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——Una conversación con Qiu Jiandong, la "primera persona en un litigio de interés público" de China.

Xu Hao, reportero del "China Economic Weekly"

En el proceso de litigio de interés público en China, a menudo se menciona un nombre. Él es Qiu Jiandong, un trabajador legal en la ciudad de Longyan, provincia de Fujian. 1996 65438 + Octubre, Qiu Jiandong demandó a las cabinas telefónicas públicas y oficinas de correos de la ciudad de Longyan, provincia de Fujian, por no implementar las regulaciones del antiguo Ministerio de Correos y Telecomunicaciones sobre el cobro nocturno de llamadas de larga distancia a mitad de precio, exigiendo una doble compensación, con un importe reclamado de 1,2 yuanes. Esta demanda de "un dólar por dos" inició el litigio de interés público en China. Qiu Jiandong también es conocido como la "primera persona en el litigio de interés público de China".

En los últimos 11 años, Qiu Jiandong ha presentado un litigio de interés público con un enorme impacto social cada uno o dos años, incluso "desde demandar al Servicio Postal hasta demandar al Tribunal Popular Supremo".

Pero dijo que era abogado y no estaba calificado como abogado.

El 29 de junio, "China Economic Weekly" realizó una entrevista exclusiva con Qiu Jiandong.

"El litigio es luchar por un ideal"

"China Economic Weekly": En 1996, su demanda por "One Piece" inició el litigio de interés público. ¿Por qué presentó esta demanda en primer lugar? Se dice que en ese momento usted era el subdirector de la Oficina de Supervisión Técnica y de Calidad de la ciudad de Longyan, provincia de Fujian. ¿Es eso así?

Qiu Jiandong: Sí, yo estaba trabajando en el gobierno en ese momento. Antes de eso, también trabajé como juez y profesor de escuela del partido. 1996 es el vigésimo aniversario del fin de la Revolución Cultural. Quiero utilizar este caso para examinar el entorno legal en ese momento y pensar en ello de esta manera especial. Este caso es en realidad obra de mis "diez años afilando mi espada". Antes de esto, había estado buscando oportunidades para contribuir al progreso social. Este país nos pertenece a todos y todos pueden ser un Kangliang. Como intelectuales, especialmente intelectuales públicos, debemos promover el progreso social a través de nuestras propias acciones. Me gradué de la Universidad Normal Longyan de Fujian en 1981. En 1983, con motivo de la conmemoración del centenario de la muerte de Marx, publiqué el artículo "Pensamientos marxistas sobre cómo evitar que los servidores sociales se conviertan en amos sociales" en Fuzhou. En 1988, estudió ciencias políticas (socialismo científico) en la Escuela del Partido del Comité Provincial del Partido de Fujian y publicó en los medios "Convertir crímenes contrarrevolucionarios en crímenes de Estado".

"China Economic Weekly": ¿Qué impacto y significado tiene la demanda por "One Piece Two" para usted personalmente y para los litigios de interés público de China?

Qiu Jiandong: 1996 65438 + En la mañana del 4 de octubre, llevé a la corte a la Oficina de Correos y Telecomunicaciones de la ciudad de Longyan (los correos y las telecomunicaciones no estaban divididos en ese momento) y sus agencias afiliadas. La razón es que no se aplicó el descuento a mitad de precio para las llamadas de larga distancia nocturnas y la tarifa de las llamadas de larga distancia se sobrecargó en 0,60 yuanes. Según la cláusula de fraude del artículo 49 de la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor, el demandado debía pagar una doble compensación de 65.438 RMB + 0,2 yuanes. Al mismo tiempo, debía retirar las etiquetas de precios antiguas que no estaban incluidas en el artículo. el descuento a mitad de precio y sustituirlas por nuevas etiquetas de precio. Pidió disculpas por el fraude. Posteriormente, por diversos motivos, desistí de la demanda.

Sin embargo, 7 días después, volví a llamar a la puerta del juzgado y presenté una denuncia, pero el contenido de la misma seguía siendo el mismo. El motivo de la segunda demanda fue que la cabina telefónica "sonaba igual que las ondas" y no había sido rectificada. Unos días antes de las vacaciones del Festival de Primavera, el tribunal colegiado del tribunal conoció el caso. Economic Daily, Fujian TV Station y West Fujian Daily acudieron al lugar para entrevistas. Sin embargo, los cargos fueron retirados en el tribunal.

De hecho, ese caso no fue mi logro personal, sino un logro colectivo. Tengo un equipo detrás de mí apoyándome. La Asociación Provincial de Consumidores de Fujian, la Sociedad Jurídica Provincial de Fujian y los medios de comunicación me brindaron su apoyo. En cierto sentido, este caso fue planeado por nosotros como grupo y lo preparamos durante dos años.

"China Economic Weekly": Cuando estaba presentando la demanda por "One Piece", ¿sabía que estaba presentando una demanda por bienestar público? ¿Cuándo tomó conciencia por primera vez del concepto de litigio de interés público y persiguió conscientemente casos de litigio similares?

Qiu Jiandong: En ese momento, no tenía el concepto de litigio de interés público. "Economic Daily" publicó un artículo del 199865438 de junio al 21 de octubre, elogiándome como "el fundador de los litigios de interés público en China". En ese momento me encontré con el término litigio de interés público, luego consulté a algunos expertos y profesores para conocerlo y gradualmente entendí el concepto de litigio de interés público. Desde que renuncié a mi trabajo en 1999 y establecí mi propio bufete de abogados, comencé a involucrarme conscientemente en litigios de interés público.

"China Economic Weekly": ¿Qué cree que son los litigios de interés público? ¿Cuál es el propósito del litigio de interés público?

Qiu Jiandong: No existe una definición legal de los llamados litigios de interés público y las definiciones académicas son inconsistentes. Según tengo entendido como participante en un litigio de interés público, un litigio de interés público se refiere a una actividad de bienestar público en la que particulares denuncian a los infractores ante los órganos judiciales nacionales en nombre de la infracción de intereses privados, con la intención de salvar los derechos e intereses de una mayoría no especificada mediante pequeños problemas.

En cuanto a la presentación de litigios de interés público, creo que cada uno tiene su propia experiencia y la división social del trabajo es diferente. Es inútil que la gente común dé opiniones o presente demandas contra los operadores monopolistas, porque o les falta. la capacidad o la falta de conciencia. Este tipo de cosas deberían ser realizadas por intelectuales con experiencia jurídica para que puedan cumplir con sus obligaciones con la sociedad.

Como abogado, siento que puedo cumplir con mis obligaciones en forma de casos. Para crear un caso sobrio para el pueblo, presentar una demanda no es más que enarbolar una pancarta y hacer realidad un ideal. Esto no sólo puede enriquecer la vida espiritual de las personas, sino también promover el progreso de la ideología jurídica social y la conciencia jurídica de los ciudadanos. Debería ser una gran alegría en la vida. No es exagerado decir que muestro este deseo.

"Los litigios de interés público no juzgan a los héroes por la victoria o la derrota"

"China Economic Weekly": ¿En cuántos casos de litigios de interés público ha luchado hasta ahora? ¿Cuántos casos has ganado?

Qiu Jiandong: Hasta ahora, he presentado 23 litigios de interés público y la mayoría de ellos se han perdido. Esto no me importa porque los litigios de interés público no son una cuestión decisiva. Su esencia es descubrir problemas, plantear preguntas y atraer la atención y la participación del público. El hecho de que se descubra un problema no significa que pueda resolverse. Resolver este problema requiere mucho esfuerzo.

"China Economic Weekly": Con tantos casos de litigios de interés público, ¿cuáles cree que son los más representativos?

Qiu Jiandong: Personalmente creo que hay tres casos más representativos. La primera es la demanda "uno o dos", porque tiene un significado trascendental y ha permitido que los litigios de interés público florezcan y florezcan en toda China.

El segundo caso es una disputa sobre las tarifas de construcción del aeropuerto. En la víspera del 1 de marzo de 20065438+5, envié una solicitud de reconsideración administrativa a la SCAA y a otras tres unidades, solicitándoles cancelar el acto ilegal de cobrar una tarifa de construcción del aeropuerto de 50 yuanes por boleto. Aunque la Administración de Aviación Civil de China “desestimó” mi solicitud de reconsideración, provocó miles de oleadas y atrajo debates de todos los ámbitos de la vida. Pero hasta el momento este problema no se ha solucionado.

El tercer caso es de 800 yuanes, que es el primer caso de litigio de interés público recompensado por el gobierno nacional. El caso ocurrió en 2006. Este caso muestra que el gobierno ha comenzado a reconocer y apoyar las actividades de litigios de interés público civil y ya no cree que dichas actividades traerán definitivamente vergüenza y confusión al gobierno.

Hace diez años inicié la demanda "Dos por uno", y diez años después inicié la "Demanda por el bienestar público del primer premio del gobierno de China", lo que demuestra que sigo siendo un líder.

"Cada caso mío está cuidadosamente planificado."

"China Economic Weekly": Usted ha presentado muchos litigios de interés público, pero los litigantes rara vez los repiten. ¿Por qué?

Qiu Jiandong: Cada caso mío está cuidadosamente planificado. Cada vez me fijo nuevos objetivos, elijo nuevos ángulos y creo nuevos casos. Quiero ser un líder en litigios de interés público, por eso trato de no repetirme cada vez.

Cuando comenzó la demanda por "One Piece Two", la gente centró sus críticas en cuestiones como las llamadas de larga distancia nocturnas a mitad de precio. Desde entonces, la atención del público se ha desplazado de las telecomunicaciones a campos más amplios como los servicios postales, la aviación, los ferrocarriles, las finanzas, los seguros, la atención médica, la administración de propiedades, etc. En otras palabras, la protección de los derechos e intereses personales está logrando avances desde el punto de vista para señalar.

"China Economic Weekly": usted es conocido como la "primera persona en un litigio de interés público". ¿Es usted abogado ahora?

Qiu Jiandong: No soy abogado porque no superé el examen judicial, pero abrí un bufete de abogados. Ahora que soy mayor, ya no quiero presentarme al examen de la barra (examen judicial). Me han acusado antes de no estar cualificado como abogado y lo lamento profundamente. Sin embargo, ahora que soy mayor, estoy abierto a muchas cosas. Siento que mientras lo que hago contribuya a la causa de un litigio de interés público, no importa si aprobé el examen de la barra (examen judicial) o no.

"China Economic Weekly": ¿Sólo participa en litigios de interés público? ¿Cómo afectan los litigios de interés público a otros casos que usted representa?

Qiu Jiandong: No, tengo que presentar al menos uno o dos casos de litigio de interés público cada año, y los demás son todos comerciales.

Porque necesito sobrevivir y mantener a mi familia. En mi opinión, ambos (litigios de interés público y casos comerciales) no son contradictorios, son complementarios entre sí. Es difícil para mí decir si es útil o perjudicial.

"China Economic Weekly": Algunas personas le acusan de ser ostentoso. ¿Participa en casos de litigios de interés público para publicidad o para hacerse famoso, para hacerse cargo de más casos y ganar más dinero?

Qiu Jiandong: Como figura pública, es normal tener opiniones diferentes. No puedes pedirle a la gente que solo diga cosas buenas sobre ti y no cosas malas sobre ti. Pero creo que litigar por intereses públicos y aceptar entrevistas en los medios es una especie de propaganda ideológica, no un espectáculo. Promover mi litigio de interés público a través de los medios creará un efecto sensacional en lo que hago, atrayendo así la atención, la investigación y el pensamiento de la alta dirección y el nivel institucional, promoviendo así el progreso del sistema.

"China Economic Weekly": Los medios lo llaman "la primera persona en un litigio de interés público". ¿Cómo te calificarías a ti mismo?

Qiu Jiandong: A lo largo de los años, he ganado numerosos elogios oficiales y aún más elogios públicos. Esto se debe a la apertura del gobierno, el fuerte apoyo y cultivo de las asociaciones de consumidores y el continuo amor de la prensa. Sin embargo, también hay muchas críticas de todos los ámbitos de la vida, y estas diferentes opiniones no son descabelladas.

Sin embargo, siento que mi mayor aporte es que descubrí el problema y traté de “desafiar la ley”. No creé esta demanda para defenderla. Solo soy un pionero espiritual que acelera el cambio de ideas de las personas. Es posible que los consumidores no necesariamente aprendan de mis patrones de acción, pero si el público en general se inspira en mis acciones y actualiza sus ideas, esta es mi mayor contribución.

“La mayor dificultad en los casos de litigios de interés público es la dificultad de presentar un caso”

"China Economic Weekly": ¿Cuál es la mayor dificultad que encuentra en los litigios de interés público?

Qiu Jiandong: Hay muchas dificultades, pero creo que la mayor dificultad es la de presentar un caso. Desde la perspectiva de la práctica judicial, la primera dificultad que enfrentan los litigios de interés público son las restricciones legales a las calificaciones de los demandantes. Una gran cantidad de casos de litigios de interés público son desestimados o desestimados porque el tribunal determina que el demandante no tiene ningún interés directo en el caso.

Tengo tres esperanzas para esto.

En primer lugar, esperamos legislar los litigios de interés público. Han pasado 11 años desde la demanda “One Case Two” en 1996, pero todavía hay opiniones diferentes sobre el concepto de litigio de interés público. Se espera que los litigios de interés público estén protegidos a través de la legislación y se establezcan disposiciones especiales para los casos que involucran litigios de interés público para resolver el problema actual de dificultad para presentar litigios de interés público.

En segundo lugar, esperamos que los demandados en litigios de interés público, especialmente las agencias administrativas, cambien su actitud hacia nosotros y traten correctamente a las partes en litigios de interés público. No soy una persona rebelde ni estoy en contra del gobierno. Estamos ayudando a los gobiernos a identificar y resolver problemas. Espero que puedan escuchar atentamente nuestras opiniones y resolver el problema en serio.

En tercer lugar, esperamos que los tribunales, especialmente los jueces, puedan dar rienda suelta a su iniciativa subjetiva y apoyar firmemente los litigios de interés público. La importancia de que las personas jurídicas presenten litigios de interés público ante los tribunales es instar y obligar al tribunal a aplicar la ley de manera correcta y creativa en los juicios, introducir una gobernanza judicial para promover la realización de los intereses públicos y permitir que el tribunal ejerza influencia judicial en los asuntos sociales. progresar en una forma única de trabajar como sujeto y expandirse El impacto del poder judicial en el cambio social requiere que los tribunales resistan la presión y manejen los casos de manera justa, y que los jueces ejerzan su iniciativa subjetiva y enfrenten los desafíos con valentía y sabiduría.

"China Economic Weekly": ¿Habrá litigios de interés público en el futuro? ¿Cuál es el próximo objetivo?

Qiu Jiandong: Sí, seguiré luchando. Actualmente estoy a cargo de un caso: "Caso del Fondo de Ajuste de Precios de Cobro Administrativo de la Oficina de Precios de Xiamen", que implica la cuestión de cargos administrativos arbitrarios.

El aura y la realidad de los abogados de interés público

Huang es abogado en Beijing Oriental Public Interest Legal Aid Law Firm.

En los últimos años, con la continua aparición de litigios de interés público, los abogados de interés público han ido apareciendo gradualmente a la vista del público. A los ojos del público, este grupo desafía leyes, regulaciones y otros documentos legales normativos irrazonables al iniciar litigios de interés público, peticiones de interés público y otras acciones legales, exponiendo la discriminación común y ubicua, los cargos arbitrarios y la evasión fiscal en la vida real. incumplimiento del deber por parte del gobierno, tratando de mejorar la conciencia jurídica del público y promover la mejora del sistema legal mediante el uso de procedimientos legales pertinentes. Dado que estas acciones legales tienen una naturaleza distinta de bienestar público y expresan la voz de la sociedad hasta cierto punto, los litigios de interés público y los abogados de interés público como iniciadores han atraído cada vez más la atención del público e incluso son buscados por los medios de comunicación.

En la actualidad, en esta era de rápido desarrollo económico y continua diferenciación de intereses, varias organizaciones monopolistas, empresas y empresas con una fuerte posición económica y política han ignorado los derechos e intereses personales de algunos gobiernos. Los departamentos a menudo no logran hacer su trabajo y los enfoques legales y políticos tradicionales a menudo fracasan. En este caso, el público necesita urgentemente encontrar nuevos canales para expresar sus voces, y también espera urgentemente que alguien se atreva a levantarse y tomar medidas prácticas. En este caso surgieron los litigios de interés público y los abogados de interés público. Los litigios de interés público intentan enfrentar directamente los problemas sociales a través de canales legales, expresar voces públicas desatendidas y lograr el propósito de promover el valor del estado de derecho y lograr un cambio social racional mediante el uso incesante de la ley misma.

Los litigios de interés público son esencialmente un acto jurídico, por lo que los participantes son principalmente abogados, trabajadores jurídicos, investigadores jurídicos y estudiantes de derecho. A estas personas generalmente podemos llamarles “abogados de interés público”. El aumento de los litigios de interés público y la aparición de abogados de interés público no sólo muestran que cada vez más personas están ansiosas por el Estado de derecho, sino que también muestran que la gente ya no considera los procedimientos legales como una herramienta para salvaguardar los derechos e intereses personales, sino que tratar de transformarlos en salvaguarda de los intereses públicos y promoción de la sociedad en una poderosa herramienta para el cambio.

Aunque el efecto jurídico actual de los litigios de interés público es todavía bastante limitado, esto no impide que el público lo apoye, porque a los ojos del público, la importancia social de la acción de impugnación de los litigios de interés público En sí mismo excede con creces el caso individual. El valor de los abogados de interés público y su persistencia en la lucha por la ley y los derechos se han convertido en un poderoso símbolo del poder de la racionalidad social.

Sin embargo, no importa qué aura moral le dé el público a los litigios de interés público y a los abogados de interés público, no puede cambiar algunas frías realidades sociales. En la actualidad, la mayoría de los casos de litigios de interés público son difíciles de ganar legalmente. Incluso algunos casos de litigios de interés público con buenos resultados se deben en gran medida a la publicidad, y también hay una gran cantidad de casos de interés público que son desestimados por los tribunales desde el principio hasta el final; sin ningún sonido ni ningún resultado.

Se puede decir que para un gran número de casos de litigios de interés público, la presentación en sí o el proceso de litigio sólo puede probar la palidez del sistema legal actual, el fracaso del gobierno y la fragilidad. de los tribunales. A juzgar por los tipos actuales de litigios de interés público, los litigios de interés público actuales se concentran principalmente en el campo de la protección de los derechos del consumidor. Los casos de litigios de interés público en el campo de los derechos civiles se limitan principalmente a áreas con una sensibilidad política relativamente baja, como los derechos ambientales, igualdad de derechos y derecho a la educación.

Para los abogados de interés público, el acto mismo de presentar un litigio de interés público suele estar lleno de paradojas o confusiones. Como defensores del valor del Estado de derecho, por un lado abogan por adherirse a un espíritu racional y resolver los problemas por medios legales, pero por otro lado están llenos de dudas sobre la eficacia del actual sistema jurídico, de modo que a menudo tienen que recurrir a los medios de comunicación, que están fuera de la ley, para buscar resultados razonables; lo que es aún más desafortunado es que la experiencia casi siempre demuestra que, en los litigios de interés público, siempre se puede contar con el poder de los medios de comunicación. que el juicio ante el tribunal.

Como profesionales del derecho, los abogados de interés público, por un lado, insisten en buscar mecanismos racionales de resolución de disputas a través de la ley respetando al mismo tiempo el orden político existente, pero por otro lado, a menudo enfrentan el peligro de ser demasiado politizado porque, a los ojos de algunas personas, los abogados de interés público siempre son alborotadores que crean problemas de la nada. Como defensores de los intereses públicos y del orden legal, los abogados de interés público están dispuestos a sacrificar su tiempo y dinero para iniciar varios tipos de litigios experimentales de interés público. Sin embargo, tienen que soportar las siguientes acusaciones del tribunal: saber que el asunto no se puede aprobar. a través de los tribunales o de las leyes existentes, el litigio en lugar de un acuerdo no sólo desperdicia los limitados recursos judiciales actuales, sino que también debilita la autoridad legal del tribunal.

Todo tiene dos caras. Algunas imperfecciones en el entorno legal actual no solo traen dificultades o confusión a los litigios de interés público y a los abogados de interés público, sino que también estimulan el rápido desarrollo de los litigios de interés público y los abogados de interés público hasta cierto punto, las limitaciones de los litigios de interés público y los abogados de interés público; Los abogados también tienen su valor único al existir simultáneamente.

En nuestros tiempos dinámicos pero problemáticos, existe incertidumbre y sensualidad sobre las formas de lograr el cambio social. Pero los abogados de interés público dieron sus propias respuestas a través de sus propias acciones: adherirse siempre a un espíritu racional, por insatisfechos que estén con la realidad, insistir siempre en resolver gradualmente los problemas respetando el orden político y jurídico existente, adherirse siempre a un espíritu innovador, insistiendo; en buscar la perfección del sistema jurídico, la ampliación de derechos y el cambio social mediante el uso de las leyes existentes. El espíritu de los abogados de interés público que insisten en lograr la justicia social a través del Estado de derecho y promover gradualmente el cambio social a través de casos individuales debería ser muy valioso en nuestra era.

El alcance general de la asistencia jurídica de los abogados de interés público

Casos penales: cuestiones jurídicas relativas a solicitudes de pensión alimenticia y cuestiones jurídicas relativas a solicitudes de indemnización por accidentes de trabajo, excepto por casos de accidentes de trabajo; accidentes de responsabilidad de personas con discapacidad y las que no lo son Asuntos legales que involucran a adultos y ancianos que solicitan compensación por infracción; casos de litigio que solicitan compensación estatal; cuestiones legales que solicitan pensiones y amparo en casos de reconsideración administrativa y otros asuntos legales que realmente requieren asistencia legal; .

Objetos de la asistencia jurídica

1. Condiciones generales: Hay razones suficientes para acreditar la necesidad de asistencia jurídica; quienes no pueden o no pueden pagar los honorarios del servicio jurídico debido a dificultades económicas; .

2. Circunstancias especiales: los ciegos, sordos, mudos y menores que no hayan designado defensor; los que no hayan designado defensor podrán ser condenados a muerte por el tribunal popular de primera instancia; no han designado un defensor para presentar el recurso de apelación.

El tribunal popular puede nombrar un defensor para un acusado penal que tenga dificultades financieras o no haya designado un defensor.

3. Las organizaciones de bienestar público o los proyectos gubernamentales de bienestar público que necesiten asistencia legal pueden solicitar servicios legales con tarifas reducidas.

Solicitud de asistencia jurídica gratuita:

1. Los interesados ​​deberán presentar una solicitud por escrito al centro de asistencia jurídica que esté obligado a aceptarla, y cumplimentar el formulario de solicitud (si lo hubiera). Si es difícil presentar una solicitud por escrito, también puede presentar una solicitud oral);

2. El Centro de Asistencia Legal examina la solicitud presentada por las partes;

3. para aceptar el caso, firma un acuerdo para designar una agencia de servicios legales y un encargado de asistencia legal. Si la parte no está satisfecha, la parte puede presentar una queja ante el departamento administrativo judicial que determina la agencia de asistencia legal;

4. Los encargados de la asistencia jurídica cumplirán sus obligaciones de asistencia jurídica de conformidad con las normas pertinentes.

Materiales que deben presentarse al solicitar asistencia jurídica: documento de identidad u otro certificado de identidad válido. Los solicitantes de la agencia también deben presentar una certificación de la agencia; materiales del caso relacionados con la solicitud de asistencia jurídica.

Línea de atención jurídica: La línea de atención jurídica "12348" se conocía anteriormente como línea de atención jurídica "148". La línea directa de servicios jurídicos "12348" es una forma en la que los organismos administrativos judiciales utilizan la tecnología de comunicación moderna para proporcionar consultas jurídicas y servicios jurídicos rápidos y eficientes a la sociedad. Desde el 1 de julio de 2002 se encuentra activado el número de servicio jurídico unificado nacional "12348". Todas las llamadas están libres de cargos de información y tienen cinco funciones principales: respuesta manual, respuesta automática, mensajes de consulta, correo de voz y fax legal.