Interpretación del Documento No. 1 de 2010: ¿Por qué es difícil la reforma forestal?

La dirección general de la reforma forestal: mejorar el sistema de apoyo y protección forestal y establecer un sistema de gestión forestal moderno. Reforma de los derechos forestales colectivos: Profundizar la reforma del sistema de derechos forestales colectivos centrándose en aclarar los derechos de propiedad y la contratación con los hogares, y acelerar las reformas de apoyo. Estandarizar la transferencia de derechos forestales colectivos y apoyar el desarrollo de cooperativas de agricultores forestales profesionales. Profundizar la reforma de la gestión colectiva del aprovechamiento forestal y establecer un nuevo mecanismo de gestión del aprovechamiento forestal y un nuevo sistema para la gestión forestal sostenible. Mejorar los métodos de préstamos hipotecarios sobre derechos forestales y establecer un sistema de evaluación de activos de recursos forestales y un sistema de tasación. Ampliar gradualmente el alcance de los proyectos piloto de seguros forestales basados ​​en políticas. Apoyar el desarrollo de la industria forestal y promover que los agricultores forestales aumenten sus ingresos y se enriquezcan. Reforma de las explotaciones forestales de propiedad estatal: Iniciar la reforma de las explotaciones forestales de propiedad estatal y apoyar la construcción de infraestructura de explotaciones forestales de propiedad estatal. Llevar a cabo una reforma piloto del sistema de gestión de áreas forestales de propiedad estatal y la gestión unificada de los recursos forestales de propiedad estatal. ¿Existe sólo una manera de reformar los derechos forestales colectivos? La actual reforma forestal en nuestro país parece ir en contra de la tendencia mundial y contradice las opiniones de los actuales premios Nobel. El Premio Nobel del año pasado fue otorgado a una mujer. La conclusión de su investigación es que los recursos colectivos no tienen por qué ser nacionalizados ni privatizados. Dejar que los usuarios los administren es también una de las direcciones. En la actualidad, la dirección general de la reforma forestal colectiva de mi país es contratar agricultores forestales, lo que es una dirección cuasi privatizadora. Realmente debería reflexionar sobre si esto debería hacerse en todos los ámbitos. Lin Gai es actualmente un colectivo algo deificado. El mayor problema que aqueja a la reforma forestal colectiva es que el enorme número de trabajadores de gestión forestal que han crecido en el sector forestal se ha convertido en uno de los mayores obstáculos que restringen el desarrollo del sector forestal. Si no se resuelve la cuestión de la competencia entre los departamentos forestales y los agricultores forestales por las ganancias, será difícil que la reforma de los derechos forestales colectivos tenga éxito. ¿Cuál es la mayor experiencia en reforma rural? Los agricultores tienen autonomía, y la falta de autonomía de los hogares forestales es el mayor problema al que se enfrenta el desarrollo forestal. En la actualidad, los agricultores forestales pueden plantar árboles, pero la tala enfrenta varias limitaciones. La principal no es la protección ecológica y ambiental, sino que básicamente elimina todos los beneficios que obtienen los agricultores al plantar árboles. Se debe dar a los agricultores el derecho a talar bosques. Se deben eliminar los controles y regulaciones excesivos para que los agricultores puedan beneficiarse de la plantación de árboles. Sólo entonces la reforma forestal de mi país podrá tener esperanza. ¿Qué falta todavía en la reforma del sistema de derechos forestales colectivos? El núcleo es la competencia entre los departamentos forestales y los agricultores forestales por las ganancias. El departamento forestal ha quitado todos los ingresos principales a los agricultores forestales mediante certificados de tala y "dos oros". Si no se modifica este artículo, será difícil que la reforma de los derechos forestales colectivos tenga éxito. Lo más importante es dar a los agricultores forestales la autonomía para operar, permitiéndoles no sólo plantar árboles, sino también talarlos. Actualmente, existe un extraño sistema de "certificado de tala" en el departamento forestal. En circunstancias normales, los agricultores forestales no están calificados para talar sus propios árboles y deben obtenerlo. al dinero para gestionar las relaciones, también debes entregar "dos oros", y entonces quedará muy poco. Si esto es necesario, ¡es difícil que el sistema de derechos forestales colectivos garantice un éxito real! En la reforma forestal, se debe evitar este malentendido: a los agricultores no sólo se les permite plantar árboles, sino también talarlos libremente, y a los agricultores forestales no se les permite conectarse a Internet tan pronto como talan árboles. Sólo permitiendo a los agricultores talar árboles libremente podrán cultivar más árboles. La actual propaganda mediática también está equivocada. Mientras los agricultores talen algunos árboles y se conecten a Internet, se asociará con la desertificación, la erosión del suelo o el calentamiento climático. Este tipo de propaganda informativa es demasiado engañosa. Si se permite a los agricultores crear un círculo virtuoso entre la tala y la siembra, se plantarán cada vez más cultivos de acuerdo con la escala económica básica. Por el contrario, tan pronto como los agricultores talen los árboles, no tendrán motivación ni incentivo para plantar árboles. Como resultado, habrá cada vez más árboles y, finalmente, no habrá árboles en todo el país. En realidad, hay demasiados beneficios al no permitir que los agricultores forestales talen los bosques que plantan. De hecho, este artículo confirma una simple verdad: los árboles forestales no son un producto especial. Aunque mucha gente asocia su existencia con las barras de oxígeno y la erosión del suelo. Siempre ha seguido las reglas que deben seguir los productos generales. Las maderas deben ser retiradas del altar. En el pasado, algunas personas han deificado a Lin Mu, intencionalmente o no, y muchos de nosotros hemos estado haciendo ruidos. De hecho, no entendemos la verdad real detrás de esto.

Yo fui uno de ellos en el pasado. A medida que lo conocí más profundamente estos días, me di cuenta de que este es un juego bien diseñado, si no dejas que otros talen los árboles que plantaste, tienes muchos intereses. , los reducirás. ¿Es justo cobrar dinero? El gobierno central ha anunciado la abolición de los impuestos agrícolas durante varios años. Cuando se eliminen todo tipo de cargos arbitrarios para los agricultores forestales por plantar árboles y cortar semillas, y se les devuelva el derecho a plantar árboles y cortar semillas, entonces habrá un cambio. ser una verdadera esperanza para los bosques de nuestro país. De hecho, la plantación y tala normal de árboles por parte de los agricultores es un círculo virtuoso en el que los viejos no se eliminan y los nuevos no se introducen. Los agricultores no podrán talar un pequeño retoño. Si a los agricultores no se les permite talar árboles, es decir, no se les permite plantar árboles, el resultado final será que plantaremos cada vez menos árboles y la cobertura forestal que originalmente queríamos ya no existirá. No se centre únicamente en los agricultores que talan árboles, piense en el largo plazo. De hecho, no es nada. No causará erosión del suelo. Incluso si se pierde, será temporal, porque los agricultores plantarán más si es rentable. Es un gran malentendido pensar que los agricultores no cultivarán nada si lo cortan y no lo plantarán. Este resultado sólo se producirá si no se les permite cortarlo. Tan pronto como los agricultores talan árboles, inmediatamente se ven inducidos a muchas lógicas extrañas. Al final, resulta que los agricultores pueden plantar árboles, pero necesitan un permiso de tala para talar sus propios árboles, lo cual es miserable. El meollo del problema reside en la privación de los derechos básicos de los agricultores. Sólo talando árboles podrán crecer más árboles. ¿No hay muchos mitos y malentendidos que deberían disiparse? Por lo tanto, es necesario disipar muchos malentendidos y mitos. En última instancia, una cosa es otorgar a los agricultores el derecho a disponer de los bosques que plantan. Todos los agricultores forestales de todo el país deberían tener este derecho. No se puede simplemente permitir que los agricultores forestales de las zonas agrícolas tengan este derecho. Los agricultores forestales del sur y del noreste también deberían tenerlo. Si este fuera el caso, ya no sabríamos que nuestra tierra está desprovista de bosques. Si la reforma de las áreas forestales colectivas puede tener éxito, es necesario abordar la cuestión central; de lo contrario, el resultado final de esta reforma seguirá siendo en vano. Sólo devolviendo a los agricultores sus debidos derechos podrán los agricultores invertir verdaderamente en el desarrollo forestal, y podrán crecer más bosques en las tierras de China. ¿Se van a reformar también las explotaciones forestales estatales? La situación de las "tres crisis" sigue siendo difícil de resolver. El documento estipula: Iniciar la reforma de las granjas forestales de propiedad estatal y apoyar la construcción de infraestructura de granjas forestales de propiedad estatal. Llevar a cabo una reforma piloto del sistema de gestión de áreas forestales de propiedad estatal y la gestión unificada de los recursos forestales de propiedad estatal. En el pasado, cuando la reforma forestal colectiva tuvo éxito, las explotaciones forestales estatales estaban ansiosas, pero esta vez no es necesario hacerlo. El documento estipula que se debe iniciar la reforma de las explotaciones forestales estatales. Es solo que las granjas forestales estatales tienen una larga historia y es difícil regresar si realmente quieren cambiar, hay una experiencia en Hunchun, Heilongjiang. Aún quedan muchas cuestiones por aclarar sobre si se podrá implementar en todo el país. ¿Hay todavía margen para la reforma de los bosques de propiedad estatal? La situación de los tres riesgos implica el monopolio en industrias que no pueden ser monopolizadas. Aún queda un largo camino por recorrer antes de la reforma. En los primeros días de la fundación de la República Popular China, se establecieron sucesivamente en las regiones noreste y suroeste 135 oficinas de empresas industriales forestales de propiedad estatal cuyas tareas principales eran la producción de madera, formando una zona forestal de propiedad estatal con una zona de operaciones. de aproximadamente 53,13 millones de hm2, lo que representa el 18,6% de la superficie forestal del país. El stock de árboles en pie es de 3.637 millones de m3, lo que representa el 29,2% del stock total de árboles en pie del país. 85 de los recursos forestales son gestionados directamente por el gobierno central y el resto por los gobiernos provinciales. Las áreas forestales de propiedad estatal son el cuerpo principal de la industria forestal de mi país y la mayor base de cultivo de recursos de reserva del país. El área de recursos forestales representa el 42,45% del total del país y se concentran en las fuentes de los principales ríos, alrededor de los grandes cursos de agua. centros de conservación y en las zonas centrales de importantes cadenas montañosas. Mientras se desarrollaban y construían áreas forestales de propiedad estatal, también se ha llevado a cabo la construcción de instalaciones sociales y de vivienda, formando una sociedad de áreas forestales con una infraestructura completa que incluye seguridad pública, aplicación de la ley, cultura, salud, educación y otros servicios y gestión social. con una población total de 5 millones y el área administrativa incluye 9 provincias (regiones autónomas), incluidas Heilongjiang, Jilin, Mongolia Interior, Yunnan, Sichuan, Tíbet, Shaanxi, Gansu y Xinjiang. Desde finales de la década de 1970, la reforma forestal se ha profundizado gradualmente, incluyendo una serie de reformas como las "tres determinaciones" de la silvicultura, la reforma del sistema de circulación y el ajuste de la estructura industrial y de productos, que constituyen el contenido principal del nuevo sistema forestal. . El proceso de reforma forestal orientada al mercado que comenzó a principios de la década de 1990 ha aclarado aún más una serie de políticas y medidas como la construcción de dos sistemas forestales importantes, la implementación de una gestión forestal clasificada y la gestión de activos y la comercialización de los recursos forestales. Pero en general, la reforma forestal debería profundizarse aún más.

La integración del gobierno y las empresas ha revelado problemas de gran alcance, como la sobrecarga de recursos forestales, la falta de dominio del gobierno, la pérdida de competitividad de las empresas, la distorsión de los ingresos de los trabajadores forestales y la baja eficiencia de la gestión social, formando una situación de tres riesgos. ¿Por qué las empresas de la industria forestal en zonas forestales de propiedad estatal caen en el dilema de los "tres peligros"? Esto está relacionado con el hecho de que después del colapso del sistema económico planificado, todavía trató de mantener "un monopolio sin condiciones de monopolio", es decir, en las condiciones económicas de mercado actuales, todavía trató de mantener el mismo conjunto de métodos bajo el sistema económico planificado. sistema en el pasado, incluido el capital gubernamental, el sistema de gestión que integra gobierno y empresa, el sistema de derechos de propiedad gravemente desalineado, la intervención administrativa excesiva y la asunción de funciones sociales, etc. La reforma del sistema económico de China ha entrado ahora en una etapa crítica. Entre ellas, la reforma del sector de los monopolios económicos de propiedad estatal se ha convertido en el centro de atención de la gente en los últimos años. El trabajo piloto de la reforma del sistema de derechos forestales de propiedad estatal en el campo. de recursos se lanzó en la ciudad de Yichun, provincia de Heilongjiang, en 2006. Lanzado oficialmente, el último "baluarte" conocido como economía planificada se resquebrajó. Esta reforma del sistema de derechos forestales en áreas forestales de propiedad estatal fue impulsada por el dilema a largo plazo de los "tres peligros" de la silvicultura estatal. Entonces, ¿por qué la silvicultura estatal cayó en tal dilema? ¿Y por qué debe resolverse mediante una reforma estructural? La respuesta a la pregunta también se reduce al hecho de que las empresas forestales estatales todavía intentan mantener "el monopolio sin condiciones de monopolio" después del colapso del sistema económico planificado. El llamado "monopolio sin condiciones de monopolio" se refiere al hecho de que las empresas de la industria forestal de propiedad estatal en áreas forestales todavía intentan mantener los mismos métodos bajo el sistema económico planificado del pasado bajo las actuales condiciones de economía de mercado, incluida la integración de capital gubernamental y empresas gubernamentales, sistema de derechos de propiedad gravemente desalineado, intervención administrativa excesiva y asunción de funciones sociales, etc. De esta manera, sumado al hecho de que las empresas industriales forestales de propiedad estatal han perdido el control de los precios en el pasado en condiciones de economía de mercado y han reducido el volumen de tala bajo las limitaciones de las políticas nacionales, el resultado final es el "dilema de los tres riesgos". " de la silvicultura de propiedad estatal, y esto genera presión para la reforma. Hasta el día de hoy, la situación de los "tres peligros" en la zona forestal no se ha resuelto en lo fundamental. Si nos remontamos a la fuente, las contradicciones estructurales, institucionales, sociales y de recursos acumuladas durante un largo período de tiempo se han convertido en obstáculos que restringen el desarrollo sostenible de las áreas forestales de propiedad estatal. Entre ellas, las principales contradicciones son las institucionales, que se manifiestan principalmente en derechos de propiedad poco claros, la ausencia de sujetos con derechos de propiedad y sujetos de responsabilidad y una grave desunión de responsabilidades y derechos. Debido a derechos de propiedad poco claros, es difícil implementar la responsabilidad de proteger los recursos forestales. Los recursos forestales se destruyen constantemente y hemos caído en un círculo vicioso de deforestación y deforestación a medida que nos volvemos más pobres. un solo inversor, canales de inversión estrechos y incentivos de inversión debilitados. Hay una grave falta de inversión en el desarrollo de la silvicultura y las áreas forestales de propiedad estatal debido a derechos de propiedad poco claros, el entusiasmo laboral de los empleados se ha visto seriamente frustrado. y las relaciones de producción han restringido gravemente el desarrollo de la productividad; debido a derechos de propiedad poco claros, los trabajadores forestales, llamados dueños de las montañas, en realidad no tienen nada. No hay motivación suficiente para iniciar un negocio, sólo hay una forma de enriquecerse y la brecha de ingresos con los empleados de otras industrias se está ampliando. Aún queda un largo camino por recorrer sobre cómo llevar a cabo la reforma de los bosques de propiedad estatal. (El autor Zheng Fengtian es profesor de la Universidad Renmin de China)