Prueba de premio especial de búsqueda: ¿Cuáles son los métodos de contratación pública?
Generalmente dividido en: contratación licitatoria y contratación no licitatoria.
Según si el método de contratación pública tiene carácter licitatorio, se puede dividir en contratación licitatoria y contratación no licitatoria. El monto de la compra es uno de los criterios importantes para decidir si se adopta la contratación mediante licitación o la contratación sin licitación. En términos generales, el método de contratación mediante licitación se utiliza para proyectos de contratación por encima de una determinada cantidad; para los proyectos de contratación por debajo de una determinada cantidad, se utiliza el método de contratación sin licitación.
1. Licitación y adquisiciones
Licitación y adquisiciones se refiere a invitar a todos o a un cierto rango de proveedores potenciales a participar en la licitación mediante licitación. El comprador gubernamental selecciona entre todos los proveedores potenciales a través de ciertos. Estándares predeterminados y publicados. Un método de adquisición en el que se selecciona al proveedor ganador de una licitación y se firma un contrato con él. La licitación y la contratación pública son un método de contratación justo y democrático que se utiliza ampliamente en la contratación pública. Siempre que los productos y proyectos requeridos por el comprador sean en grandes cantidades, se podrán adquirir mediante licitación. Según su apertura, la licitación se puede dividir en cuatro tipos: licitación competitiva (también conocida como licitación pública), licitación limitada, licitación selectiva y licitación restringida. El método de licitación que se fomenta en la contratación pública en realidad se refiere al método de licitación competitiva, es decir, el método de licitación pública.
(1) Licitaciones y adquisiciones públicas
Las licitaciones y adquisiciones públicas, también conocidas como licitaciones y adquisiciones públicas, se refieren a invitar a todos los proveedores interesados a participar en las licitaciones a través de procedimientos públicos. La Ley de Adquisiciones por Licitación Pública se caracteriza por la invitación a competir mediante publicidad, una licitación única, la adjudicación del contrato al mejor proveedor sobre la base de criterios de selección previamente especificados y la ausencia de negociación con el proveedor. En general, se cree que puede encarnar mejor el espíritu de la competencia democrática moderna, promover eficazmente la competencia, ahorrar costos y lograr objetivos de adquisiciones de la manera más eficiente. Por lo tanto, en la legislación sobre contratación pública de varios países existen disposiciones que aplican la licitación pública al sistema de contratación pública y la consideran el método de contratación preferido. Sin embargo, cuando el entorno de adquisiciones es complejo, el valor del objeto de la adquisición es relativamente pequeño y la situación de las adquisiciones es más urgente, el uso de licitaciones competitivas y métodos de adquisiciones será limitado y no se podrán alcanzar los mejores beneficios económicos y objetivos de adquisiciones gubernamentales. logrado. En este caso, es necesario seleccionar métodos de adquisición distintos de la licitación pública en función de los diferentes entornos de adquisición y la naturaleza de los productos y servicios que se adquieren. La adopción de estos métodos debe seguir los siguientes principios: la adopción de cada método debe cumplir con los requisitos de su entorno de adquisiciones aplicable; la adopción de cada método debe ser aprobada por la autoridad competente; la agencia de adquisiciones debe realizar un informe escrito que detalle los detalles; uso de un determinado método. Razones para comprar métodos.
(2) Adquisición por licitación limitada
Adquisición por licitación limitada, también conocida como Adquisición por licitación por invitación, significa que el comprador selecciona una cantidad de proveedores, los invita a ofertar y adjudica el contrato. al precio más bajo que cumpla con las especificaciones de los proveedores. La contratación mediante licitación limitada incluye dos formas: la contratación mediante licitación selectiva y la contratación restringida.
1) Licitación selectiva y adquisiciones
La licitación selectiva se refiere a invitar a los proveedores a proporcionar documentos de calificación a través de procedimientos públicos. Solo los proveedores que pasen la revisión de calificación pueden participar en licitaciones posteriores o un público; Procedimiento para identificar proveedores candidatos para un proyecto de adquisiciones específico dentro de un período de tiempo determinado como invitados para actividades de adquisiciones posteriores. Al seleccionar proveedores calificados mediante licitación selectiva, todos los proveedores deben recibir el mismo trato y se debe invitar a participar en la licitación a tantos proveedores como sea posible. En un entorno de licitación selectiva, lo primero a considerar es el límite objetivo en el número de proveedores, es decir, el número de proveedores no puede ser demasiado, lo segundo es tener en cuenta los objetivos económicos y de eficacia de la contratación, los cuales; se aplica generalmente a bienes y proyectos técnicamente complejos o especializados, y cuando el valor de la contratación es bajo y el tiempo y los gastos necesarios para estudiar y revisar un gran número de ofertas no son proporcionales al valor de los bienes, obras. y servicios a contratar.
2) Adquisición mediante licitación restringida
La licitación restringida se refiere a invitar directamente a uno o más proveedores a participar en la licitación sin pasar por el proceso de anuncio previo. Para adoptar el método de licitación restringida se deben cumplir las condiciones correspondientes, entre ellas: después de una licitación pública o selectiva, ningún proveedor participa en la licitación o no hay una oferta calificada, hay un solo proveedor y no hay un sustituto; emergencia imprevista; comprar piezas de repuesto del proveedor original; debido a la expansión del proyecto de adquisición original, se deben considerar los requisitos de soporte; es un producto experimental y los proyectos adicionales deben ser manejados por el proveedor original; y el monto no exceda el 50% del monto del contrato original con los proyectos posteriores originales similares al proyecto, así como las adquisiciones especificadas en el primer documento de licitación, etc. (Continuará)
1. Contratación sin licitación
La contratación sin licitación se refiere a métodos de contratación distintos de la licitación. Los proyectos de adquisiciones por encima de cierta cantidad generalmente requieren licitación. Sin embargo, en algunos casos, como adquisiciones de emergencia o fuentes de adquisición únicas, la licitación no es el método más económico y se requieren métodos de adquisición distintos de la licitación. Además, un gran número de actividades de contratación por debajo del límite de licitación también requieren el uso de métodos de contratación no licitatorios. Existen muchos métodos de contratación sin licitación, y los más utilizados son: contratación mediante consulta nacional o extranjera, contratación con un solo proveedor, contratación mediante negociación competitiva, contratación por solicitud de sugerencias, etc.
(1) Contratación con un solo proveedor
La contratación con un solo proveedor, también conocida como contratación directa, es una contratación sin competencia. Esto significa que incluso si el objeto de la contratación cumple con los estándares de la licitación pública, el canal de origen es único, o se trata de una patente, una primera producción, una extensión del contrato, una ampliación posterior del proyecto original y otras circunstancias especiales. En este caso sólo podrá ser proporcionado por un único proveedor. Desde una perspectiva competitiva, el método de adquisición de fuente única está en desventaja. Por lo tanto, las "reglas" de organizaciones mundiales e incluso de varios países han estipulado condiciones estrictas aplicables para el uso de este método de adquisición. En términos generales, esto se debe principalmente a la puntualidad de las adquisiciones de emergencia o a la objetividad de obtener bienes, proyectos y servicios de un solo proveedor o contratista. Según algunas reglas, la contratación directa es en realidad una contratación de fuente única. La Ley Modelo de Adquisiciones de las Naciones Unidas prevé adquisiciones con una sola fuente; las Directrices de Adquisiciones del Banco Mundial prevén contratos directos. La licitación limitada estipulada en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio es en realidad equivalente a la contratación de un solo proveedor; el modelo de negociación no competitiva estipulado en la Directiva sobre Contratación Pública de la UE es esencialmente una contratación de un solo proveedor.
(2) Adquisición mediante negociación competitiva
La contratación mediante negociación competitiva se refiere a un método de contratación en el que el comprador negocia con varios proveedores para determinar el proveedor ganador y adjudicar el contrato. Este método es adecuado para compras urgentes o compras que involucran productos y servicios de alta tecnología. Tal vez como método de adquisición, la adquisición negociada pueda rivalizar con la licitación competitiva. Tiene dos características: primero, negocia con "múltiples" objetos, lo que es hasta cierto punto competitivo; segundo, "negocia" individualmente, lo que puede determinar las necesidades especiales del comprador; La contratación negociada fue inicialmente el método de contratación dominante en el sector privado, y en el sector público también es el método de contratación dominante en la adquisición de productos y servicios de defensa. Sin embargo, debido a las deficiencias de la negociación en términos de competitividad, transparencia y subjetividad del proceso de evaluación, a menudo conlleva un alto riesgo de soborno e incentivo. Por lo tanto, las normas de contratación pública rigen estrictamente su adopción. En resumen, lo más apropiado es recurrir a la negociación competitiva para celebrar un contrato en las siguientes circunstancias: (1) Debido a la necesidad urgente de un determinado servicio, no es práctico ni factible utilizar el proceso de licitación, pero el requisito previo es que esta emergencia no se debe al comprador Causada por retrasos (2) Debido a la ocurrencia de eventos catastróficos, ciertos servicios se necesitan con urgencia y otros métodos no son factibles porque tomarían demasiado tiempo; los servicios o riesgos involucrados no permiten un precio global por adelantado; (4) ) Por razones técnicas o artísticas, o debido a la retención de derechos exclusivos, los servicios sólo pueden ser proporcionados por proveedores específicos; (5) La prestación del original; El contrato se fundamenta en la necesidad de prestar determinados servicios complementarios (el valor no podrá exceder el 50% del contrato principal). Dichos servicios complementarios no pueden separarse del contrato principal técnica ni económicamente, es decir, son absolutamente necesarios para completar el contrato principal, por lo que el contrato complementario aún debe entregarse al proveedor de los productos y servicios involucrados en el contrato. La similitud entre las situaciones anteriores es que es objetivamente imposible implementar licitaciones y adquisiciones, y se deben adoptar negociaciones y adquisiciones competitivas. La negociación competitiva es el método de contratación preferido, además de la licitación.
(3) Compra por consulta
La compra por consulta, también conocida como compras, se refiere a la unidad de compras que emite órdenes de consulta a proveedores nacionales y extranjeros relevantes (generalmente no menos de tres) A Método de adquisición que proporciona cotizaciones a los proveedores y luego las compara para determinar el proveedor ganador. Las características de la contratación mediante consulta son: en primer lugar, refleja el carácter competitivo de la adjudicación de contratos mediante la comparación de cotizaciones de múltiples proveedores; en segundo lugar, tiene un ámbito de aplicación único y sólo se aplica a la contratación de bienes; Los proyectos adecuados para la adquisición por consulta son principalmente la adquisición de productos y servicios en stock o con especificaciones estándar, o adquisiciones en las que la revisión de los documentos de licitación lleva mucho tiempo, la preparación de los documentos de licitación por parte de los proveedores requiere altos costos y la revisión de la calificación del proveedor. Las condiciones son demasiado complejas. La contratación por consulta se puede dividir en contratación de cotización, contratación de pedidos y contratación de negociación.
(4) Solicitud de propuestas de adquisición
La invitación a la adquisición de propuestas se refiere a que la agencia de adquisiciones se comunica con un pequeño número de proveedores mediante la emisión de avisos para solicitar el interés de todas las partes en la presentación de propuestas, y a aquellos que han expresado interés. Cuando el objeto de la contratación sólo pueda obtenerse de un número limitado de proveedores, o el tiempo y los gastos necesarios para revisar y evaluar las propuestas no sean proporcionales al valor de los servicios, ni para garantizar la confidencialidad, ni para el interés nacional, el comprador podrá Solicite directamente al proveedor asesoramiento. En general, la invitación a presentar propuestas deberá indicar el nombre del comprador, la naturaleza, las características, el plazo y el precio del objeto de la contratación, el método, el lugar y el plazo para la presentación de las propuestas, los criterios de selección, los criterios y procedimientos de revisión, etc. La contratación por propuestas es un método de contratación relativamente nuevo que sólo estableció su posición en el sistema de contratación pública de Estados Unidos en la década de 1980. En 1994, la Ley Modelo de Contratación Pública de las Naciones Unidas también lo incluyó como método de contratación en el mismo entorno de contratación, junto con la contratación mediante licitación en dos etapas y la contratación mediante negociación competitiva. Las normas sobre contratación pública de las otras tres organizaciones internacionales no contienen disposiciones de este tipo. Este método es adecuado para situaciones como la adquisición de servicios y la adquisición de computadoras donde las especificaciones técnicas no se pueden determinar de antemano o es imposible saber cómo cumplir con los requisitos de adquisición.