Entrevista con Liu Jianwen: ¿La integración de dos impuestos en uno afectará la popularidad de la inversión extranjera?

Nota del editor: En los últimos años, la controversia sobre si se deben fusionar los impuestos sobre la renta de las empresas nacionales y extranjeras ha estado en curso. El Ministerio de Finanzas, las empresas privadas y algunos expertos y académicos están de acuerdo. De un lado, y el Ministerio de Comercio, las empresas extranjeras y los gobiernos locales están del otro lado. Por otro lado, hubo un acalorado debate sobre esto. Si nada sale mal, la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades será aprobada y promulgada en esta sesión del Congreso Nacional del Pueblo, y la integración de los dos impuestos en uno solo se ha convertido en una certeza. ¿La aprobación de esta ley reducirá el interés de las empresas extranjeras en invertir en China? ¿Cómo deberían responder las más de 3.000 zonas de desarrollo económico provinciales y municipales de China al impacto de esta nueva ley? Este periódico tuvo una entrevista exclusiva con el profesor Liu Jianwen, director del Centro de Investigación de Derecho Financiero de la Universidad de Pekín. El juego de intereses detrás de la unificación de dos impuestos Liu Jianwen, director del Centro de Investigación de Derecho Financiero de la Universidad de Pekín Foto de archivo Nandu Weekly: La nueva ley presentada al Congreso Nacional del Pueblo ajusta la tasa impositiva básica del impuesto sobre la renta corporativa al 25%. ¿Cuáles son las principales consideraciones? Liu Jianwen: La cuestión de las tasas impositivas implica un juego entre múltiples partes interesadas, como los gobiernos locales y centrales, el Estado y los contribuyentes, el capital nacional y extranjero, etc. Por lo tanto, la determinación de las tasas impositivas debe considerarse y tenerse en cuenta de manera integral. los intereses de múltiples partes. Lo primero es considerar la carga fiscal real de la empresa y si la empresa puede soportarla. La nueva ley estipula que la tasa impositiva básica es del 25%, pero el impuesto real pagado por la empresa no será el 25%. La carga fiscal probablemente rondará el 20%. En segundo lugar, la unificación de dos impuestos en uno tiene como objetivo crear un entorno competitivo justo para las empresas locales chinas y ser competitivas a nivel internacional. La tercera consideración es la cuestión de los ingresos fiscales. Después de la implementación de la tasa impositiva sobre la renta corporativa del 25%, China recaudará más de 130 mil millones de yuanes menos de las empresas nacionales y más de 40 mil millones de yuanes de las empresas extranjeras. Los ingresos fiscales anuales del país se reducirán en más de 90 mil millones de yuanes. La economía en los últimos años ha El rápido desarrollo y el aumento año tras año de los ingresos fiscales pueden absorberlos. El último es considerar la cuestión del macrocontrol. Las pequeñas empresas son de gran importancia para promover el empleo y mejorar la vitalidad económica de China. Esta nueva ley estipula un impuesto del 20% sobre los ingresos de las empresas de baja rentabilidad y un impuesto del 15% sobre los ingresos de las empresas de alta tecnología. perspectiva de ajuste de la estructura industrial de. Nandu Weekly: Ha habido un intenso debate sobre si fusionar los dos impuestos, con el Ministerio de Finanzas, las empresas privadas, algunos expertos y académicos, el Ministerio de Comercio, los gobiernos locales y las empresas extranjeras formando dos partidos. juego entre las dos partes? Liu Jianwen: Esto no es necesariamente algo malo. ¡La verdad se vuelve más clara con más debate! Es comprensible que todas las partes tengan diferentes puntos de vista y orientaciones al respecto. Sólo cuando todas las partes expresen plenamente sus intereses personales y entablen una confrontación se podrá llegar a un compromiso. Sin embargo, en el proceso de legislación, se deben tener en cuenta los intereses generales del país, en consonancia con los acuerdos estratégicos generales del país y centrados en servir a los contribuyentes locales y departamentales. Nandu Weekly: Después de que los dos impuestos se fusionen en uno, la carga del impuesto sobre la renta sobre los inversores extranjeros aumentará del 15% actual al 25%. ¿Provocará esto la salida de capital extranjero y reducirá el interés de las empresas extranjeras en invertir en China? Liu Jianwen: No. El propósito del ajuste de China a su ley de impuesto sobre la renta corporativa esta vez no es afectar la inversión extranjera, sino más bien ajustar la estructura industrial de mi país y guiar el desarrollo económico de China. En primer lugar, los incentivos fiscales no son el factor decisivo para atraer la inversión extranjera: el entorno político estable de China, el rápido desarrollo económico, el enorme mercado y los bajos precios de la mano de obra y las materias primas son factores que atraen la inversión extranjera a China. En segundo lugar, la tasa impositiva básica ajustada para la inversión extranjera es del 25%. Según datos proporcionados por la OCDE, en 2005-2006, la tasa impositiva promedio sobre la renta en 159 países y regiones fue del 28,64%. el mundo, sigue siendo muy atractivo para la inversión extranjera. Además, China también ha estipulado un período de transición de cinco años para amortiguar la presión sobre ella. Nandu Weekly: En 2005, 54 empresas multinacionales en China presentaron conjuntamente un informe a la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado, solicitando que "debería haber un período de transición de 5 a 10 años para la cancelación de las políticas preferenciales para las empresas con inversión extranjera". ". Esta vez, la "Ley del Impuesto sobre la Renta de las Empresas (proyecto)" permitirá a algunas regiones tener un período de transición de cinco años. ¿Es esto una respuesta a esta presión? Liu Jianwen: La tasa del impuesto sobre la renta empresarial implica varios aspectos del juego y es normal que haya disputas. Sin embargo, debe analizarse racionalmente si la provisión de este período de transición se debe a la presión de la inversión extranjera. Hay varias consideraciones para especificar un período de transición. Al atraer inversión extranjera, los gobiernos locales están muy involucrados e involucran una amplia gama de intereses. Muchos lugares lo utilizan como estándar para la evaluación de los funcionarios locales. Con el fin de mantener la credibilidad de los gobiernos locales y garantizar la continuidad de las políticas gubernamentales. es necesario prever un período de transición.

Una conclusión extraída de los años de reforma de China es que debe ser gradual en lugar de agresiva. La nueva ley estipula que se proporcionará un período de transición para evitar que los inversores extranjeros se recuperen en gran medida y para garantizar la implementación fluida de esta ley. Un entorno empresarial equitativo requiere algo más que la simple fusión de los dos impuestos Nandu Weekly: La "Ley del Impuesto sobre la Renta de las Empresas" (proyecto) estipula que las empresas de alta tecnología recientemente establecidas en las zonas económicas especiales y en la Nueva Área de Pudong pueden disfrutar de políticas preferenciales de transición. De hecho, es cierto para las zonas de desarrollo en otras ciudades. ¿Cuáles son las consideraciones detrás de la inclinación política del país? Liu Jianwen: Las zonas económicas especiales fueron campos experimentales en las primeras etapas de la reforma y apertura de mi país. Pudong fue una zona de desarrollo económico que contó con el apoyo del gobierno central en el período de reforma de mediano plazo. permitirle disfrutar de políticas preferenciales durante el período de transición para mantener su imagen. Nandu Weekly: En la década de 1980, China implementó una política de impuesto sobre la renta preferencial para la inversión extranjera. Algunos observadores económicos señalaron que esta política en realidad provocó gradualmente que el flujo de inversión extranjera formara un patrón en forma de escalera de zonas económicas especiales, ciudades costeras abiertas, y las ciudades del interior, lo que en realidad intensificó la ¿Cómo ve esta visión sobre el desarrollo desigual entre regiones? Liu Jianwen: Hay algo de verdad en esta opinión. La dirección política en ese momento era guiar a algunas personas y algunas áreas a enriquecerse primero y luego a enriquecerse primero. El establecimiento de zonas económicas especiales y el establecimiento de ciudades costeras abiertas son manifestaciones concretas de este concepto. Sin embargo, en el proceso de implementación de esta estrategia, el problema que surgió es que la brecha entre ricos y pobres y entre el este y el oeste se ha ampliado gradualmente. En este proceso, las políticas preferenciales en materia de impuestos y tasas han desempeñado un cierto papel intensificador. Nandu Weekly: ¿Qué impacto tendrá la integración de dos impuestos en uno solo en el desarrollo de las empresas privadas? Liu Jianwen: En primer lugar, crea igualdad de condiciones con las empresas con financiación extranjera en términos de carga fiscal, y todos están en la misma línea de partida. De hecho, se reducirá la carga fiscal sobre las empresas privadas, lo que también mejorará su competitividad en el mercado global. Además, la nueva ley estipula las políticas preferenciales que pueden disfrutar las empresas de diferentes industrias, lo que en realidad desempeña un papel orientado a las políticas en el desarrollo de las empresas privadas. Nandu Weekly: La integración de los dos impuestos en uno solo permite a las empresas privadas obtener trato nacional en términos de impuesto sobre la renta. Sin embargo, en términos de entrada al mercado, supervisión y prestación de servicios relacionados, las empresas privadas aún no reciben el mismo trato que el Estado. Algunos estudiosos señalan que si el gobierno liberaliza el petróleo, las finanzas y las industrias monopolísticas como la banca y las telecomunicaciones, la mayoría de las personas más ricas de China serán promotores inmobiliarios. Liu Jianwen: El Consejo de Estado emitió un reglamento sobre empresas privadas en 2005. Aunque estipula claramente que se debe promover el desarrollo de empresas privadas, todavía restringe la entrada de empresas privadas en algunas industrias, como correos y telecomunicaciones, comunicaciones y finanzas. y otras industrias En términos de entrada al mercado, las empresas privadas aún no han alcanzado el mismo estatus que las empresas extranjeras. Además, existen muchos problemas en términos de préstamos, ya sea para prestar o no, para prestar más o menos, y. prestar primero o segundo. En estos aspectos, el gobierno todavía tiene mucho trabajo por hacer. Nandu Weekly: Un informe de una encuesta de 2006 de la Cámara de Comercio Estadounidense en China mostró que las regulaciones poco claras, la baja eficiencia laboral, la falta de transparencia y la interpretación inconsistente de las regulaciones son las principales preocupaciones para las empresas extranjeras que se desarrollan en China. ¿Qué mejoras puede hacer el gobierno chino? ¿Crear un mejor entorno empresarial? Liu Jianwen: La integración de los dos impuestos en uno es en realidad una mejora de la estandarización y la transparencia. Al crear un entorno empresarial, se debe enfatizar el legalismo fiscal. La tributación involucra la cuestión de los derechos de propiedad del contribuyente y, por extensión, se debe enfatizar la cuestión de los derechos humanos y la legislación tributaria. De hecho, gran parte de la legislación tributaria de nuestro país son normas administrativas, especialmente en materia de impuesto sobre el volumen de negocios. Además, hay demasiadas interpretaciones administrativas en la legislación y no están estandarizadas, por lo que los contribuyentes tienen la sensación de que las cosas siempre están cambiando, lo que repercute negativamente en las decisiones, planes y expectativas empresariales. Después de que se apruebe la nueva ley, la primera tarea es limpiar y rectificar las regulaciones existentes del impuesto sobre la renta corporativa, porque varios lugares han emitido muchas regulaciones administrativas para la inversión nacional y extranjera, lo cual es muy confuso. Lo segundo que hay que hacer es reforzar algunas explicaciones, y esta explicación debe ir por la vía del legalismo.