¿Qué es el antidumping?
El propósito de la Ley Antidumping es principalmente promover el comercio internacional de manera justa y ordenada identificando y resistiendo las conductas de dumping. Dado que toma como principal objeto de ajuste y regulación la conducta de dumping en el comercio internacional, para estudiar la ley antidumping, primero debemos comprender el concepto de dumping y su origen.
El dumping, como concepto dentro de la categoría jurídica económica, puede dividirse en dumping nacional y dumping internacional desde la perspectiva del departamento jurídico al que pertenece. El primero está generalmente regulado por la ley anticompetencia desleal del derecho interno, mientras que el segundo está controlado por el derecho comercial internacional.
Dumping, expresado en inglés como Dumping, según el diccionario, significa tirar a la basura cosas que no necesitas.
Según investigaciones realizadas por académicos, en 1776, el famoso economista británico Adam Smith introdujo por primera vez el concepto de dumping en su famosa obra "La riqueza de las naciones" cuando discutió los incentivos oficiales para el comercio de exportación de varios países. Sin embargo, introducido en el campo de la economía en ese momento, el "dumping" mencionado en este libro es diferente del dumping en el sentido moderno y su significado se acerca más al de "subsidio" en el derecho comercial internacional.
No fue hasta 1884, cuando el Parlamento británico debatió la cuestión de los aranceles en una reunión, que la palabra dumping implicada tenía el significado de "vender bienes a bajo precio". El dumping no puede entenderse específicamente como un medio de competencia en el ámbito del comercio internacional, sino como una estrategia de precios en el sentido ordinario. Desde el punto de vista de parte del discurso, es sólo una palabra neutral y no tiene un significado positivo o positivo. significado negativo.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, con la continua expansión de las empresas manufactureras en los países desarrollados occidentales y la aplicación generalizada de maquinaria y equipos avanzados, la capacidad de producción industrial aumentó rápidamente. brindó oportunidades para que algunos fabricantes monopolizaran el mercado interno y se apoderaran de los mercados extranjeros a precios bajos. Como resultado, la gente se ha dado cuenta de que el dumping tiene un impacto significativo en el comercio internacional, y la comunidad internacional finalmente ha comenzado a prestar atención a los pros y los contras del dumping en el comercio internacional. En este contexto, la Sociedad de Naciones, la organización internacional más influyente en aquel momento, también debatió en 1922 la cuestión del dumping y la definió por primera vez de la siguiente manera en un memorando: Si el precio de venta del producto exportado es inferior que el del país exportador. Si el precio del mercado interno es inferior al costo de producción, se trata de dumping. Esta definición determina el dumping comparando los precios de mercado de las importaciones y exportaciones con los costos de producción. En comparación con la definición actual de dumping en la comunidad legal, su profundidad es aún mayor.
Sin embargo, este memorando de gran alcance atrajo muchas críticas y no fue aceptado universalmente. Los críticos creen que: en primer lugar, las ventas a diferentes precios en diferentes mercados no significan prácticas comerciales desleales. Que sea desleal o no depende de factores como las materias primas, la mano de obra y el capital del producto; en segundo lugar, el uso de los costos de producción; definir si el dumping es difícil de implementar en la práctica. Los factores de costo como el transporte, los seguros y los impuestos deben calcularse con precisión. Tampoco es fácil calcular si se produce dumping y su alcance.
Jacob Viner, un científico estadounidense del comercio internacional, escribió el famoso libro "Dumping-" publicado por la University of Chicago Press en 1923 después de resumir y estudiar la teoría y la práctica del comercio internacional: An International Trade Issue. ". Este libro define el dumping como la discriminación de precios en los mercados de diferentes países. En ese momento, la definición de dumping como "discriminación de precios" fue ampliamente aceptada por la comunidad económica. El libro hizo una discusión incisiva sobre cuestiones de dumping y cuestiones relacionadas con los subsidios. Como resultado, Kabwaina se convirtió en una figura prominente en la lucha contra el dumping. -dumping círculos académicos Estableció una posición de autoridad. Sin embargo, basándose en la definición anterior, Wyner no pudo dar más detalles sobre a qué se refiere realmente la discriminación de precios en los mercados de diferentes países. Sólo la examinó desde la perspectiva del comercio internacional y el precio general. Cabe decir que la discriminación de precios en los mercados de diferentes países tiene dos fenómenos de dumping opuestos: primero, el precio de los bienes vendidos en el mercado del país importador es mayor que el precio de venta en el mercado del país exportador; segundo, en el mercado del país importador; , el precio Los productos se venden a precios inferiores a los vendidos en los mercados de exportación. Los economistas llaman al primer fenómeno de dumping "dumping inverso" y al segundo "dumping hacia adelante".
Dado que el "dumping inverso" no constituye daño o amenaza a la existencia y desarrollo de la industria del país importador, en la ley antidumping el dumping a ajustar y discutir sólo se refiere al "dumping futuro".
Según la teoría de Wyner, la discriminación de precios entre mercados de diferentes países significa dumping. Entonces, ¿todo el dumping pertenece a la categoría que Wyner debería boicotear en función de la duración del dumping y los diferentes efectos de él? El comercio internacional se divide en dumping esporádico (dumping esporádico), dumping continuo (dumping permanente) y dumping intermitente (dumping intermitente). Se cree que solo los objetos regulados por leyes antidumping deben ser condenados. .
En 1933, la famosa economista moderna Joan Violet Robinson desarrolló la "teoría de la discriminación de precios" de Wyner y señaló que al considerar la "teoría de la discriminación de precios", uno no debe simplemente seguir los mercados en los dos lugares. medirse exclusivamente por el precio, y otros factores que afectan al precio también deben considerarse exhaustivamente para determinar el dumping de la forma más justa posible. Por ejemplo, un fabricante de automóviles en Michigan, EE. UU., vende el mismo automóvil en California a 4.000 dólares por vehículo y en Illinois a 3.800 dólares por vehículo. Sin embargo, hay una diferencia de 200 dólares en el precio de venta entre los dos lugares. está cerca de Michigan, mientras que Illinois está lejos de California. Después del cálculo, la tarifa de transporte del automóvil es exactamente de 200 dólares estadounidenses. En este momento, la diferencia de precios entre los dos mercados no puede considerarse como discriminación de precios en la "discriminación de precios" de Wyner. teoría".
Al comprender y discutir lo anterior desde una perspectiva económica, las personas tienen diferentes puntos de vista sobre el origen, el concepto y la teoría del dumping en diferentes etapas, y existen condiciones económicas complejas en diferentes etapas de comprensión y profundas sociales. fondo.
El dumping, como concepto en el ámbito jurídico, tiene diferentes contenidos y métodos en su comprensión y comprensión.
El GATT, el único acuerdo con amplio efecto legal internacional en la regulación del comercio internacional en ese momento, proporcionó la siguiente definición estándar de dumping en el artículo 6 del texto: "La entrada de productos de un país en otro país a un precio inferior al normal." One Nation Business". Combinado con otras disposiciones del GATT, el GATT generalmente no prohíbe el dumping. Si el comportamiento de dumping de un exportador es demandado y se toman medidas legales para resistirlo, se deben cumplir las siguientes condiciones objetivas: Primero, el producto objeto de dumping tiene un impacto negativo. al país importador que cause un daño sustancial, o la amenaza de causar un daño sustancial, o que obstaculice sustancialmente el establecimiento de una rama de producción nacional; en segundo lugar, el daño sustancial, la amenaza o la obstrucción deben tener una relación causal directa con el dumping; Según el principio básico del derecho internacional de que "los tratados deben respetarse", la definición de dumping del GATT tiene importancia rectora en el derecho internacional. Por lo tanto, las leyes antidumping de varios países en materia de dumping son similares a las del GATT.
Desde la perspectiva del propósito legislativo y el ámbito de aplicación de la ley antidumping, la ley antidumping consta de normas antidumping internacionales y normas antidumping nacionales. Las normas antidumping internacionales, como las disposiciones antidumping del GATT y sus disposiciones complementarias, actualmente en vigor incluyen principalmente el artículo 6 del GATT y el Acuerdo Antidumping de la Ronda Uruguay. Su objetivo principal es proporcionar a las partes contratantes del GATT una norma para la legislación y aplicación antidumping, para inhibir o evitar el abuso por parte de la comunidad internacional de sus respectivas medidas antidumping para promover el proteccionismo comercial y tener un impacto negativo en el comercio internacional normal, y resistir de manera justa el comportamiento de dumping en el comercio internacional, que se aplica a todas las partes contratantes del GATT, que ahora son miembros de la OMC.
Las regulaciones antidumping nacionales se refieren principalmente a las leyes y regulaciones antidumping pertinentes formuladas por varios países o regiones para abordar y aplicar el comportamiento de dumping de los productos importados, como las Regulaciones Antidumping de los Estados Unidos. el Reglamento Antidumping de la Unión Europea, el Reglamento Antidumping y Compensatorio de la República Popular China Disposiciones antidumping contenidas en el Reglamento. Su propósito es mantener un orden comercial internacional normal y justo, proteger las industrias nacionales y resistir el dumping en el comercio de exportación. A juzgar por el contenido de la actual ley antidumping, ya sean normas antidumping internacionales o normas antidumping nacionales, todas cubren el contenido de las normas sustantivas y procesales antidumping.
Por lo tanto, con base en el entendimiento anterior, la ley antidumping se puede definir como: La ley antidumping se refiere al comportamiento de dumping en el comercio internacional y las acciones de varios países con el fin de mantener una situación normal. y un orden comercial internacional justo y proteger razonablemente las industrias nacionales relevantes de varios países. Término general para las normas de derecho interno e internacional, incluido el contenido del derecho sustantivo y procesal, que restringen y ajustan las medidas antidumping adoptadas.
1. El surgimiento y desarrollo de leyes antidumping nacionales
Según la investigación de la experta en comercio internacional Vaina, después de que los estadounidenses se opusieron con éxito al dominio colonial británico y lograron la independencia política, comenzó a buscar una independencia económica completa, y una de sus acciones fue tomar diferentes formas de medidas de boicot contra el flujo constante de productos objeto de dumping procedentes de Gran Bretaña. Sin embargo, la adopción de legislación para impedir el dumping de productos extranjeros en el mercado estadounidense sólo se produjo a principios del siglo XIX. En 1816, Estados Unidos promulgó la Ley Arancelaria de 1816, y sus disposiciones antidumping se consideran el comienzo de la legislación antidumping internacional.
A principios del siglo XX, en viejos países capitalistas como el Reino Unido y Alemania, se formaron una tras otra organizaciones monopolistas como fideicomisos, cárteles y empresas, que se desarrollaron a un ritmo alarmante. Para ocupar los mercados extranjeros, se involucra en un dumping predatorio de sus propios productos baratos. En este contexto, en 1902, el Ministro de Finanzas canadiense, WS Fielding, propuso en un informe al Congreso que Canadá debería promulgar leyes antidumping. En su propuesta, dejó en claro que algunas organizaciones monopolistas, como los fideicomisos y Concais, vertieron grandes cantidades de sus excedentes nacionales a precios bajos en Canadá para manipular y controlar los mercados extranjeros y abrumar a la industria canadiense. detén esto. También defendió que la forma más apropiada de abordar el dumping extranjero es imponer impuestos especiales a los productos objeto de dumping, es decir, derechos antidumping.
Después de discutir el informe de W.S Fielding sobre la legislación antidumping, el Parlamento canadiense finalmente aprobó la Ley de Aduanas (Ley de Aduanas) en 1904, cuya Sección 6 es el contenido de la ley antidumping. Hasta ahora, el mundo cuenta con la primera ley que establece un sistema antidumping sistemático en forma de legislación nacional. Luego, Estados Unidos, el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y otros países hicieron lo mismo y formularon sus propias leyes antidumping.
Según la Ley de Aduanas de 1904 de Canadá, sólo se pueden tomar medidas antidumping si se determina que los productos importados son objeto de dumping, sin probar que el dumping ha causado daño a la industria nacional. Este enfoque se utilizó hasta que la nueva ley antidumping de Canadá entró en vigor en 1969, cuando se incluyeron disposiciones sobre "daño". Esto cambió la falta anterior de disposiciones para la determinación de "daño" y favoreció la protección interna, y comenzó a ser compatible con la legislación antidumping. disposiciones del GATT. Desde entonces, las leyes antidumping de Canadá han sido revisadas en 1984, 1989 y 1994, especialmente la revisión de 1994, que hizo que las leyes antidumping de Canadá fueran más específicas y sólidas. La actual ley antidumping ha implementado un "sistema de doble vía" en términos de procedimientos y también es muy detallada en términos de disposiciones sustantivas, que están básicamente coordinadas con las leyes antidumping internacionales.
La ley antidumping de Canadá de 1904 sentó un precedente de legislación escrita sistemática en la historia del desarrollo de leyes antidumping, atrayendo a muchos países a seguir su ejemplo, Estados Unidos, que es el más representativo. Las leyes antidumping actuales originalmente enviaron personas a inspeccionar la situación y la experiencia de la legislación antidumping y su aplicación en Canadá en 1904, y sobre la base de esta ley y la Ley de Ingresos de 1916, la ley antidumping de 1921, es decir, la Emergencia. Se formuló la Ley de Aranceles de 1921, Parte II. Puede verse que la legislación antidumping de Canadá tiene un impacto profundo.
Desde que Estados Unidos promulgó su primera ley antidumping en 1916 (es decir, las disposiciones antidumping estipuladas en la Sección 301 de la Ley Arancelaria de Estados Unidos de 1916), ha pasado por muchas legislaciones y revisiones.
Desde la perspectiva de los orígenes legales, la ley antidumping de los EE. UU. en realidad consta de tres partes: en primer lugar, el Congreso de los EE. UU. aprueba disposiciones antidumping relevantes incluidas en las leyes comerciales, como la "Ley Arancelaria de 1930". ", la "Ley Arancelaria de 1979", la Ley de Acuerdos Comerciales, la Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988, etc.; en segundo lugar, las normas de implementación de la ley antidumping y otras regulaciones formuladas por agencias administrativas estadounidenses como el Departamento de Comercio de conformidad con las disposiciones de autorización de la ley comercial; en tercer lugar, los precedentes judiciales, como el Tribunal Internacional de Comercio de los Estados Unidos conoce las apelaciones antidumping contra las sentencias del Departamento de Comercio y otras agencias administrativas y dicta sentencias, y el Tribunal Federal de Apelaciones del Circuito escucha. casos contra la sentencia de la Corte de Comercio Internacional de Estados Unidos.
Aunque Estados Unidos promulgó leyes antidumping legales después que Canadá, y la ley antidumping de Estados Unidos de 1921 se basó en la ley antidumping de Canadá de 1904, después de décadas de desarrollo y mejora, Estados Unidos Las leyes antidumping de los Estados se han convertido en leyes antidumping internacionales modernas. Es una de las normas legales nacionales más completas, representativas e influyentes de China.
En la Unión Europea (la Unión Europea desde el 1 de enero de 1995), antes de 1968, no existía una ley antidumping unificada. En 1965, la Comisión de la Comunidad Europea propuso al Consejo de la Comunidad Europea la formulación de una ley antidumping unificada. El 17 de abril de 1968, la Comunidad Europea promulgó por primera vez la Ley Antidumping Europea aplicable uniformemente a todos los estados miembros. La Ley Antidumping de la Unión Europea, concretamente el Reglamento del Consejo de la Unión Europea sobre la prevención de productos importados objeto de dumping o subvencionados procedentes de Estados no miembros de la Unión Europea (EECNO.459/68), se aprobó sucesivamente y fue revisada cuatro veces en 1975, 1979, 1987 y 1994. La vigente actualmente son las “Reglas Básicas para la Prevención del Dumping de las Importaciones Procedentes de Estados No Miembros de la UE” promulgadas el 22 de diciembre de 1995 (Decreto N° 384/96) (En adelante denominado Ley antidumping de la UE).
Aunque las leyes antidumping de la UE son formuladas por el Consejo de los Estados miembros y son similares a los tratados internacionales en términos de cuerpos legislativos, su aplicación directa apunta al dumping de importaciones en cada país miembro, a diferencia de las leyes antidumping del GATT. -ley antidumping, que es directamente aplicable a los países o miembros, por lo que, en este sentido, todavía puede atribuirse a normas de derecho antidumping nacionales. Entre otros países desarrollados occidentales, Australia promulgó leyes antidumping ya a principios del siglo XX y con frecuencia implementó medidas antidumping contra productos importados. Japón también comenzó a conceder importancia a la formulación de leyes antidumping estatutarias en los años 1980. Desde la década de 1980, los países en desarrollo representados por México y Corea del Sur también se han sumado a las filas de las leyes antidumping internacionales y han formulado y mejorado gradualmente leyes antidumping.
La Ley de Comercio Exterior de China de 1994 estableció disposiciones principales sobre la ley antidumping. En 1997, el Consejo de Estado promulgó las “Reglamentaciones Antidumping y Compensatorias de la República Popular China” basadas en esta disposición. final La historia de China sin leyes antidumping es un acontecimiento importante en la comunidad comercial internacional de mi país.
El gran número de países en desarrollo que formulan e implementan sus propias leyes antidumping conduce a cambiar el patrón internacional de leyes antidumping y conduce al establecimiento de un nuevo orden comercial internacional.
2. El surgimiento y desarrollo del derecho antidumping internacional
La historia del derecho antidumping internacional se remonta a principios del siglo XX en el Reino Unido y los Países Bajos. y otros 10 países europeos firmaron un acuerdo antidumping para prevenir y combatir el dumping de diversos productos azucareros. Esta iniciativa de coordinar y boicotear conjuntamente los productos objeto de dumping mediante la firma de tratados por parte de múltiples estados soberanos significa el comienzo de una ley antidumping con importancia jurídica internacional.
En los primeros días de la Segunda Guerra Mundial, la mayoría de los países desarrollados habían promulgado diferentes formas de leyes antidumping y las implementaron muchas veces en la práctica. Estas medidas resistieron hasta cierto punto las leyes antidumping en el comercio internacional. Comportamiento de dumping. Sin embargo, es innegable que los efectos negativos de las leyes antidumping quedan constantemente expuestos: los países implementan medidas antidumping no solo para resistir el comportamiento injusto del dumping, sino para utilizarlo como arma de proteccionismo comercial internacional. Por lo tanto, la comunidad internacional presta tanta atención a las leyes antidumping como al dumping en sí.
En 1933, la Sociedad de Naciones y la Conferencia Económica Mundial también mantuvieron debates especiales sobre la cuestión del antidumping. Puede verse que la actitud de la comunidad internacional hacia la legislación antidumping es a la vez de reconocimiento y preocupación. Tan pronto como terminó la Segunda Guerra Mundial, durante las negociaciones entre países sobre el proyecto de creación de la Organización Internacional del Comercio, naturalmente se planteó la cuestión del antidumping. En ese momento, el Artículo 17 de la Carta de la Organización Internacional del Comercio abordó específicamente. La cuestión del antidumping en un intento de estandarizar las leyes antidumping de los países de todo el mundo y proporcionar un "estándar internacional" para la legislación antidumping interna de los Estados miembros. Abortado porque la carta no fue ratificada. Las disposiciones del Artículo 17 de la Carta fueron trasplantadas al Artículo 6 del GATT.
Dado que el GATT está compuesto por miembros que representan el 80% del comercio internacional, es ampliamente representativo y, por supuesto, las disposiciones del GATT son jurídicamente vinculantes para todas las partes contratantes. Las leyes antidumping de cada parte contratante no pueden entrar en conflicto con el artículo 6 del GATT, por lo que la legislación antidumping internacional del GATT desempeña un papel decisivo.
Sin embargo, la ley antidumping del GATT tiene "deficiencias innatas". Las principales manifestaciones son: primero, los términos son demasiado generales y no definen claramente los estándares para el uso "razonable" de medidas antidumping. y el "abuso" de medidas antidumping, que brinda a algunos países la oportunidad de utilizar leyes antidumping para implementar proteccionismo comercial en el futuro, de acuerdo con las disposiciones de la "cláusula de exención" del GATT; Las obligaciones de cada parte contratante sólo cumplen con sus respectivas leyes vigentes. Realizar dentro del rango de bajo contacto. Esto debilita enormemente la eficacia de las leyes antidumping del GATT.
Desde la década de 1960, a través de varias rondas de negociaciones organizadas por el GATT, los tipos arancelarios de cada país contratante se han reducido en general. Sin embargo, debido a sus características ocultas, algunos países pueden considerar fácilmente el antidumping. A menudo se utiliza como barrera no arancelaria eficaz. En este contexto, los países finalmente llegaron a un consenso de que era necesario compensar las deficiencias de la ley antidumping del GATT. Por ello, en 1967 se firmó el Acuerdo sobre la Implementación del Artículo 6 del GATT (también conocido como Acuerdo sobre el Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo 6 del GATT). Implementación del Artículo 6 del GATT) se produjo durante la Ronda Kennedy de Negociaciones Comerciales Multilaterales del GATT, conocida como "Código Antidumping" (en adelante, Código de 1967). Tiene las siguientes características: en primer lugar, establece el principio de que el Código Antidumping tiene precedencia sobre la aplicación de las leyes antidumping nacionales; en segundo lugar, proporciona un conjunto unificado y relativamente completo de normas jurídicas sustantivas y procesales antidumping; en tercer lugar, fortalece la protección contra el abuso de medidas antidumping. Después. Muchos países han formulado o revisado leyes antidumping nacionales basadas en el Código Antidumping. Sin embargo, es una gran lástima que Estados Unidos, que desempeña un papel decisivo en el comercio internacional, no acepte el Código Antidumping en su Congreso. En la Ronda de Tokio del GATT de negociaciones comerciales multilaterales en 1979, los estados contratantes expresaron su opinión. opiniones sobre el Código de 1968 Después de muchas modificaciones, se formó el Código Antidumping (en adelante, el Código de 1979), que entró en vigor el 1 de enero de 1980. En ese momento, los países occidentales, incluidos Estados Unidos, Japón, la Unión Europea, Canadá, Australia, etc., aceptaron el Código de 1979.
Desde la década de 1980, algunos países desarrollados han aplicado con mayor frecuencia medidas antidumping como medio de proteccionismo comercial. Dado que algunos países y regiones en desarrollo se han convertido en las principales víctimas de las acciones antidumping de facto, también están dispuestos a abogar activamente ante algunos países occidentales para modificar, aclarar, ampliar y complementar ciertos principios, definiciones y conceptos del Código de 1979. Bajo esta circunstancia, las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay del GATT que comenzaron en 1986 incluyeron cuestiones antidumping como uno de los 15 temas principales de la agenda de negociación, y finalmente formaron el Acuerdo sobre la Implementación del Artículo 6 del GATT de 1994 ((en adelante denominado Acuerdo de 1994), y entró en vigor junto con otros documentos de la Ronda Uruguay el 1 de enero de 1995.