Caso típico de aplicación de leyes antimonopolio: un caso de transacción designada que involucra a una compañía de gas que abusa de su posición dominante en el mercado.
El principal ámbito de negocio de una empresa de gas: almacenamiento, transporte y venta de gas natural por gasoductos; construcción de redes de gasoductos urbanos e instalaciones de apoyo, asesoramiento técnico, servicios técnicos y transferencia de tecnología relacionada con el gas; productos; inversión en proyectos urbanos de gas natural; venta al por mayor y al por menor de aparatos de gas y productos químicos; suministro de equipos y materiales de transmisión de gas, servicios de apertura, pago, recarga y reparación de cuentas de usuarios; servicios de consultoría.
Texto: Zhu Yijun, Zong Siyan (Administración Provincial de Industria y Comercio de Jiangsu)
En marzo de 2005, la empresa firmó el "Acuerdo de Franquicia de Gas por Oleoducto Urbano" (en adelante (denominado como el "Contrato de Franquicia"), que estipula que tendrá la franquicia para operar exclusivamente el almacenamiento, transporte y venta de gasoductos, la utilización de gas natural, el desarrollo de tecnología y la construcción, transporte y venta de redes de gasoductos municipales urbanos e instalaciones de apoyo. dentro del casco urbano de la ciudad. En virtud de este acuerdo, la compañía se convierte en proveedor exclusivo de servicios de gas natural para sus ciudades.
1. Introducción al caso
En febrero de 2015, la Administración Provincial de Industria y Comercio de Jiangsu recibió informes de algunas empresas de desarrollo inmobiliario donde estaba ubicada la empresa, reflejando que el gas La empresa se encontraba en proceso de desarrollo de nuevas comunidades residenciales, aprovechando su posición exclusiva en el mercado de suministro de gas, restringe la instalación de gasoductos en propiedades desarrolladas por empresas promotoras inmobiliarias a cargo de la empresa gasista. Después de la investigación, el informe era básicamente cierto, y después de la aprobación y autorización de la Administración Estatal de Industria y Comercio, el caso se abrió oficialmente para investigación en junio de 2015.
2. Principales hechos ilegales
(1) La compañía de gas aprovechó su dominio del mercado para monopolizar el suministro de gas natural y excedió el alcance de la franquicia al ordenar que todos los proyectos de gasoductos de las empresas inmobiliarias deben ser realizadas por La empresa de gas contratada la construcción Dado que la empresa de gas tiene el derecho exclusivo de operar gas natural en la región, todos los proyectos de desarrollo de empresas inmobiliarias deben presentar solicitudes de conexión de gas natural a la misma. Los proyectos involucrados en proyectos de desarrollo inmobiliario también deben ser inspeccionados y aceptados por la compañía de gas y emitidos. Solo después de aprobar la certificación se puede solicitar una licencia de venta de bienes raíces. Para ello, todas las empresas inmobiliarias de la zona donde se ubica la empresa deberán firmar con ésta un “Contrato de Instalación de Gasoducto”, estipulando que la empresa inmobiliaria entregará la construcción del gasoducto del proyecto de desarrollo a la empresa de gas y Pague 2.500 yuanes por hogar a la compañía de gas.
(2) La compañía de gas abusó de su dominio en el mercado y subcontrató proyectos de construcción de gasoductos, sin razones legítimas, designó a empresas constructoras para que compraran y utilizaran los materiales designados antes de obtener negocios de construcción de acuerdo con la "Instalación de gasoductos". Contrato" Posteriormente, la compañía de gas subcontrató su negocio a cinco empresas constructoras de gas, que se encargaron respectivamente del montaje y construcción de tuberías, así como de la adquisición de materiales auxiliares, como pintura y materiales de sellado. Los principales materiales involucrados en el proyecto de gas, como tuberías, accesorios de tubería, válvulas, medidores de gas y cajas reguladoras de presión, son todos designados y proporcionados por la compañía de gas. Sus costos están incluidos en el cálculo del paquete de la tarifa de instalación. Las empresas promotoras no tienen derecho de compra ni de elección.
Se descubrió que de 2012 a 2014, la compañía de gas aprovechó su estado operativo exclusivo regional para cobrar tarifas de conexión e instalación del gasoducto de 41,8821 millones de yuanes, 58,8804 millones de yuanes y 58,8804 millones de yuanes, respectivamente. 74,143,4 millones de yuanes. En 2014, las ventas totales de su empresa ascendieron a 501 millones de yuanes.
3. Foco de la disputa
(1) Respecto al alcance de los derechos de franquicia
La gasista cree que con base en el "Acuerdo de Gestión de Contratos Urbanos" firmado entre ella y la oficina de construcción local, a través del Acuerdo de Franquicia de Gasoducto, la empresa ha obtenido la calificación de franquicia para el gas natural y negocios relacionados en el área, el proyecto de instalación de gasoductos dentro del proyecto de desarrollo inmobiliario en el área también debe ser; incluidos en el alcance de la franquicia.
Las autoridades industriales provinciales y municipales de la compañía de gas también creen que es práctica industrial que el alcance de la franquicia incluya proyectos de instalación de gasoductos para proyectos de desarrollo inmobiliario, y emitieron un documento formal para el manejo del caso. agencia.
La agencia que maneja el caso cree que según el "Contrato de Franquicia", el derecho de franquicia otorgado a la compañía de gas por la Oficina Municipal de Construcción local se refiere a la operación y mantenimiento exclusivo del gasoducto municipal en la franquicia. área durante el período de la franquicia, suministrar gas a los usuarios en forma de transmisión por gasoductos, proporcionar reparaciones de emergencia y servicios de emergencia para las instalaciones de gas por gasoductos relacionadas, etc., y cobrar tarifas. El acuerdo también estipula claramente que las instalaciones de gasoductos municipales se refieren a todas las instalaciones de gasoductos dentro de la línea roja de planificación municipal, mientras que las instalaciones de gasoductos de patio se refieren a todas las instalaciones de gasoductos fuera de la línea roja de planificación municipal. En otras palabras, tomando como límite la línea roja de planificación municipal, las instalaciones de gasoductos urbanos se dividen en instalaciones de gasoductos dentro de la línea roja de planificación municipal e instalaciones de gasoductos fuera de la línea roja de planificación municipal. Según el "Acuerdo de Franquicia", la compañía de gas solo obtuvo los derechos de franquicia del gasoducto dentro de la línea roja de planificación municipal, y las instalaciones de gas del gasoducto del patio del proyecto de desarrollo inmobiliario eran instalaciones fuera de la planificación municipal. Por lo tanto, la empresa de gas no obtuvo el derecho de franquicia sobre las instalaciones de gasoducto del patio en el proyecto de desarrollo inmobiliario. Sin embargo, basándose en su posición dominante en el mercado en el suministro de gas natural, la empresa intervino en este negocio exigiendo a las empresas inmobiliarias que firmaran con ella un "Contrato de instalación de gasoductos", lo que violó el principio de competencia leal y alteró gravemente el orden del mercado. y cumplió con la Ley Antimonopolio “Abuso de posición dominante en el mercado según lo estipulado en el artículo 17.
Las opiniones de la agencia que tramita el caso fueron reconocidas por los expertos y el Comité de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Popular Provincial.
(2) Determinación de las “Ventas del Año Anterior”
El artículo 47 de la Ley Antimonopolio estipula: “Los operadores violan las disposiciones de esta Ley y abusan del dominio del mercado. Si la empresa tiene cierto estatus, la agencia antimonopolio le ordenará detener las actividades ilegales, confiscar los ingresos ilegales e imponer una multa de no menos del 1% pero no más del 10% de las ventas del año anterior. Por lo tanto, tampoco está claro cómo entender las "ventas del año anterior". se convirtió en el foco de controversia en este caso.
La compañía gasista considera que "ventas del año anterior" se refiere a la cantidad correspondiente generada por la implementación de actividades ilegales, es decir, las ventas de la compañía en su área en 2014 fueron de 74,1434 millones de yuanes, en lugar de Las ventas actuales de la empresa ascendieron a 501 millones de RMB.
La agencia que lleva el caso cree que, según el artículo 47 de la Ley Antimonopolio, el "volumen de ventas del año anterior" debería ser el volumen total de ventas del partido ilegal para ese año. Las razones son las siguientes: En primer lugar, la ley establece claramente "detener las actividades ilegales y confiscar las ganancias ilegales", pero no impone ninguna restricción a las "ventas del año anterior". La ley es una interpretación artificial arbitraria que es contraria a la intención original de la ley. En segundo lugar, los perpetradores de comportamientos monopolísticos son generalmente grandes empresas del sector o empresas clave con estatus de monopolio. Sus actividades ilegales duran mucho tiempo, son de amplio alcance y tienen impactos de gran alcance. Por ejemplo, en este caso la compañía de gas comenzó a cometer actos ilegales en 2005 y continuó hasta 2015, lo que duró diez años. Si se le permite interpretar artificialmente la ley y reducir el costo de los actos ilegales, violará fundamentalmente el principio de. Castigar los actos ilegales. La intención original de la legislación es proteger la competencia leal en el mercado.
Al final, la agencia que maneja el caso determinó que las ventas de la compañía en el año anterior fueron de 501 millones de yuanes. La última sanción administrativa impuesta fue ordenar a la empresa que detuviera sus actividades ilegales e imponerle una multa del 5% de las ventas del año anterior, por un total de 25,05 millones de yuanes.
4. Análisis de caso
El informe del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China exige que se "acelere la mejora del sistema económico socialista de mercado" y "la reforma del "El sistema económico debe basarse en la mejora del sistema de derechos de propiedad y la comercialización de los factores". Centrarse en la asignación, lograr incentivos efectivos para los derechos de propiedad, el libre flujo de factores, una respuesta flexible de los precios, una competencia justa y ordenada y la supervivencia del más fuerte. "Es necesario "limpiar y abolir diversas regulaciones y prácticas que obstaculizan un mercado unificado y una competencia leal", "romper los monopolios administrativos e impedir los monopolios del mercado". De acuerdo con las características de diferentes industrias, como la del agua, el petróleo, el gas natural, la electricidad, el transporte y las telecomunicaciones, las redes y el transporte deben separarse para permitir la asignación de los recursos públicos basada en el mercado y permitir que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos.
En este caso, el campo de la ingeniería de construcción de gasoductos en la nueva zona residencial desarrollada por la empresa inmobiliaria, así como el correspondiente mercado de materiales de construcción, son a la vez un mercado libre y totalmente competitivo. Siempre que las empresas cumplan las condiciones estipuladas por el Estado, pueden participar en la competencia libre e igualitariamente para lograr la asignación óptima de los recursos del mercado.
Sin embargo, en este caso la compañía de gas abusó de su posición de monopolio en el suministro exclusivo de gas natural y fijó condiciones específicas para entrar en este mercado, imposibilitando a las empresas con las correspondientes cualificaciones entrar libre y directamente en el mercado, y el papel del mercado mecanismo no puede ejercerse plenamente perturbando el orden normal del mercado.
En el futuro, los departamentos de aplicación de la ley de competencia deberían centrarse en diversas regulaciones y prácticas que obstaculizan un mercado unificado y una competencia leal como el foco principal de la aplicación de la ley, prevenir el monopolio del mercado y garantizar que el mercado económico socialista de mi país. El sistema se mejora lo antes posible.