Tomar la crisis constitucional de la UE como ejemplo para discutir el proceso de integración europea.
Wu Yikang
La constitución de la UE es el único camino para la integración política europea y un logro importante de la expansión de la UE hacia el este. El texto del Tratado Constitucional Europeo fue cuidadosamente formulado después de más de tres años de deliberaciones, consultas y extensas discusiones desde arriba. Básicamente refleja el pensamiento dominante de las elites políticas europeas y es un compromiso y una reconciliación de los intereses y necesidades de los 27. Estados miembros de la UE y países candidatos. La cristalización de este documento puede convertirse en un documento legal sin precedentes con características duales de constitucionalidad y tratado internacional en la implementación de la gobernanza regional europea en esta etapa. Si el Tratado Constitucional de la UE es ratificado y entra en vigor, se utilizará en el funcionamiento de las instituciones y mecanismos supranacionales de la UE durante al menos diez años. Esto será sin duda un hito en la innovación institucional del modelo de gobernanza regional de la UE.
De mayo a junio de 2005, Francia y los Países Bajos votaron en contra del Tratado Constitucional Europeo, lo que provocó una crisis constitucional en la UE y retrasó el proceso de ratificación del Tratado Constitucional Europeo. El llamado "terremoto político de la UE" ha causado una gran conmoción tanto dentro como fuera de la UE. Algunos creen que el Tratado Constitucional Europeo ha sido declarado muerto, otros juzgan que la UE quedará paralizada y algunos incluso amenazan con que el colapso del euro se verá afectado. Incluso la prometida integración europea retrocederá al modelo de zona de libre comercio. Hay todo tipo de alarmismo y escepticismo. ¿Cómo entender y juzgar esta crisis constitucional de la UE? ¿Qué impacto tendrá en el proceso de integración europea? ¿Cuál es la dirección futura de la integración de la UE? Este artículo proporciona una breve revisión para educar a los colegas académicos.
En primer lugar,
Desde la perspectiva del patrón de desarrollo de la integración europea, esta crisis es un grave revés para la integración de la UE. No afectará al funcionamiento normal de la actual UE ni conducirá a la suspensión o reversión de la integración. La crisis refleja un estallido concentrado de conflictos potenciales en la integración de la UE, exponiendo plenamente la grave brecha entre la Europa de élite y la Europa civil, y atacando directamente el plan de ampliación de la UE y el proceso optimista planeado por las élites políticas europeas. Durante más de medio siglo, la integración europea ha estado dominada por la élite europea. Siente la presión de un "déficit democrático" y se propone la tarea de construir una Europa civil. Sin embargo, esta vez la elaboración de la constitución carecía de suficiente fundamento en la opinión pública, lo que expuso la sorprendente brecha entre la Europa de élite y la Europa civil. Esto hizo que las élites políticas fueran claramente conscientes de que siempre se habían considerado portavoces de los intereses públicos y capaces de representar a la ciudadanía. opinión. . La crisis reveló la "crisis de respaldo" y amplió la brecha potencial, haciéndoles darse cuenta de la urgencia y la necesidad de una reflexión seria, sumaria y profunda. Deben hacer grandes esfuerzos para coordinar y manejar eficazmente la contradicción tradicional fundamental de ampliar y profundizar la integración. Por lo tanto, desde la perspectiva del desarrollo sostenible y saludable de la integración de la UE, la crisis no es necesariamente algo malo. Una reflexión profunda sobre qué tipo de nueva Europa deberíamos construir brinda la oportunidad de combinar orgánicamente la Europa de élite y la Europa de los ciudadanos, fortalecer aún más la rectificación, el ajuste y la coordinación general, y hacer que la integración de la UE sea más estable, sólida y saludable, lo que será más propicio para la construcción. a Una nueva Europa verdaderamente sostenible, equilibrada, coordinada y más acorde con las características de los tiempos.
No debemos juzgar erróneamente la crisis constitucional de la UE como una sospecha general y una negación de la integración europea, ni debemos ser demasiado pesimistas y negativos acerca de la crisis. Esto se basa en la actual situación económica y política mundial, como el desarrollo acelerado de la globalización, la tendencia de integración regional a nivel mundial, la competencia internacional cada vez más feroz y la diferenciación y reorganización aceleradas de la estructura de poder internacional. Imagínense, sólo uniéndose pueden los países europeos protegerse y fortalecerse. Ningún Estado miembro o candidato de la UE puede beneficiarse de la parálisis y el colapso de la UE. Negar la integración de la UE perderá el estatus y el papel de Europa en el mundo actual. Todos los países de la UE, incluido el Reino Unido, son plenamente conscientes de ello.
Por supuesto, el proceso de integración europea nunca ha sido fácil. ¿El fundador del organismo europeo, Jean? Monet dijo una vez: "Europa se construirá en crisis". Hace más de 20 años, el autor estudió y demostró específicamente varias crisis en Europa, creyendo que "las contradicciones intensificadas y los frecuentes reveses a menudo conducen a crisis, amenazando los cimientos y los resultados básicos de la economía". integración o El funcionamiento normal del conglomerado... La historia ha demostrado que el conglomerado puede sobrevivir a las crisis una y otra vez, y seguir avanzando por el camino de la integración... Parece que Europa está destinada a sufrir (1). La historia es un espejo. Esta crisis constitucional cambiará como siempre. Sólo trabajando juntos podrá la UE encontrar una solución beneficiosa para todos y resucitar a la UE. La crisis constitucional cambiará. La crisis no sólo tiene raíces profundas, sino que también implica una serie de cuestiones fundamentales como la naturaleza, la dirección, los objetivos, las fronteras, el modelo y el futuro de la UE, así como varias contradicciones complejas y superpuestas. y las diferencias, un resumen cuidadoso y una reflexión profunda definitivamente conducirán a la crisis. Desencadenó una discusión y un debate a gran escala que cubrió una amplia gama de áreas, tuvo un contenido complejo y fue feroz y diverso en la forma. ideas y conceptos, y el equilibrio de diversos intereses, hicieron posible que los nuevos y antiguos estados miembros, los grandes y pequeños estados miembros y diferentes grupos.
Los deportes y los conflictos regionales son difíciles de conciliar, y la facilitación La salida de la crisis no es de ninguna manera una cuestión de corto plazo.
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①Historia Mundial, Número 7, 1986.
Entra en un período de vacilación en la exploración política y el ajuste de intereses.
La causa fundamental de la crisis proviene de cuestiones sociales y económicas, y la clave para mitigar la crisis también está ahí. Depende de la situación económica. Hablando de hechos, el desencadenante de la crisis constitucional es que un número considerable de ciudadanos en Francia y los Países Bajos están insatisfechos con el status quo y preocupados por las perspectivas de desempleo, inmigración y otros problemas socioeconómicos. y seguridad del bienestar.
Desde un punto de vista básico, muchos países de la UE, incluidos Francia y los Países Bajos, han estado en recesión económica durante muchos años y sus condiciones financieras y económicas son difíciles. Desde el gobierno hasta la gente común, todos se han preocupado por ganancias y pérdidas superficiales, lo que ha llevado a frecuentes conflictos y disputas. En general, la integración siempre tiene un costo y es más fácil llegar a un compromiso si se es tolerante y generoso. La historia de la integración europea muestra que cuando la situación económica es próspera, la gente es rica y los recursos financieros son suficientes, el ritmo de la integración será suave y el desarrollo será rápido; cuando la situación económica esté estancada y los conflictos estén enredados, la situación económica será rápida; El ritmo de integración está bloqueado y el progreso es lento. Parece ser un patrón. No es casualidad que la consolidación no sea propicia para acciones radicales y precipitadas; la crisis constitucional también está relacionada con la crisis presupuestaria. Que la crisis pueda resolverse depende no sólo de la sabiduría, la capacidad y el coraje de la elite política, sino también de si las condiciones económicas de los países de la UE pueden salir de la crisis y mejorar las condiciones financieras de algunos países. Impulsar el proceso de integración requiere un fuerte impulso económico, especialmente en tiempos de crisis.
Un principio importante de la integración europea es la búsqueda del equilibrio, el equilibrio y la coordinación. Esta crisis constitucional ha provocado una profunda reflexión entre las elites políticas, y no pueden evitar la pregunta de si la ampliación de la UE ha ido demasiado lejos, demasiado rápida o demasiado lejos. Por lo tanto, salir de la crisis afectará inevitablemente el proceso de planificación e implementación de la expansión de la UE hacia el este, y también inevitablemente se verá restringido y afectado en términos de los límites y la velocidad de una mayor expansión. Construir una Europa verdaderamente nueva es una tarea ardua y a largo plazo. En los momentos críticos, debemos prestar atención al equilibrio y a los controles y contrapesos en todos los aspectos, lo que requiere una coordinación y un ajuste más profundos y detallados. Desde una perspectiva fundamental y de largo plazo, detenerse para hacer ajustes y coordinación no es necesariamente algo malo y deprimente. Despertar un "Gran Sueño Europeo", hacer que la Gran Europa sea más realista y que las instituciones y mecanismos de la Nueva Europa sean más coordinados y eficaces. Un paso atrás son dos pasos adelante, al menos para lograr un mejor progreso.
Esta crisis también tendrá un gran impacto en la reorganización política de Francia, los cambios geopolíticos en Europa e incluso las relaciones entre Europa, Rusia y Estados Unidos, y puede promover una nueva reorganización política. No lo discutiremos en detalle aquí.
En tercer lugar,
La crisis constitucional de la UE es crucial. El estallido de la crisis ha desencadenado muchas discusiones sobre el futuro de la UE. Esto no sólo es razonable, sino también posible y necesario. . La integración europea ha durado más de medio siglo, lo que es sólo un parpadeo en su larga historia. La integración europea todavía tiene un camino largo y tortuoso por delante. De hecho, estrictamente hablando, nunca ha habido una conclusión clara sobre una serie de cuestiones fundamentales sobre los objetivos, la naturaleza, las fronteras y el modelo de la UE. Muchos aspectos fueron controvertidos y obvios desde el principio. Las élites europeas pueden verse obligadas a ser vagas y crear deliberadamente ambigüedad, lo que puede ayudar a archivar las disputas y facilitar el compromiso. Por lo tanto, no sorprende que la UE participe en un vigoroso debate sobre las cuestiones fundamentales antes mencionadas cada vez que surge la oportunidad. Se puede esperar. A medida que se desarrolle la integración europea y se amplíe la UE, estas disputas y desacuerdos continuarán. También lo son las controversias y desacuerdos que surgen de la crisis constitucional, que probablemente agreguen más incertidumbre. Esta situación es difícil e inconveniente de resolver. Quizás sea precisamente gracias a estas disputas y diferencias que la integración europea puede seguir creciendo y avanzando paso a paso. Debido a diversas condiciones, al autor le resulta difícil profundizar en estas cuestiones. Sólo puedo hablar de una comprensión y un juicio personal superficial sobre algunos signos y cuestiones pendientes provocados por la reciente crisis constitucional.
La crisis ha intensificado la lucha por el dominio dentro de la Unión Europea. La crisis asestó un duro golpe a la posición de poder de Chirac. En los últimos años, el eje entre Francia y Alemania se ha aflojado. Francia y Alemania se enfrentan a un cambio de régimen, lo que hace más difícil para Chirac y Schroeder lograr grandes resultados. En esta situación, el papel del Reino Unido como presidente rotatorio puede imaginarse como una buena oportunidad para que Blair muestre su talento. No importa si el Reino Unido toma el poder, pero al menos intentará desempeñar un papel activo y de liderazgo en los últimos seis meses o incluso más, ganarse a personas con ideas afines e intentar influir en la dirección de la integración de la UE. . En el proceso de diferenciación y reorganización del centro de Europa, al eje franco-alemán original le resultará difícil adaptarse a la nueva situación en Europa, y la combinación de fuerzas cambiará. Cómo encontrar la mejor combinación de miembros para el centro de Europa puede tener un nuevo drama que cantar.
Esta crisis ha expuesto profundamente varios desequilibrios dentro de la UE. A medida que aumente el número de Estados miembros, la coordinación será cada vez más difícil. Es probable que la reforma de los mecanismos operativos de la UE proporcione conveniencia jurídica para una Europa de múltiples velocidades. Es posible que una Europa grande tenga que basarse inevitablemente en una Europa de múltiples velocidades. Éste será el camino para que una nueva Europa sobreviva y se desarrolle.
La crisis no ha negado a la UE, no ha bloqueado la integración y no ha bloqueado el proceso de integración europea. Esto es irreversible. Sin embargo, la verdadera resolución de esta crisis constitucional todavía llevará años bastante difíciles. Si la crisis puede verse como una oportunidad y una fuerza impulsora del cambio, entonces los últimos años serán sin duda un período muy crítico en el desarrollo del proceso de integración de la UE. Si se maneja bien, la UE tendrá amplias perspectivas y una mayor cohesión interna y radiación externa. Si no se maneja bien, la UE podría estar estancada durante varios años.