¿Cuáles son los seis requisitos básicos para una administración conforme a la ley?
El 22 de marzo de 2004, el Consejo de Estado emitió el "Esquema de implementación para promover integralmente la administración conforme a la ley" (en adelante, el "Esquema"). El "Esquema" establece seis requisitos básicos para una administración conforme a la ley, a saber, administración legal, administración razonable, procedimientos adecuados, eficiencia y conveniencia para el pueblo, honestidad y confiabilidad, y unidad de poderes y responsabilidades. Estos seis requisitos básicos son un resumen de la experiencia práctica de mi país en la administración según la ley. Encarnan la esencia interna de la administración según la ley, que se centra en los funcionarios gobernantes y el poder de gobierno. Condensan en gran medida los objetivos de valor de la administración según la ley. la búsqueda de la equidad y la eficiencia, y apoyar eficazmente el estado de derecho. Es el marco básico del gobierno y, por lo tanto, desempeña un papel importante en la orientación y regulación de las agencias administrativas y los funcionarios públicos para que administren de acuerdo con la ley.
1. Administración jurídica
La administración jurídica es la exigencia inherente al principio de legitimación administrativa en el ámbito administrativo. La administración legal requiere que los organismos administrativos implementen la gestión administrativa de acuerdo con las disposiciones de las leyes, reglamentos y normas, sin las disposiciones de las leyes, reglamentos y normas, los organismos administrativos no tomarán decisiones que afecten los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, legales; personas y otras organizaciones o aumentar las decisiones sobre obligaciones.
Según las condiciones específicas de nuestro país, la administración jurídica debe incluir los siguientes requisitos:
Primero, cualquier poder administrativo debe basarse en el otorgamiento de la ley para poder existir;
En segundo lugar, el ejercicio de cualquier poder administrativo debe basarse en la ley y respetarla;
En tercer lugar, el otorgamiento, encomienda y uso de cualquier poder administrativo debe tener una base legal y cumplir con el contenido de la ley; cuarto, cualesquiera actividades Administrativas que violen las tres disposiciones anteriores pueden ser declaradas "inválidas" a menos que sean reconocidas legalmente posteriormente.
La administración legítima requiere que el ejercicio de cualquier potestad administrativa no viole la ley. El uso de poderes debe ajustarse a las disposiciones legales y no puede entrar en conflicto con ellas. “Conflicto” aquí incluye conflictos tanto sustantivos como procesales.
Normalmente, la delegación y el ejercicio de facultades se realizan por los órganos expresamente previstos por la ley. Pero a veces, cuando la ley estipula que los organismos administrativos pueden autorizar a otros a ejercer parte o la totalidad de sus poderes, otros grupos o individuos también pueden ejercer los poderes de los organismos administrativos estatutarios. Sin embargo, de acuerdo con los requisitos administrativos legales, la autorización y delegación deben tener una base legal y sólo pueden seguir procedimientos legales.
Enfatizamos la administración conforme a la ley y la administración legal, no para restringir pasivamente las actividades administrativas, ni para reprimir el entusiasmo administrativo. En efecto, mientras la Constitución o las leyes no lo prohíban y no afecten directamente los derechos y obligaciones específicos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, el sujeto administrativo deberá, en el ámbito de sus competencias, en aras del bien social. reforma, desarrollo y estabilidad, y con el fin de promover la seguridad pública. Todas las actividades realizadas en aras de los intereses están en consonancia con el principio de administración conforme a la ley. La sociedad moderna exige que los sujetos administrativos desempeñen plenamente su papel activo y dinámico. .
2. Administración razonable La administración razonable requiere que al implementar la gestión administrativa, las contrapartes de la gestión administrativa deben ser tratadas por igual sin favoritismo o discriminación, el ejercicio de la discreción debe estar en línea con los propósitos legales y eliminar la interferencia de factores irrelevantes. ;Las medidas y medios adoptados deben ser necesarios y apropiados.
La administración racional es un complemento necesario de la administración jurídica. La administración legal resuelve el problema de si las acciones administrativas son legales o no, mientras que la administración razonable resuelve el problema de si las acciones administrativas son apropiadas o inapropiadas. La administración razonable debe basarse en la administración legal, es decir, la razonabilidad es razonable dentro del ámbito legal, no razonable fuera del ámbito legal. No se tolerará ninguna supuesta "razonabilidad" que viole la ley. La administración legal corresponde al "comportamiento restringido" del distrito administrativo, que en su mayoría presenta un "lado rígido"; la administración razonable corresponde al "comportamiento discrecional", que en su mayoría presenta un lado "flexible". Descubrimiento e identificación; La administración inadecuada no es fácil de descubrir e identificar para las personas. Por lo tanto, en la vida real, esto último causa mayor daño a las personas y debería atraer nuestra mayor atención en términos de derecho administrativo. existencia y desarrollo de la discrecionalidad administrativa, así como la profundización de la comprensión de la discreción por parte de las personas, especialmente la mejora de su conciencia del control.
La discreción administrativa existe objetivamente y es un requisito inevitable para el desarrollo normal de la gestión administrativa, pero al mismo tiempo, como es difícil limitar la discreción administrativa, también se debe prestar atención al hecho de que a menudo se abusa de ella. . Independientemente del abuso de la discreción administrativa o de la aparente injusticia de la discreción administrativa, es incompatible con el principio de administración conforme a la ley. Por lo tanto, debemos reconocer el papel de la discreción y fortalecer su control. Es bajo esta necesidad que una administración razonable plantea exigencias de conducta discrecional desde un aspecto sustantivo, exigiendo que su contenido sea moderado, adecuado y razonable. Se puede decir que la administración racional es producto del desarrollo de la administración conforme a la ley a un nivel superior, y es un estándar y nivel superior de la administración conforme a la ley.
Cuando hablamos de administración razonable, ¿cuál es el estándar de “razonabilidad”? En pocas palabras, significa "justo, equitativo y razonable". En concreto, hay tres aspectos: En primer lugar, las actuaciones administrativas deben estar justificadas. Es decir, las acciones administrativas adoptadas por sujetos administrativos deben estar motivadas subjetivamente por motivos legítimos y objetivamente deben responder a fines legítimos; en segundo lugar, las acciones administrativas deben ser equilibradas; Es decir, cuando los sujetos administrativos optan por realizar determinadas acciones administrativas, deben prestar atención al equilibrio entre derechos y obligaciones, daños personales y beneficios sociales, intereses personales e intereses nacionales (colectivos), en tercer lugar, las acciones administrativas deben ser racionales; Es decir, las actuaciones administrativas adoptadas por sujetos administrativos deben ajustarse a leyes objetivas y ser razonables. No se puede exigir a la contraparte administrativa que asuma obligaciones que no puede cumplir o son irrazonables.
3. Debido proceso procesal
El debido proceso procesal requiere que los métodos, pasos, tiempo, secuencia, etc. que constituyen las acciones administrativas deben ajustarse a la ley y su espíritu. En otras palabras, los procedimientos administrativos deben ser legales y razonables.
En el derecho administrativo moderno, la proporción de leyes procesales está aumentando; en la práctica administrativa, las violaciones procesales son muy graves. Existen algunos requisitos específicos para el debido proceso:
1. Respete el principio de apertura. La divulgación es un requisito básico para las actuaciones administrativas. Los órganos administrativos realizarán la gestión administrativa en forma abierta, excepto cuando se trate de secretos de Estado, secretos comerciales y privacidad personal protegidos de conformidad con la ley. Los reglamentos, reglas, políticas y medidas administrativas, así como las normas, condiciones y procedimientos para las acciones tomadas por los organismos administrativos que afecten los derechos y obligaciones de la contraparte, se publicarán de conformidad con la ley y se permitirán ser consultados por la contraparte. de conformidad con la ley, los procedimientos y procedimientos para las actuaciones administrativas se harán públicos, y se harán públicos mediante publicación pública u otros medios; los canales deberán publicarse para que la contraparte pueda comprender determinadas actuaciones administrativas que involucren derechos significativos; y los intereses de la contraparte deben llevarse a cabo de manera pública, como la celebración de audiencias, etc., permitiendo que el público observe. La divulgación de acciones administrativas es de gran importancia para mejorar el estilo de trabajo de los organismos administrativos y su personal, fortalecer la construcción de un gobierno diligente y honesto, prevenir el abuso del poder administrativo y el crecimiento de la corrupción, y proteger los derechos e intereses legítimos de homólogos administrativos.
2. Adherirse al principio de equidad y justicia. El significado original de equidad e imparcialidad es equidad e integridad, sin parcialidad. Esto requiere que las agencias administrativas y su personal actúen de manera justa, muestren favoritismo y consideren razonablemente los factores relevantes; traten a las contrapartes administrativas por igual y no discriminen por motivos de identidad, etnia, creencia o género de la contraparte. En concreto,
En primer lugar, se debe establecer un sistema de evitación. Cuando el personal de la agencia administrativa trate asuntos que involucran sus propios intereses, debe recusarse voluntariamente o a petición de las partes involucradas;
En segundo lugar, no debe escuchar creencias parciales. Las partes deben tener igualdad de oportunidades para declarar y defenderse, e iguales oportunidades para presentar pruebas;
En tercer lugar, al decidir sobre asuntos que sean desfavorables para las partes, se debe notificar a las partes con antelación y darles la oportunidad de expresar sus opiniones. Este es uno de los medios eficaces para prevenir acciones arbitrarias. El principio de equidad y justicia es el principio mínimo de los procedimientos administrativos modernos y un requisito inevitable para la democratización administrativa.
3. Principios de la audiencia. Es decir, en los procedimientos administrativos, es necesario asegurar que la parte contraria exprese opiniones sobre las actuaciones administrativas, y que dichas opiniones reciban la debida atención. La audiencia en el "principio de apertura" refleja principalmente el derecho de la contraparte a "saber" acerca de las acciones administrativas; la audiencia aquí refleja principalmente el "derecho a" de la contraparte;
El sistema de audiencias es el núcleo del sistema básico del derecho procesal administrativo moderno. Tiene las funciones de fortalecer la comunicación entre "funcionarios" y "ciudadanos", promover la participación política y democrática, mejorar la eficiencia administrativa, prevenir el abuso de poder y eliminar la tiranía. del poder administrativo Puede reflejar el papel de los procedimientos administrativos como justos y El profundo valor de la integración de la eficiencia.
4． Principio de secuencia. Varios sistemas que requieren procedimientos administrativos muestran una secuencia determinada. Si se viola la secuencia prescrita, se trata de una administración ilegal o inadecuada. El principio de secuencia es una de las manifestaciones y requisitos de la oportunidad de los procedimientos administrativos. Su esencia es asegurar el uso razonable de los procedimientos administrativos y evitar infracciones o daños a la contraparte por diferencias de tiempo.
5. principio de eficiencia. Esta es otra manifestación de la puntualidad de los procedimientos administrativos. Para garantizar la alta eficiencia de las actividades administrativas, todos los aspectos de los procedimientos administrativos deben tener límites de tiempo, que es el llamado plazo de prescripción. constituirá una violación. Sin perjuicio de otros fines, los procedimientos administrativos deben ser sencillos y fáciles de implementar. El principio de eficiencia también incluye el formato de ciertos procedimientos, en particular, diversos documentos legales administrativos, como actas y resoluciones, deben tener disposiciones de formato unificado. Esto es una garantía necesaria para garantizar que las partes disfruten de los mismos derechos y también conduce a una mejora administrativa. eficiencia.
4. Para implementar la gestión administrativa con alta eficiencia y conveniencia, las agencias administrativas deben cumplir con los límites de tiempo legales, desempeñar activamente los deberes legales, mejorar la eficiencia y la calidad y brindar comodidad a los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. la mayor medida. Los principios de conveniencia y eficiencia son principios importantes del sistema jurídico administrativo de nuestro país. Requiere que los organismos administrativos implementen eficazmente la gestión administrativa tratando de evitar la complejidad y crear condiciones tanto como sea posible para facilitar a las partes y a las personas, incluida la simplificación de procedimientos, la reducción de vínculos, el ahorro de tiempo, costos y energía, etc., para poder ser forma legal, precisa, sencilla y fácil de implementar, eficiente y flexible para lograr el propósito de la gestión administrativa. El principio de alta eficiencia y conveniencia para el pueblo es una encarnación concreta del importante pensamiento de la "Tres Representaciones", un requisito objetivo para gobernar el país conforme a la ley y construir un país socialista bajo el Estado de derecho, y la esencia del gobierno popular que gobierna para el pueblo. Sólo cuando los organismos administrativos unifiquen el desempeño de sus funciones con la conveniencia y beneficio del pueblo podrán cumplir sus deberes en el verdadero sentido.
5. Honestidad y confiabilidad
El crédito social es el punto de referencia para la civilización de un país. Debería ser una máxima prioridad establecer y mejorar un sistema de crédito nacional que esté compuesto orgánicamente por el gobierno, crédito empresarial y personal. En el proceso de establecimiento de este sistema, el gobierno debería tomar la iniciativa y dar ejemplo.
En primer lugar, el gobierno debe ser honesto e imparcial, garantizar la seriedad y uniformidad de las políticas y regulaciones, e implementar órdenes y prohibiciones. No debe incumplir sus promesas y mucho menos incumplir su palabra o palabra. cambiar órdenes durante la noche. En la actualidad, en la gestión de los asuntos económicos y sociales, el gobierno generalmente tiene leyes que cumplir y debe cumplirlas. Sin embargo, no se puede negar que en algunos lugares todavía hay fenómenos de aplicación de la ley inconsistente y arbitraria. Si algunas leyes y regulaciones se localizan y departamentalizan seriamente, afectarán seriamente la unidad del sistema legal. Algunas leyes, regulaciones y medidas políticas carecen de estabilidad y continuidad, lo que deja a la gente sin saber qué hacer y afecta el crédito y la credibilidad del gobierno. Mantener la estabilidad y continuidad de las políticas, cumplir las promesas y ganarse la confianza del pueblo son las tareas básicas para establecer un gobierno honesto.
En segundo lugar, las políticas y la información deben ser abiertas y transparentes y no pueden operarse en secreto. El gobierno debería establecer un sistema de divulgación de información para que las personas puedan disfrutar de los recursos habitacionales por igual. De lo contrario, la no divulgación de información, la falta de transparencia o el trato desigual violarán el principio de integridad administrativa.
En tercer lugar, establecer el concepto de "orientado a las personas" y abandonar la idea de "orientado a los funcionarios". El poder del gobierno lo da el pueblo. La relación entre los derechos y obligaciones entre el gobierno y el pueblo debe ser equilibrada y no puede sobrepasarse, de lo contrario, será un "incumplimiento de contrato" y un abuso de confianza. El gobierno debe establecer un concepto orientado a la gente, para establecer prestigio y una buena imagen, a fin de ganarse verdaderamente la confianza de la gente.
En cuarto lugar, establecer e implementar el “principio de protección de la confianza”. La base del principio de protección de la confianza es la confianza del público en el poder del gobierno. Esta confianza es la premisa básica para el sentido de seguridad del público y las expectativas claras para su trabajo y sus comportamientos de vida. Si esta confianza no se protege bien o incluso se daña, los derechos personales del público, los intereses públicos e incluso todo el desarrollo económico y social serán inestables y discontinuos.
Por lo tanto, las acciones administrativas de los organismos administrativos deben ser creíbles y debe protegerse la confianza de los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones en las decisiones de los organismos administrativos. Los organismos administrativos no revocarán ni modificarán una decisión administrativa que haya entrado en vigor excepto por razones estatutarias y mediante procedimientos legales, si es necesario retirar o modificar una decisión administrativa por intereses nacionales, intereses públicos u otras razones legales, se hará; de conformidad con las facultades y procedimientos legales. Las contrapartes administrativas serán indemnizadas por las pérdidas patrimoniales sufridas por ellas de conformidad con la ley.
Base jurídica:
"Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China"
El artículo 1 tiene como objetivo regular el establecimiento y la aplicación de sanciones administrativas y garantizar que esto La ley se formula de conformidad con la Constitución y supervisa la implementación efectiva de la gestión administrativa por parte de los organismos administrativos, salvaguarda los intereses públicos y el orden social y protege los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones.
Artículo 2 La sanción administrativa se refiere a la conducta de los órganos administrativos conforme a la ley para sancionar a los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que violen el orden administrativo reduciendo sus derechos e intereses o aumentando sus obligaciones.