Si las opiniones sobre la regulación de la reestructuración de empresas estatales son válidas actualmente

Las opiniones sobre la regulación de la reestructuración de las empresas estatales son válidas actualmente.

Opiniones sobre la regulación de la reestructuración de las empresas estatales

Desde el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, todas las localidades han implementado concienzudamente la política de avance y retroceso en el estado economía de propiedad estatal, y promover activamente

el diseño y el ajuste estructural de la economía de propiedad estatal, explorar diversas formas efectivas de propiedad pública y diversas formas de reestructurar las empresas de propiedad estatal, y lograr

resultados notables y acumular experiencia valiosa. Sin embargo, en la etapa anterior del trabajo de reestructuración de las empresas estatales se produjeron algunos fenómenos no estandarizados que provocaron la pérdida de activos estatales. La reestructuración de las empresas estatales es una tarea altamente orientada a las políticas que involucra los intereses de inversionistas, acreedores, empresas y empleados. Debe ser explorada activamente y regulada de manera ordenada. Para implementar plenamente el espíritu del Comité Central del Partido sobre el ajuste estructural de la economía estatal y la reforma de las empresas estatales y garantizar que la reestructuración de las empresas estatales se lleve a cabo de manera saludable, ordenada y estandarizada De la misma manera, se presentan los siguientes dictámenes:

1. Mejorar el sistema y estandarizar las operaciones

(1) Sistema de aprobación. La reestructuración de las empresas estatales debe llevarse a cabo de diversas formas, como reorganización, alianza, fusión, arrendamiento, operación por contrato, empresa conjunta, transferencia de derechos de propiedad estatal, sistema de acciones, sistema de cooperativas por acciones, etc. . La reestructuración de las empresas de propiedad estatal, incluida la transferencia de acciones de propiedad estatal de empresas controladas por el Estado y participantes, o el aumento de la proporción de acciones de propiedad no estatal mediante aumentos de capital y expansión de acciones, debe formular un plan de reestructuración. El plan puede ser formulado por la unidad que posee los derechos de propiedad estatal de la empresa reestructurada, o puede confiarlo a una agencia intermediaria o a la empresa reestructurada (una empresa que transfiere los derechos de propiedad estatal al operador y administrador de la empresa y una empresa por acciones de propiedad estatal) Excepto) formulación. El plan de reestructuración de las empresas estatales debe regirse por el Reglamento Provisional sobre la Supervisión y Administración de los Activos de las Empresas Estatales (Orden Nº 378 del Consejo de Estado, en adelante denominado el "Reglamento") y el Reglamento de Supervisión y Administración de las Empresas Estatales Activos de propiedad del Consejo de Estado

Las disposiciones pertinentes de la Comisión (en lo sucesivo, SASAC) estarán sujetas a procedimientos de decisión o aprobación y no se implementarán sin una decisión o aprobación.

Si la reestructuración de una empresa estatal involucra finanzas, seguridad laboral y otros asuntos, se debe informar con anticipación a los departamentos pertinentes del gobierno popular al mismo nivel para su revisión y aprobación.

y luego reportado a la agencia de supervisión y administración de activos estatales para su coordinación y aprobación. Los asuntos relacionados con la gestión y aprobación de los asuntos públicos del gobierno se presentarán a los departamentos gubernamentales pertinentes para su revisión y aprobación de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales pertinentes; ; las empresas invertidas por agencias de supervisión y administración de activos de propiedad estatal se reestructurarán en acciones de propiedad estatal sin acciones de control o

Para empresas que no participan en el capital (en lo sucesivo denominadas empresas no estatales); ), el plan de reestructuración debe presentarse al gobierno popular al mismo nivel para su aprobación; la transferencia del capital estatal de las empresas que cotizan en bolsa

La aprobación se tramita temporalmente de acuerdo con la normativa vigente y será manejado por la Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal Trabajar con la Comisión Reguladora de Valores de China para estudiar y presentar sugerencias de mejora con prontitud.

(2) Liquidación de activos y verificación de activos. Durante la reestructuración de las empresas estatales, es necesario realizar un inventario completo y cuidadoso de todo tipo de activos y pasivos de la empresa y garantizar que los recibos, tarjetas, bienes, efectivo, etc. estén completos, sean precisos y coherente. Es necesario verificar y definir el capital estatal y sus derechos e intereses de acuerdo con el principio de "quién invierte, posee y se beneficia". Entre ellos, se deben definir los activos netos formados por los fondos prestados de las empresas estatales. como derechos de propiedad estatales.

Si la identificación y el tratamiento de pérdidas de activos están involucrados en la reestructuración empresarial, los procedimientos de aprobación deben llevarse a cabo de acuerdo con las regulaciones pertinentes. El representante legal y director financiero de la empresa reestructurada será responsable de la autenticidad y exactitud de los resultados de la verificación de activos y capital.

(3) Auditoría financiera. Cuando se reestructura una empresa estatal, la unidad que posee directamente los derechos de propiedad estatal debe decidir contratar una firma de contabilidad calificada para realizar una auditoría financiera. Cualquier empresa que se reestructure para convertirse en una empresa no estatal debe realizar una auditoría de salida del representante legal de la empresa de conformidad con las reglamentaciones nacionales pertinentes. Las empresas reestructuradas deben proporcionar información y documentos contables financieros pertinentes a las empresas de contabilidad o departamentos de auditoría gubernamentales de conformidad con las reglamentaciones pertinentes y no obstaculizarán sus operaciones comerciales. Nadie podrá instruir, instigar o forzar la reestructuración de instituciones contables corporativas o del personal contable para proporcionar información o documentos falsos o manejar asuntos contables ilegalmente.

(4) Evaluación de activos. Cuando se reestructuran las empresas estatales, deben contratar una empresa de tasación de activos calificada para evaluar los activos y los derechos de uso de la tierra de conformidad con las "Medidas para la administración de la tasación de activos de propiedad estatal" (Orden Nº 91 del Consejo de Estado). Las empresas holding estatales deben cumplir estrictamente con los procedimientos estipulados en las leyes y reglamentos pertinentes al realizar la evaluación de activos

. Al transferir derechos de propiedad estatales a inversores no estatales, la unidad que posee directamente los derechos de propiedad estatales deberá decidir contratar una empresa de tasación de activos. Los derechos de patentes de la empresa, las tecnologías no patentadas, los derechos de marcas, el fondo de comercio y otros activos intangibles deben incluirse en el alcance de la evaluación. Los resultados de la evaluación serán aprobados por la unidad que aprueba la reestructuración de empresas estatales y la transferencia de derechos de propiedad estatales de conformidad con las regulaciones pertinentes.

(5) Gestión de transacciones. La transferencia de derechos de propiedad estatal de empresas que no cotizan en bolsa debe ingresar al mercado de comercio de derechos de propiedad y no está sujeta a restricciones de región, industria, inversión

inversión y afiliación, y de acuerdo con las disposiciones de la " Medidas Provisionales para la Administración de la Transferencia de Derechos de Propiedad Estatal de las Empresas", se divulgará la información, Licitación

Transferencia. El método de transferencia específico puede ser subasta, licitación, transferencia de acuerdo y otros métodos estipulados por las leyes y regulaciones nacionales.

(6) Gestión de precios.

El precio de reserva para la transferencia de derechos de propiedad estatales a inversores no estatales, o el precio de conversión de los derechos de propiedad estatales al absorber inversiones de inversores no estatales con activos estatales existentes, será determinado por el aprobación de la reestructuración de empresas estatales y la transferencia de derechos de propiedad estatales de acuerdo con las regulaciones pertinentes

Decidido por la unidad. La determinación del precio de reserva se basa principalmente en los resultados de la evaluación de activos y, al mismo tiempo, en factores como la situación de la oferta y la demanda en el mercado de negociación de derechos de propiedad, el precio de mercado del mismo tipo de activos, la colocación de empleados, y se debe tener en cuenta la introducción de tecnología avanzada. El precio de transferencia de las acciones de propiedad estatal de una empresa que cotiza en bolsa no será inferior a los activos netos por acción y tendrá un precio razonable con referencia a la rentabilidad y el desempeño del mercado de la empresa que cotiza en bolsa.

(7) Gestión de precios de transferencia. En principio, el precio de la transferencia de derechos de propiedad estatales debería liquidarse en una sola suma. Si es realmente difícil resolver el asunto de una sola vez,

después de la negociación entre el cedente y el cesionario, y la aprobación de la unidad que aprueba la reestructuración de las empresas estatales y la transferencia de las empresas estatales derechos de propiedad de acuerdo con la normativa aplicable,

podrá adoptarse en forma de pago fraccionado. Cuando se pague a plazos, el pago a cuenta no podrá ser inferior al 30% del precio total, debiendo el precio restante estar legalmente garantizado por el cesionario y abonado en el plazo de un año a partir de la fecha del pago a cuenta. El precio de la transferencia de derechos de propiedad estatal se utilizará en primer lugar para pagar la compensación económica de los empleados cuyos contratos laborales se rescindan y las primas de seguro social de los empleados transferidos a la agencia de seguridad social para su gestión, así como para pagar deudas y deudas con los empleados El importe restante de las primas de seguro social adeudadas por la empresa se tratará de conformidad con las normas pertinentes.

(8) Proteger los intereses de los acreedores de conformidad con la ley. La reestructuración de las empresas estatales debe obtener el consentimiento de las instituciones financieras acreedoras, preservar los derechos financieros, ejecutar las deudas financieras de conformidad con la ley y salvaguardar los intereses de otros acreedores. Es necesario impedir estrictamente el uso de la reestructuración para evadir deudas financieras, y las empresas que no hayan cumplido con sus deudas financieras no pueden someterse a una reestructuración.

(9) Velar por los derechos e intereses legítimos de los empleados. Los planes para la reestructuración de empresas estatales y los planes para la reestructuración de empresas controladas por el estado en empresas no estatales deben presentarse al congreso de empleados o conferencia de trabajadores de la empresa para su revisión, y las opiniones de los empleados deben ser escuchadas plenamente. a. Entre ellos, el plan de reasentamiento de empleados

debe ser revisado y aprobado por la conferencia de representantes de los empleados o la conferencia de trabajadores de la empresa antes de que se pueda implementar la reestructuración. Las empresas que se reestructuran en empresas no estatales deben manejar las relaciones laborales entre las empresas reestructuradas y sus empleados de acuerdo con las políticas pertinentes. Los salarios, los gastos médicos y los fondos de previsión para vivienda de los empleados malversados ​​adeudados por las empresas reestructuradas, así como las primas de seguro social adeudadas por las empresas, deben liquidarse de conformidad con las normas pertinentes. Después de la reestructuración, las empresas deben pagar las primas del seguro social en su totalidad y a tiempo, de conformidad con las regulaciones pertinentes, y renovar rápidamente diversos seguros sociales para los empleados, como pensión, desempleo, atención médica, accidentes laborales y seguro de maternidad.

(10) Compra por parte de la dirección. La transferencia de derechos de propiedad estatal a los administradores de empresas debe cumplir estrictamente con las regulaciones nacionales pertinentes,

así como con los requisitos de esta guía, y los procedimientos de aprobación deben realizarse de acuerdo con las regulaciones pertinentes. . La formulación de un plan para transferir los derechos de propiedad estatal a los administradores de la empresa

es responsabilidad de la unidad que posee directamente los derechos de propiedad estatal de la empresa o confía a una agencia intermediaria para llevar a cabo la tarea. transferencia Los administradores

No se le permite participar en asuntos importantes como la toma de decisiones sobre la transferencia de derechos de propiedad estatal, auditorías financieras, auditorías de renuncia, liquidación de activos y verificación de capital, evaluación de activos, determinación de los precios de reserva

, y está estrictamente prohibido vender o comprar usted mismo derechos de propiedad estatales. Cuando los administradores recaudan fondos para la adquisición de derechos de propiedad de propiedad estatal, deben aplicar las disposiciones pertinentes de las "Reglas generales para préstamos" y no se les permite pedir dinero prestado a empresas de propiedad estatal y controladas por el estado, incluidas sus propias empresas. o utilizar los fondos de estas empresas

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Los derechos de propiedad o activos físicos de propiedad estatal se utilizan como materia para proporcionar garantías, hipotecas, prendas, descuentos, etc. para financiación. Los gerentes comerciales que sean responsables de la disminución del desempeño comercial de una empresa no participarán en la adquisición de derechos de propiedad estatales de la empresa.

2. Supervisión y rendición de cuentas estrictas

Las agencias de supervisión en todos los niveles, las agencias de administración y supervisión de activos estatales y otros departamentos relevantes deben fortalecer el contacto, la cooperación estrecha y aumentar

Fortalecimiento de la supervisión e inspección de la reestructuración de empresas estatales. Al establecer un importante sistema de notificación de asuntos y un importante sistema de notificación de casos, así como al establecer y publicar líneas directas y buzones de correo para denunciar, descubriremos rápidamente, investigaremos seriamente y abordaremos los casos disciplinarios e ilegales durante la reestructuración de las empresas estatales.

Para el personal de las agencias de administración y supervisión de activos estatales y líderes empresariales que aprovechan la oportunidad de la reestructuración para transferir, malversar y apropiarse indebidamente de activos estatales

ocultar activos y proporcionar información falsa información contable, lo que resulta en la pérdida de activos estatales. Aquellos que cometen fraude para beneficio personal, se confabulan con compradores para transferir propiedades estatales a precios bajos, descuidan gravemente sus deberes, operan en violación de las regulaciones y perjudican los intereses del Estado. país y su pueblo, deben ser investigados y tratados cuidadosamente. Entre ellos, los sospechosos de haber cometido delitos serán trasladados a órganos judiciales de conformidad con la ley; si causan pérdidas a los bienes del Estado, los responsables correspondientes serán responsables de una indemnización de conformidad con las disposiciones del Reglamento. Se deben intensificar las sanciones para los organismos intermediarios que cometen fraude, proporcionan informes de auditoría falsos, reducen deliberadamente los precios de tasación y otras actividades ilegales;

agencias de supervisión y administración de activos estatales y empresas estatales y controladas por el estado; ya no se les permite contratar tales intermediarios

La organización y sus personas responsables participan en actividades de intermediación que involucran a empresas estatales y controladas por el estado.

Con el fin de acelerar la construcción y mejora del sistema de mercado de comercio de derechos de propiedad y garantizar que las transacciones de derechos de propiedad sean abiertas, justas e imparciales, la Oficina de Asuntos Jurídicos, junto con

la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos pertinentes estudiarán los mercados de comercio de derechos de propiedad pertinentes de acuerdo con las leyes, reglamentos y sistemas de supervisión, cada localidad formulará normas de implementación específicas de acuerdo con la situación real. de conformidad con las leyes, reglamentos y

disposiciones pertinentes.

3. Organizar y fortalecer cuidadosamente el liderazgo

(1) Comprender de manera integral y precisa la política estratégica del diseño económico estatal y el ajuste estructural, y cumplir con los requisitos imprescindibles establecidos. presentado por el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China

Para consolidar y desarrollar inquebrantablemente la economía pública, debemos alentar, apoyar y guiar inquebrantablemente el desarrollo de la economía no pública

Principios. La reestructuración de las empresas estatales debe insistir en el control de la economía estatal de industrias importantes y áreas clave, y mejorar el control, la influencia y la fuerza impulsora de la economía estatal. En otras industrias y campos, las empresas estatales han logrado la supervivencia de los más aptos en la competencia del mercado mediante reestructuraciones, reestructuraciones, reformas más profundas y mecanismos de transformación.

(2) En la reestructuración de las empresas estatales, todas las regiones deben prevenir y corregir la situación de desconocimiento de la situación de la oferta y la demanda en el mercado de derechos de propiedad y su impacto en los precios

y sin tener en cuenta los precios de transferencia y las ganancias La práctica de establecer objetivos, limitar el tiempo, acelerar el progreso y concentrarse en transferir derechos de propiedad estatales a inversores no estatales en lotes. Prevenir y evitar la creación artificial de un mercado de compradores, la enajenación de activos estatales a precios bajos y la venta de activos estatales a precios bajos.

(3) La reestructuración de las empresas estatales debe partir de la situación real de la empresa y centrarse en su desarrollo. Es necesario establecer un mecanismo de competencia, considerar plenamente la capacidad de los inversores para gestionar buenos negocios, seleccionar inversores calificados para participar en la reestructuración de las empresas estatales e introducir capital, tecnología, gestión, mercados y talentos, etc. aumentar los recursos, promover la innovación del sistema empresarial, la transformación de mecanismos, revitalizar los activos, revertir las pérdidas y aumentar el empleo, y promover el desarrollo acelerado de las empresas.

(4) Los gobiernos populares locales en todos los niveles, sus agencias de supervisión y administración de activos estatales, las empresas estatales y controladas por el estado deben otorgar gran importancia

a la reestructuración de empresas estatales, comprenderlas integralmente e implementarlas correctamente. De acuerdo con el espíritu relevante del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, debemos asumir seriamente nuestras responsabilidades y fortalecer el liderazgo organizacional. Debemos partir de la realidad y comprender la intensidad y el ritmo del trabajo de reestructuración. En todos los aspectos de la reestructuración de las empresas estatales, las operaciones deben realizarse de conformidad con la ley, estandarizadas y transparentes, y deben implementarse las responsabilidades.

Los organismos de supervisión y gestión de activos estatales de nivel superior deben fortalecer la orientación y supervisión de los organismos de supervisión y gestión de activos estatales de nivel inferior, resumir oportunamente la experiencia, descubrir y corregir los problemas existentes en la reestructuración de las empresas estatales. /p>

Promover el flujo racional y la reorganización de los activos de propiedad estatal, mantener y aumentar el valor de los activos de propiedad estatal y ejercer mejor el dominio de la economía de propiedad estatal