuosos con el medio ambiente en la contratación centralizada.
Capítulo 2 Organización y Gestión
Artículo 6 Las empresas financieras estatales establecerán y mejorarán un sistema de gestión que separe las funciones centralizadas de gestión de la toma de decisiones en materia de adquisiciones de las funciones de ejecución de operaciones.
Artículo 7 Una empresa financiera de propiedad estatal establecerá un comité de gestión de adquisiciones centralizado, compuesto por personas relevantes a cargo de la empresa y personas a cargo de los departamentos financieros, legales y otros departamentos comerciales relevantes, que serán responsables de la toma de decisiones y la gestión de las actividades de adquisiciones centralizadas de la empresa. El personal de los departamentos de inspección disciplinaria, supervisión y auditoría de las empresas financieras estatales puede asistir a las reuniones del comité centralizado de gestión de adquisiciones.
Las principales responsabilidades del comité de gestión de adquisiciones centralizadas de las empresas financieras estatales incluyen:
(1) Examinar y aprobar las medidas internas de gestión de adquisiciones centralizadas y otras regulaciones del sistema de la empresa. ;
(2) ) Determinar el catálogo de adquisiciones centralizado de la empresa y los estándares de cuotas;
(3) Examinar y aprobar el plan de adquisiciones y revisar la implementación del plan de adquisiciones;
(4) La revisión tiene un impacto significativo en las actividades comerciales y el desarrollo. Asuntos de adquisiciones;
(5) Otros asuntos importantes de gestión y supervisión involucrados en las actividades de adquisiciones.
Artículo 8 Las empresas financieras estatales podrán designar departamentos comerciales específicos o establecer agencias de gestión de adquisiciones centralizadas diarias para implementar actividades de adquisiciones centralizadas basadas en las condiciones reales. Dependiendo de las circunstancias específicas de los proyectos de adquisiciones centralizadas, las empresas financieras estatales pueden comprar por sí mismas o confiar a agencias externas para que se encarguen de los asuntos de adquisiciones.
Artículo 9 Si una empresa financiera estatal utiliza licitación pública o licitación por invitación para la contratación, establecerá un comité de evaluación de ofertas que será responsable de la evaluación de las ofertas de los proyectos de contratación de conformidad con la ley. Si para la contratación se utilizan métodos distintos de la licitación, como la negociación competitiva, la consulta competitiva y la investigación de precios, se formará un equipo de negociación, consulta o investigación de precios con referencia a los requisitos pertinentes para la contratación pública y la situación real de la unidad.
Artículo 10 Las sedes de las empresas financieras estatales podrán establecer o establecer conjuntamente una base de datos de expertos en evaluación de ofertas para proyectos de contratación centralizada. Los miembros expertos revisores están compuestos por profesionales técnicos y financieros internos de empresas financieras estatales y expertos técnicos y económicos externos relevantes. Si una empresa no cumple con las condiciones anteriores, debe hacer un uso razonable de bases de datos externas de expertos en evaluación de ofertas, como las agencias licitadoras.
Artículo 11 Los expertos en evaluación de ofertas para proyectos de adquisiciones generales se seleccionan aleatoriamente de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas. Para proyectos de adquisiciones que son técnicamente complejos, altamente profesionales o tienen requisitos especiales, si es difícil identificar expertos adecuados en evaluación de ofertas mediante una selección aleatoria, las empresas financieras estatales pueden elegir por sí mismas de acuerdo con los procedimientos.
Capítulo 3 Construcción del sistema
Artículo 12 Las empresas financieras estatales podrán consultar los catálogos y normas de adquisiciones centralizadas publicados periódicamente por los gobiernos populares a nivel provincial o superior y combinarlos con la situación real de la empresa para formular este sistema el catálogo de adquisiciones centralizado y las normas de cuotas.
Artículo 13 Las empresas financieras de propiedad estatal formularán medidas internas de gestión de adquisiciones centralizadas de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes y estos reglamentos.
El artículo 14 “Medidas para la Administración de las Contrataciones Internas Centralizadas de las Empresas Financieras del Estado” deberá incluir al menos el siguiente contenido:
(1) Aclarar el alcance de las operaciones centralizadas de la empresa adquisiciones y la aplicación específica de diferentes métodos de adquisiciones;
(2) Procedimientos específicos para implementar adquisiciones centralizadas, incluida la preparación de planes de adquisiciones, establecimiento de proyectos de adquisiciones, preparación de requisitos de adquisiciones, implementación de adquisiciones, firma de contratos , aceptación de adquisiciones, liquidación de fondos, gestión de expedientes, etc. ;
(3) Aclarar los temas y responsabilidades de la supervisión e inspección internas de las actividades de adquisiciones centralizadas;
(4) Medidas de castigo para el personal y las unidades que violen las leyes y la ética profesional.
Artículo 15 Las empresas financieras estatales establecerán y mejorarán los sistemas internos de supervisión y gestión, fortalecerán el control interno y la supervisión e inspección de las adquisiciones centralizadas y evitarán eficazmente errores y fraudes en el proceso de adquisiciones.
Artículo 16 Las empresas financieras de propiedad estatal establecerán procedimientos de supervisión y restricción mutua para la toma de decisiones y ejecución de actividades de adquisición, aclararán las responsabilidades y autoridades de los gerentes de proyectos de adquisición específicos y del personal de revisión y aprobación de contratos de adquisición. y lograr la separación unos de otros.
Artículo 17 Las empresas financieras de propiedad estatal proporcionarán orientación y gestión empresarial para el comportamiento de adquisiciones centralizadas de las sucursales.
Capítulo 4 Métodos de Adquisición
Artículo 18 La contratación centralizada por parte de empresas financieras estatales podrá adoptar licitación pública, licitación por invitación, negociación competitiva, consulta competitiva, contratación de fuente única e investigación y otros métodos de adquisición aprobados por los departamentos de gestión pertinentes.
Artículo 19: Para los proyectos de contratación incluidos en el alcance de la contratación centralizada, las empresas financieras estatales deben, en principio, dar prioridad a la licitación pública o a la licitación por invitación. Si es necesario adoptar métodos de adquisición sin licitación, deberá cumplir con los requisitos de estas regulaciones y presentarse para aprobación de acuerdo con las regulaciones internas de gestión de adquisiciones centralizadas de la empresa antes de que comiencen las actividades de adquisición.
Artículo 20 Podrán contratarse mediante licitación los proyectos de contratación centralizada que cumplan una de las siguientes circunstancias:
(1) Es especial y sólo puede adquirirse entre una gama limitada de contratación de proveedores;
(2) El costo de la licitación pública representa una gran proporción del valor total del proyecto de contratación;
(3) Otras situaciones aplicables estipuladas en las "Medidas para la administración de adquisiciones centralizadas dentro de las empresas".
Artículo 21 Podrán contratarse mediante negociación competitiva los proyectos de contratación centralizada que cumplan una de las siguientes circunstancias:
(1) Después de la licitación, no hay ofertas de proveedores o no hay ofertas calificadas. , o no se puede establecer la nueva licitación;
(2) La tecnología es compleja o especial, y no se pueden determinar especificaciones detalladas o requisitos específicos;
(3) El tiempo requerido para la licitación no puede ser Para satisfacer las necesidades urgentes de los usuarios;
(4) El precio total no puede calcularse por adelantado;
(5) Otras situaciones aplicables estipuladas en las "Medidas para la Gestión de Compras Centralizadas Internas de la Empresa".
Artículo 22: Podrán adquirirse mediante negociación competitiva los proyectos de contratación centralizada que cumplan una de las siguientes circunstancias:
Compra de servicios
(2) La tecnología es; no se pueden determinar especificaciones complejas o especiales y detalladas o requisitos específicos;
(3) Dado que el tiempo y la cantidad de patentes, tecnologías patentadas o servicios no se pueden determinar de antemano, el precio total no se puede calcular por adelantado;
(4) Proyectos de investigación científica con competencia insuficiente en el mercado;
(5) Proyectos de construcción distintos de los proyectos de construcción que deben ser licitados de conformidad con la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y sus normas de implementación;
(6) Otras situaciones aplicables estipuladas en las “Medidas para la Administración de las Contrataciones Centralizadas en las Empresas”.
Artículo 23 Los proyectos de contratación centralizada que cumplan una de las siguientes circunstancias podrán adquirirse de una única fuente:
(a) Sólo podrán adquirirse de un único proveedor;
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(2) Debido a emergencias imprevistas, es imposible comprar a otros proveedores;
(3) Para garantizar la coherencia con el proyecto de adquisición original o los requisitos del servicio de soporte, es necesario recomprar al proveedor original Adquirido por proveedores;
(4) Otras situaciones aplicables estipuladas en las "Medidas para la Administración de las Contrataciones Centralizadas dentro de las Empresas".
Artículo 24: Los proyectos de adquisiciones centralizadas deberán cumplir con las condiciones de especificaciones y estándares unificados de productos, suficiente suministro al contado y pequeños cambios de precios. , luego de estar incluido en las “Medidas para la Administración de la Contratación Centralizada en las Empresas”, se puede adquirir mediante consulta.
Capítulo 5 Gestión de Adquisiciones
Artículo 25 Las empresas financieras estatales implementarán adquisiciones centralizadas de acuerdo con el plan de adquisiciones y lo incorporarán en la gestión presupuestaria anual. Los asuntos de adquisiciones centralizadas no planificadas se someterán a aprobación de conformidad con las normas internas pertinentes de la empresa. Los ajustes importantes al plan de adquisiciones se informarán al Comité de Gestión Centralizada de Adquisiciones para su revisión de acuerdo con los procedimientos.
Artículo 26: Las empresas financieras estatales no dividirán en partes los proyectos que deban adquirirse mediante licitación pública ni evitarán la licitación pública de cualquier otra forma.
Artículo 27: Las empresas financieras estatales firman contratos de adquisición basados en las ofertas ganadoras o los resultados de las transacciones. Los contratos de adquisición deben ser auditados por el departamento legal interno o la agencia intermediaria legal.
Artículo 28 Las empresas financieras de propiedad estatal harán un buen trabajo al divulgar información sobre adquisiciones centralizadas y la divulgarán a través del sitio web de la empresa, el sitio web de la agencia licitadora o los medios de divulgación de información sobre adquisiciones gubernamentales designados por las finanzas. Departamento del gobierno popular a nivel provincial o superior Canales para divulgar al público información sobre licitaciones públicas y licitaciones no públicas y proyectos de adquisiciones, excepto aquellos que involucren secretos de estado y secretos comerciales.
Si se adopta la licitación pública, los anuncios de licitación y los anuncios de precalificación se publicarán de acuerdo con las regulaciones, y se publicará toda la información del proceso, como los candidatos ganadores y los resultados ganadores. El contenido del anuncio público de la oferta ganadora incluye, entre otros, el nombre del proyecto de licitación, el postor, la agencia licitadora, la fecha del anuncio de licitación, el postor ganador, el contenido de la oferta ganadora, el precio. y otros elementos básicos. El anuncio de licitación y los resultados de la adjudicación de la licitación deberán hacerse públicos a través del mismo canal.
Para licitaciones privadas, los resultados de la transacción se anunciarán dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de firma del contrato de adquisición, incluidos, entre otros, el contenido de la adquisición, el método de adquisición, los proveedores candidatos y la adjudicación de la oferta. proveedores y confirmación de contrato. Elementos básicos como cantidad y precio de compra.
Capítulo 6 Supervisión e Inspección
Artículo 29: Las empresas financieras estatales deberán implementar concienzudamente estas regulaciones y divulgar en sus informes financieros anuales los asuntos de adquisiciones centralizadas que tengan un impacto significativo en los costos de la empresa. y gastos. , Aceptar conscientemente la supervisión e inspección de los departamentos de finanzas, auditoría y otros departamentos relevantes.
Artículo 30 Si los postores y las partes interesadas creen que existen violaciones de las leyes y reglamentos relacionados con las licitaciones y otras actividades de adquisiciones centralizadas realizadas por empresas financieras estatales, podrán presentar quejas ante las autoridades financieras responsables. de empresas financieras estatales y departamentos estatales pertinentes de conformidad con las normas.
Artículo 31: Las partes involucradas en la contratación empresarial no deberán coludirse entre sí para dañar los intereses de la empresa, el interés nacional, el interés público de la sociedad y los derechos e intereses legítimos de otras partes.
Artículo 32 Las partes contratantes que revelen información y materiales confidenciales relacionados con las actividades de contratación, como los precios de oferta y otras violaciones de las leyes pertinentes, los reglamentos administrativos y estos reglamentos, serán responsables de conformidad con la ley.
Capítulo 7 Disposiciones complementarias
Artículo 33: Las empresas financieras estatales deberán utilizar préstamos o donaciones de organizaciones internacionales, gobiernos extranjeros, personas jurídicas extranjeras y otras organizaciones e individuos para sus adquisiciones. Si hay acuerdo sobre el método de contratación, se podrá seguir el acuerdo, pero no se perjudicarán los intereses nacionales ni los intereses públicos sociales.
Artículo 34 El presente reglamento entrará en vigor el 1 de marzo de 2065. Al mismo tiempo se abolieron "varias disposiciones sobre el fortalecimiento de la gestión de la contratación centralizada de las empresas financieras estatales" (Jincai [2001] Nº 209).