Medidas para la gestión de fondos especiales de subsidio para la protección de bienes culturales clave nacionalesMedidas para la gestión de fondos especiales de subsidio para la protección de bienes culturales clave nacionales
Artículo 1 Con el fin de estandarizar y fortalecer la gestión y el uso de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales (en lo sucesivo, "fondos especiales") y mejorar la eficiencia del uso de los fondos, en de conformidad con la "República Popular China y la Ley de Presupuesto Estatal", la "Ley de Protección de Reliquias Culturales de la República Popular China" y otras leyes, reglamentos y disposiciones pertinentes sobre gestión financiera, y combinado con la situación real de protección de reliquias culturales trabajo, se formulan estas medidas.
Artículo 2: Los fondos especiales son fondos de subsidio para fines especiales establecidos por el gobierno central para apoyar la protección de reliquias culturales clave en todo el país y promover el desarrollo de empresas de reliquias culturales. El presupuesto anual de los fondos especiales se determina sobre la base del plan general para la protección de las reliquias culturales clave del país, el plan de trabajo anual y los recursos financieros centrales.
Artículo 3: La gestión y uso de fondos especiales se ajusta al principio de “planificar primero, asegurar puntos clave, subsidios centrales y responsabilidades jerárquicas”. Cuando se utilizan fondos especiales para subsidiar áreas locales, deben orientarse adecuadamente hacia áreas de minorías étnicas, áreas remotas y áreas afectadas por la pobreza.
Artículo 4: Los fondos especiales estarán sujetos a la gestión del proyecto. El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural establecieron conjuntamente una base de datos de proyectos de fondos especiales.
Artículo 5: La gestión y el uso de fondos especiales cumplirán estrictamente con las leyes, reglamentos y normas financieras nacionales, y estarán sujetos a supervisión e inspección por parte de los departamentos de finanzas, auditoría, reliquias culturales y otros. Artículo 6 El alcance de los subsidios para fondos especiales incluye principalmente:
(1) Protección de las unidades nacionales de protección de reliquias culturales clave. Se utiliza principalmente para el mantenimiento, protección y exhibición de unidades nacionales de protección de reliquias culturales clave anunciadas por el Consejo de Estado, que incluyen: planificación de protección y preparación de programas, mantenimiento y protección de cuerpos de reliquias culturales, construcción de seguridad, protección contra incendios, protección contra rayos y otras medidas de protección. instalaciones, visualización y visualización, y recopilación de datos de mantenimiento y protección y publicación de informes, etc. Las unidades nacionales de protección de reliquias culturales clave que no son de propiedad estatal pueden solicitar fondos especiales para proporcionar subsidios apropiados una vez que sus proyectos hayan sido completados, evaluados y aceptados.
(2) Protección de grandes espacios patrimoniales. Se utiliza principalmente para proyectos de protección del patrimonio a gran escala aprobados por la Administración Estatal de Patrimonio Cultural y el Ministerio de Finanzas, que incluyen: estudios y cartografía preliminares, estudios arqueológicos y planificación y preparación de planes de diseño para la protección del patrimonio a gran escala, mantenimiento y protección del cuerpo o portador, seguridad, protección contra incendios, protección contra rayos y otras instalaciones de protección Construcción, preservación, gestión del medio ambiente dentro del alcance de la protección de reliquias culturales, exhibición y exhibición, compilación de datos de mantenimiento y protección y publicación de informes, y construcción de sistemas de gestión de protección, etc.
(3) Protección del patrimonio cultural mundial. Se utiliza principalmente para la protección de proyectos incluidos en la Lista del Patrimonio Cultural Mundial de la UNESCO, que incluyen: el mantenimiento y protección de las reliquias culturales del Patrimonio Cultural Mundial, la construcción de instalaciones de seguridad, protección contra incendios, protección contra rayos y otras instalaciones de protección, exhibición. y la construcción del sistema de seguimiento y gestión del Patrimonio Cultural Mundial.
(4) Excavación arqueológica. Se utiliza principalmente para proyectos de excavación arqueológica (incluida la arqueológica subacuática) aprobados por la Administración Estatal de Patrimonio Cultural, que incluyen: investigación, exploración y excavación arqueológica, recopilación de datos arqueológicos y publicación de informes, protección in situ de importantes reliquias arqueológicas, protección in situ y restauración de importantes reliquias culturales desenterradas (expuestas al agua), etc.
(5) Protección de bienes culturales muebles. Se utiliza principalmente para la protección de reliquias culturales preciosas de primer, segundo y tercer nivel en unidades de recolección de reliquias culturales de propiedad estatal, que incluyen: protección preventiva, diseño de planes de protección, protección técnica de reliquias culturales (incluida la restauración de reliquias culturales mismas). ), protección digital, recopilación de datos y publicación de informes, etc.
(6) Otros proyectos aprobados por el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural.
Los gastos de fondos especiales en el Artículo 7 incluyen:
(1) Gastos en proyectos de mantenimiento y protección de reliquias culturales, que incluyen principalmente honorarios de estudio, honorarios de planificación y diseño, honorarios de materiales, combustible y tarifas de energía, tarifas de equipo, tarifas de construcción, tarifas de supervisión, tarifas de mano de obra, tarifas de procesamiento de laboratorio y pruebas, tarifas de gestión, tarifas de compilación de datos y publicación de informes, etc.
(2) Gastos por reliquias culturales y estudios y excavaciones arqueológicas, que incluyen principalmente honorarios de estudio y exploración, honorarios de topografía y cartografía, honorarios de excavación, honorarios de seguridad del sitio de excavación, honorarios de compensación de cultivos jóvenes, honorarios de mano de obra, restos arqueológicos Tarifas de protección in situ, excavación (excavación de agua) ) Tarifas de protección y restauración de reliquias culturales, así como tarifas de recopilación de datos y publicación de informes, etc.
(3) Gastos en proyectos de protección como seguridad de reliquias culturales, protección contra incendios y protección contra rayos, que incluyen principalmente honorarios de planificación y diseño, honorarios de materiales, honorarios de equipos, honorarios de mano de obra, honorarios de construcción, honorarios de supervisión, así como como recopilación de datos y publicación de informes Fee et al.
(4) Los gastos de protección técnica de reliquias culturales incluyen principalmente honorarios de diseño de esquemas, honorarios de pruebas y procesamiento de laboratorio, honorarios de materiales, honorarios de equipos, honorarios de mano de obra, honorarios de consulta de expertos, honorarios de compilación de datos y publicación de informes, etc.
(5) Los gastos para la exhibición y exhibición de reliquias culturales incluyen principalmente honorarios de diseño, honorarios de materiales, honorarios de equipo, honorarios de mano de obra, honorarios de construcción, honorarios de supervisión, honorarios de consulta de expertos, honorarios de compilación de datos y publicación de informes, etc.
(6) Gastos para la construcción de un sistema de gestión de protección de reliquias culturales, que incluyen principalmente tarifas de planificación y diseño, tarifas especiales de investigación, etc.
(7) Otros gastos para la protección de reliquias culturales.
El alcance de los subsidios del fondo especial en el Artículo 8 no incluye: adquisición y demolición de terrenos, construcción de capital, mantenimiento diario, rescate de emergencia, gastos de mejora ambiental más allá del alcance de la protección de reliquias culturales, colección de reliquias culturales. , y construcción del gobierno central y local del país. Gastos varios de museos clave.
Artículo 9 Los fondos especiales no se utilizarán para pagar diversas multas, donaciones, patrocinios, inversiones y otros gastos, no se utilizarán para diversos gastos salariales y sociales, no se utilizarán para pagar deudas, no se ser utilizado para fines prohibidos por la normativa nacional. Otros gastos incluidos. Artículo 10 La solicitud y aprobación de fondos especiales estará sujeta a un sistema de gestión de bases de datos de proyectos.
La biblioteca del proyecto se divide en tres categorías, a saber, la biblioteca del proyecto total, la biblioteca del proyecto alternativa y la biblioteca del proyecto de implementación.
Proyectos que estén incluidos en el plan nacional o plan anual de protección de reliquias culturales a mediano y largo plazo, y sean aprobados por la Administración Estatal de Patrimonio Cultural para el establecimiento del proyecto o la aprobación del plan de protección de acuerdo con la reglamentación, constituyen la biblioteca general del proyecto.
Los proyectos de la biblioteca general de proyectos que han solicitado presupuestos de fondos especiales y han pasado la revisión del número de control presupuestario por parte del Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural se incluyen en la biblioteca de proyectos alternativos.
Los proyectos de la biblioteca de proyectos alternativos que han sido aprobados por el Ministerio de Finanzas para emitir presupuestos de fondos especiales e implementados
se incluyen en la biblioteca de proyectos de implementación.
Artículo 11: Las unidades de ejecución del proyecto incluidas en la biblioteca general del proyecto formularán o modificarán y mejorarán los planes de protección y organizarán el trabajo de protección de los bienes culturales de acuerdo con el principio de gestión territorial y los dictámenes de aprobación de la administración de bienes culturales. departamento. Si efectivamente existen dificultades para recaudar fondos, se podrá declarar un presupuesto de fondo especial de conformidad con lo dispuesto en estas Medidas.
Artículo 12 La unidad de implementación del proyecto deberá completar el "Formulario de solicitud de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave a nivel nacional" (ver Apéndice 1) y el texto del presupuesto (estimación) del proyecto de protección de reliquias culturales como Requerido De acuerdo a la afiliación administrativa y Requiere trámites de reporte paso a paso. Entre ellos:
(1) Si la unidad de implementación del proyecto está afiliada al departamento central, deberá presentar el proyecto paso a paso al departamento central competente para su revisión y aprobación, y luego informar al Ministerio de Hacienda y Administración Estatal del Patrimonio Cultural.
(2) Si la unidad de implementación del proyecto está afiliada al gobierno local, se presentará al departamento financiero provincial y al departamento administrativo provincial de reliquias culturales para su revisión y resumen paso a paso, y luego se informará a el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural. Si el departamento competente de la unidad de implementación del proyecto pertenece a un sistema de reliquias no culturales, deberá ser revisado y aprobado por su departamento competente antes de informar al departamento financiero y al departamento de reliquias culturales del mismo nivel, y al departamento financiero y de reliquias culturales. El departamento lo reportará nivel por nivel.
(3) Si la unidad de implementación del proyecto no es de propiedad estatal, deberá presentarlo paso a paso al departamento financiero provincial local y al departamento administrativo de reliquias culturales provinciales una vez evaluada la finalización del proyecto de protección. y aceptado, se informa al Ministerio de Hacienda y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural.
No se aceptarán informes que superen el siguiente nivel.
Artículo 13 Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales provinciales deberán revisar y completar cuidadosamente el "Formulario de resumen de declaración para fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales" (ver Apéndice 2). ), y transferir los fondos especiales a los materiales de solicitud de presupuesto se presentan al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural.
Si el proyecto involucra tierras y recursos, planificación urbana y rural, protección ambiental, conservación del agua y planificación del desarrollo industrial, debe obtener la aprobación de los departamentos pertinentes antes de su presentación.
Artículo 14 El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural son responsables de organizar la revisión de los indicadores de control presupuestario del fondo del proyecto. El trabajo de revisión específico será realizado por una agencia intermediaria o un experto externo. grupo encomendado conjuntamente por ambas partes. Durante el proceso de revisión, según sea necesario, se puede realizar una verificación in situ de la información de la solicitud de la unidad de implementación del proyecto.
Artículo 15 El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural revisarán y confirmarán las opiniones de revisión de los indicadores numéricos de control presupuestario del fondo del proyecto presentados por agencias intermediarias o grupos de expertos, e incluirán los proyectos que hayan pasado. la revisión en la biblioteca de proyectos alternativos, y Notificar a los departamentos centrales relevantes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales provinciales.
Artículo 16 Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales priorizarán los proyectos incluidos en la biblioteca de proyectos alternativos de acuerdo con su importancia y grado de daño, y controlarán los números de acuerdo con el presupuesto del proyecto. De acuerdo con las opiniones de revisión de indicadores, complete el "Formulario de solicitud del Fondo de Subsidio Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional Anual 20××" (ver anexo 3) y envíe el informe de solicitud al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural antes 30 de abril de cada año.
Artículo 17 La Administración Estatal del Patrimonio Cultural, de acuerdo con las directrices, políticas y prioridades de proyectos nacionales pertinentes, y en combinación con los departamentos pertinentes y las condiciones de trabajo de protección de reliquias culturales locales, clasificará razonablemente los proyectos presentados. y proponer propuestas de proyectos para su inclusión en la base de datos de proyectos de ejecución.
Artículo 18 El Ministerio de Hacienda, de acuerdo con las recomendaciones de la Administración Estatal de Patrimonio Cultural, considerará integralmente la situación presupuestaria del fondo especial anual, la evaluación de los indicadores de control presupuestario de los proyectos, fondo especial departamental y local. solicitudes y su situación financiera, y revisar y determinar el plan anual de asignación del presupuesto del fondo especial se distribuirá a los departamentos centrales pertinentes y a los departamentos financieros provinciales de conformidad con las reglamentaciones, y se enviará una copia a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural. , los proyectos relevantes se incluirán en la biblioteca de proyectos de implementación junto con la Administración Estatal de Patrimonio Cultural. Artículo 19 Después de recibir la notificación del presupuesto del fondo especial emitida por el Ministerio de Finanzas, los departamentos centrales pertinentes y los departamentos financieros provinciales distribuirán rápidamente el presupuesto del fondo especial a las unidades de implementación del proyecto nivel por nivel. Los departamentos financieros locales enviarán de inmediato una copia de. la liberación del presupuesto a los departamentos administrativos de reliquias culturales del mismo nivel del partido y los departamentos competentes pertinentes.
Artículo 20 El pago del fondo especial se realizará de conformidad con las normas pertinentes sobre pago centralizado por parte del Tesoro.
Artículo 21: La unidad de ejecución del proyecto organizará el uso de los fondos especiales en estricta conformidad con el alcance aprobado de los subsidios de los fondos especiales y el contenido de los gastos. En caso de circunstancias especiales, si es necesario ajustar el alcance de los subsidios y el contenido del gasto, se presentará a los departamentos centrales pertinentes, a los departamentos financieros provinciales y a los departamentos administrativos provinciales de reliquias culturales para su revisión y aprobación paso a paso, y luego se informará. al Ministerio de Hacienda y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural para su aprobación.
Artículo 22: Todos los gastos de fondos especiales deberán cumplir estrictamente con el alcance del gasto y los estándares de gasto estipulados en las normas y reglamentos financieros nacionales pertinentes.
Artículo 23: Si se requiere contratación pública de acuerdo con las regulaciones durante el gasto de fondos especiales, se implementará de conformidad con la "Ley de Contratación Pública" y otras regulaciones pertinentes.
Artículo 24: La gestión del traspaso y saldo de los fondos especiales se realizará de conformidad con las disposiciones del Ministerio de Hacienda sobre la gestión del traspaso y saldo de las apropiaciones financieras.
Si un proyecto que ha sido incluido en la biblioteca de proyectos de implementación no se ha implementado durante más de dos años a partir de la fecha de asignación de fondos especiales, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural cancelarán el proyecto y retirarán los fondos asignados. o ajustarlos para otros proyectos de protección de reliquias culturales.
Artículo 25: Los bienes formados mediante el uso de fondos especiales por las unidades ejecutoras de proyectos de propiedad estatal son bienes de propiedad estatal, y su administración, uso y enajenación se realizará de conformidad con las disposiciones pertinentes del el Estado sobre la gestión de los bienes de propiedad estatal. La gestión de activos intangibles, como derechos de propiedad intelectual y patentes, se llevará a cabo de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes en materia de propiedad intelectual y patentes. Los resultados de investigaciones especiales (incluidas monografías, artículos, informes de investigación, resúmenes, certificados de evaluación e informes de resultados, etc.) deben marcarse con el "Proyecto del Fondo de Subsidio Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional" y el número del proyecto.
Artículo 26: Los fondos especiales implementarán un sistema de información financiera anual. Una vez finalizado el año de implementación del proyecto, la unidad de implementación del proyecto deberá presentar el "Formulario de cuenta final del proyecto del Fondo de Subvención Especial de Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional 20××" a los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales de conformidad con procedimientos prescritos (ver Apéndice 4). Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales revisarán y resumirán las cuentas finales de los fondos especiales, antes del 31 de marzo de cada año, el "Cuadro resumido de las cuentas finales de los proyectos nacionales clave del Fondo de Subvención Especial para la Protección de Reliquias Culturales para el año". 20××" (ver Anexo 5) se presentarán al Ministerio de Hacienda y a la Administración Estatal de Patrimonio Cultural respectivamente.
Artículo 27: Los fondos especiales implementarán un sistema de aceptación financiera de finalización del proyecto. Una vez implementado el proyecto, la unidad de ejecución del proyecto preparará el "Formulario de aceptación financiera para el cierre de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave nacionales" (ver Apéndice 6) y el informe de cuenta final del proyecto según sea necesario, y los presentará. a los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales presenta una solicitud de aceptación financiera y, después de la revisión por parte de los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales, se envía al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal. del Patrimonio Cultural para su presentación. Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales deben organizar expertos o confiar a agencias externas la realización de la aceptación financiera del proyecto. La aceptación financiera se puede realizar junto con la aceptación del proyecto.
Para proyectos clave que involucran la seguridad cultural nacional o tienen un impacto social significativo y valor de demostración, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural pueden organizar directamente expertos o confiar a una agencia externa para llevar a cabo la aceptación financiera. .
Artículo 28: Para los proyectos que no pasen la aceptación financiera, la unidad de implementación del proyecto deberá realizar rectificaciones basadas en las opiniones de aceptación financiera, volver a presentar una solicitud de aceptación financiera dentro de un mes y solicitar la aceptación nuevamente de acuerdo con procedimientos prescritos. Si no se aprueba nuevamente, los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros provinciales y los departamentos administrativos de reliquias culturales informarán al Ministerio de Finanzas y a la Administración Estatal del Patrimonio Cultural para su manejo de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Artículo 29: Una vez que el proyecto pase la aceptación financiera, la unidad de ejecución del proyecto deberá tramitar con prontitud los procedimientos de liquidación financiera en el plazo de un mes. Artículo 30 El Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural son responsables de la supervisión, inspección y evaluación del desempeño de la gestión y uso de los fondos especiales. Si es necesario, podrán encomendar las oficinas locales de inspección financiera o los organismos intermediarios del Ministerio de Hacienda. implementar esto. Los resultados de la inspección o evaluación sirven como una referencia importante para futuros arreglos presupuestarios anuales del fondo especial.
Artículo 31: Los departamentos centrales pertinentes, los departamentos financieros locales en todos los niveles y los departamentos administrativos de reliquias culturales deberán, de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, establecer y mejorar los mecanismos de supervisión e inspección y los sistemas de evaluación del desempeño para la gestión y uso de fondos especiales. Las unidades de implementación del proyecto deben establecer y mejorar mecanismos internos de supervisión y restricción para garantizar una gestión y uso seguros y estandarizados de los fondos especiales.
Artículo 32 Si se produce alguno de los siguientes actos, el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Patrimonio Cultural emitirán un aviso de crítica, suspenderán asignaciones, suspenderán la aprobación de nuevos proyectos, retirarán fondos especiales, etc. ., y será sancionado de conformidad con el Reglamento sobre Penas y Sanciones sobre "Actos Ilícitos Financieros" y otras normas nacionales pertinentes para perseguir la responsabilidad legal. Los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a órganos judiciales para su tratamiento conforme a la ley.
(1) Elaborar y reportar presupuestos falsos para obtener fondos fiscales estatales
(2) Retener, expropiar y malversar fondos especiales;
(3) Violar disposiciones para la transferencia y transferencia de fondos especiales;
(4) Proporcionar información contable financiera falsa;
(5) Cambiar el alcance de los subsidios y el contenido del gasto sin autorización;
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( 6) No manejar los activos fijos y lotes de materiales de construcción adquiridos con fondos especiales de acuerdo con las regulaciones;
(7) Por mala gestión, pérdidas y desperdicio de bienes y fondos nacionales son causados;
( 8) No presentar a tiempo las cuentas finales anuales, los informes de aceptación financiera y los estados de fondos especiales;
(9) Otras violaciones de las disciplinas financieras nacionales. Artículo 33: Las presentes Medidas entrarán en vigor a partir de la fecha de su promulgación. El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal del Patrimonio Cultural formularon y publicaron las "Medidas para la gestión de fondos especiales de subvención para la protección de reliquias culturales clave a nivel nacional" (Caijiao [2001] Nº 351) y las "Medidas para la administración del patrimonio cultural". Fondos Especiales para la Protección de Sitios Importantes" (Caijiao [2005] No. 135) al mismo tiempo Abolición.
Adjuntos: 1. Formulario de solicitud de fondos de subsidio especiales para la protección de reliquias culturales clave a nivel nacional (omitido)
2. Formulario resumen de solicitud de fondos de subsidio especiales para la protección de bienes culturales nacionales clave reliquias culturales (omitido)
3.20××Formulario de solicitud del Fondo de Subvención Especial de Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional Anual (omitido)
4.20××Proyecto Final del Fondo de Subvención Especial de Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional Anual (omitido) Formulario de cuenta (Omitido)
5.20 ××Proyecto del Fondo de Subsidio Especial para la Protección de Reliquias Culturales Clave Nacional Anual Tabla resumen de la cuenta final (omitido)
6. Formulario de aceptación financiera final (omitido)