Aviso sobre opiniones sobre políticas y medidas de inversión y financiación para apoyar el desarrollo de la economía circular
Con el fin de implementar la Ley de Promoción de la Economía Circular de la República Popular de China "(en lo sucesivo, la "Circular Ley de Promoción de la Economía") y "Varias Opiniones del Consejo Estatal sobre la Aceleración del Desarrollo de la Economía Circular" (Guofa [2005] No. 22), aumentar el apoyo a las políticas de inversión y financiamiento para el desarrollo de la economía circular y promover la escala de la economía circular. Economía Debemos acelerar el ajuste de la estructura económica, transformar el modo de desarrollo económico y construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente.
En primer lugar, comprender plenamente la importancia de aumentar el apoyo de las políticas de inversión y financiación para el desarrollo de una economía circular.
(1) El desarrollo de la economía circular es una estrategia importante para el desarrollo económico y social nacional. La economía circular se refiere a las actividades de reducción, reutilización y reciclaje en los procesos de producción, circulación y consumo. Es un modelo de desarrollo económico que ahorra recursos y protege el medio ambiente en la mayor medida posible, y es una parte importante de la implementación de la estrategia de desarrollo sostenible. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia al desarrollo de la economía circular. La Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China señaló que "debemos considerar la conservación de recursos como una política nacional básica, desarrollar una economía circular, proteger el medio ambiente ecológico y acelerar la construcción de una economía que ahorre recursos y sociedad respetuosa con el medio ambiente." "El Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional" El Esquema de Planificación de 2016 considera el desarrollo de la economía circular como una tarea estratégica importante. El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China planteó requisitos más estrictos para la promoción a gran escala de la formación de la economía circular. La “Ley de Promoción de la Economía Circular” establece el desarrollo de la economía circular como una estrategia importante para el desarrollo económico y social nacional. El Consejo de Estado emitió "Varias Opiniones sobre la aceleración del desarrollo de la economía circular", proponiendo desarrollar vigorosamente la economía circular, lograr la unidad de beneficios económicos, beneficios ambientales y beneficios sociales, y tomar medidas generales para el desarrollo de la economía circular.
(2) El desarrollo de la economía circular requiere el establecimiento de un sistema de apoyo a las políticas de inversión y financiación. Para desarrollar una economía circular, no sólo debemos aprovechar plenamente el papel de los mecanismos de mercado, sino también enfatizar el papel de liderazgo del gobierno. Requiere que el gobierno utilice de manera integral la planificación, la inversión, la industria, los precios, los impuestos, las finanzas y otras políticas y medidas para establecer un sistema de apoyo a las políticas de inversión y financiación benigno y orientado al mercado y un entorno propicio para el desarrollo de la economía circular, formar un sistema eficaz mecanismo de incentivo y guía de la sociedad. Los fondos se invierten en la economía circular para resolver eficazmente el problema de la inversión insuficiente en el desarrollo de la economía circular. Todas las regiones deben considerar el desarrollo de la economía circular como un requisito intrínseco para implementar la perspectiva científica sobre el desarrollo y construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente. Debería servir como un punto de partida importante y revolucionario para ajustar la estructura económica y transformar la economía. modo de desarrollo económico, mejorar el sentido de urgencia y responsabilidad, y establecer y mejorar el sistema de apoyo a políticas de inversión y financiamiento acelerará la formación de una economía circular a gran escala y logrará un desarrollo económico y social sólido y rápido. Al mismo tiempo, las instituciones financieras pertinentes deben aprovechar la oportunidad favorable cuando el país desarrolle vigorosamente la economía circular, considerar plenamente las características de las empresas y proyectos de la economía circular, llevar a cabo de manera constante y ordenada servicios financieros para promover el desarrollo de la economía circular, y Esforzarse por aumentar el apoyo financiero a la economía circular. Buscar nuevos puntos de crecimiento de beneficios.
2. Aprovechar plenamente el papel rector de las políticas gubernamentales de planificación, inversión, industria y precios.
(1) Formular un plan de desarrollo de la economía circular. Los departamentos de gestión integral para el desarrollo de la economía circular en varias regiones deben trabajar con los departamentos pertinentes para formular el plan de desarrollo de la economía circular "Duodécimo Plan Quinquenal" para la región de acuerdo con los requisitos de la Ley de Promoción de la Economía Circular y a la luz de realidades locales. El plan de desarrollo debe incluir objetivos de planificación, ámbito de aplicación, contenido principal, tareas clave y medidas de salvaguardia, y estipular indicadores como la tasa de producción de recursos, la reutilización de residuos y la tasa de utilización de recursos. El desarrollo de la economía circular debe considerarse un principio rector importante en la preparación del "Duodécimo Plan Quinquenal" regional y colocarse en una posición importante, y el concepto de economía circular debe utilizarse para guiar la preparación de varios planes especiales. planes regionales y planes urbanísticos. Es necesario determinar las áreas clave, los proyectos clave y los principales proyectos para el desarrollo de la economía circular a través de la planificación, e indicar la dirección de la inversión de capital social en la economía circular. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitirá directrices para la preparación de planes locales de desarrollo de la economía circular a su debido tiempo.
(2) Incrementar el apoyo a la inversión en economía circular. Al formular e implementar planes de inversión, las comisiones de reforma y desarrollo local deben enumerar proyectos de economía circular como “reducción, utilización y reutilización de recursos” como áreas clave de inversión. Para proyectos importantes en el desarrollo de la economía circular y los proyectos de industrialización de demostración tecnológica, se debe aumentar el apoyo a través de inversiones directas o subsidios fiscales, descuentos en los intereses de los préstamos, etc., para aprovechar plenamente el papel rector de la inversión gubernamental en la inversión social.
(3) Investigar y mejorar las políticas industriales para promover el desarrollo de la economía circular. Las comisiones locales de desarrollo y reforma deben, de acuerdo con las disposiciones pertinentes del ajuste de la estructura industrial nacional, con base en la base existente y las ventajas comparativas, aclarar concienzudamente las regulaciones irrazonables que restringen el desarrollo de la economía circular, formular y perfeccionar un modelo industrial. sistema de políticas que conduzca al desarrollo de la economía circular y oriente los fondos sociales Invierta en industrias de reciclaje de recursos, aumente la demostración y promoción de tecnologías, equipos y productos de economía circular y forme nuevos puntos de crecimiento económico.
(4) Investigar políticas de precios y cobros relevantes para promover el desarrollo de la economía circular. Las comisiones locales de desarrollo y reforma (departamentos de precios) deben establecer gradualmente un mecanismo de precios que pueda reflejar la escasez de recursos y el costo del daño ambiental. Fomentar la implementación de un sistema escalonado de precios del agua para el uso doméstico del agua por parte de los residentes, determinar razonablemente el precio del agua reciclada y mejorar el nivel de reutilización de los recursos hídricos.
Es necesario ajustar racionalmente las tarifas de tratamiento de aguas residuales y basura, las tarifas de descarga de aguas residuales y otros estándares de cobro, y alentar a las empresas a lograr la "descarga cero". Es necesario orientar a los consumidores para que utilicen productos que ahorren energía, agua, materiales y reciclaje de recursos ajustando los precios y mejorando las políticas de cobro, y orientar a los fondos sociales para que aumenten la inversión en proyectos de economía circular.
En tercer lugar, mejorar y mejorar integralmente los servicios financieros que apoyan el desarrollo de la economía circular.
(1) Aclarar los puntos clave del apoyo crediticio. Ahorro de energía, ahorro de agua, ahorro de materiales, utilización integral, producción limpia, desalinización de agua de mar, proyectos de reducción de emisiones "cero" respaldados por departamentos nacionales y provinciales integrales de gestión del desarrollo de la economía circular, piezas de automóviles de desecho, maquinaria de ingeniería, máquinas herramienta, etc. proyectos tales como remanufactura de productos, materiales de desecho, desechos industriales a granel, desechos de construcción, desechos agrícolas y forestales, desechos urbanos típicos, lodos de aguas residuales y otros proyectos de aprovechamiento de recursos, banca financiera, las instituciones financieras deben llevar a cabo activamente proyectos de protección ambiental a nivel nacional y provincial. niveles Los parques piloto de demostración de economía circular y las empresas aprobadas por el departamento de gestión integral para el desarrollo de la economía circular brindarán apoyo crediticio diversificado, incluidos préstamos de crédito, y brindarán servicios financieros como consultoría de inversiones, liquidación de fondos y gestión de efectivo, profundizarán y ampliarán el apoyo a los servicios de apoyo; para la industria de la economía circular, apoyar activamente la construcción y operación de infraestructura de economía circular, plataformas de servicios técnicos públicos relacionados y plataformas de servicios de información de redes públicas en ciudades, condados y parques de demostración. Al mismo tiempo, las instituciones financieras bancarias no podrán brindar ningún nuevo apoyo crediticio a las empresas que produzcan, importen, vendan o utilicen tecnologías, procesos, equipos, materiales o productos incluidos en la lista de eliminación, y el crédito original se comprimirá gradualmente. y retirado.
(2) Innovar activamente en productos y servicios financieros. Las instituciones financieras bancarias deben aprovechar al máximo las oportunidades de desarrollo empresarial que brinda la implementación de la estrategia de desarrollo de la economía circular, fortalecer la innovación financiera y mejorar la calidad y eficiencia de los servicios financieros. A través del seguimiento dinámico y la extensión de crédito circular, desarrollamos activamente productos crediticios innovadores relacionados con la economía circular. Ampliar el alcance de las garantías hipotecarias, innovar métodos de garantía, estudiar y promover negocios de préstamos como la prenda de cuentas por cobrar, derechos de cobro y la prenda de activos intangibles, incluidos conocimientos y tecnología patentados, patentes autorizadas y derechos de autor. De acuerdo con la escala comercial de la institución, la industria crediticia y las características de riesgo del cliente, fortalecer la capacitación del personal, presentar profesionales relevantes, acumular conocimientos profesionales relacionados con la economía circular a través de la evaluación de terceros o la subcontratación y esforzarse por mejorar la comprensión de la institución sobre los temas relacionados con " reducción y reutilización". Capacidades de gestión de créditos para empresas y proyectos de reciclaje "orientados a los recursos".
Cuarto, ampliar los canales de financiación directa a través de múltiples canales para promover el desarrollo de la economía circular.
(1) Apoyar activamente el desarrollo de la economía circular a través de diversos productos y medios de financiación de deuda. Para los parques piloto de demostración de economía circular nacionales y provinciales y las empresas con buenos beneficios económicos integrales, apoyarlos en la emisión de instrumentos de financiamiento directo como bonos corporativos (corporativos), bonos convertibles, bonos de financiamiento a corto plazo y pagarés a mediano plazo si cumplen con los requisitos. condiciones. Explorar la emisión de bonos colectivos por parte de pequeñas y medianas empresas en parques piloto de demostración de economía circular. Incentivar a las distintas instituciones de garantía a prestar servicios de garantía para la emisión de productos de financiación de deuda.
(2) Aprovechar plenamente el papel de apoyo al capital de los fondos de inversión de capital y las empresas de capital riesgo. Se alienta a los fondos de inversión industriales (fondos de inversión de capital) establecidos de conformidad con la ley a invertir en empresas y proyectos de reciclaje de recursos, y a los fondos sociales a invertir en industrias de reciclaje de recursos mediante participación accionaria o derechos de deuda. Acelerar la implementación del plan de inversión de capital de riesgo de la industria emergente, aprovechar al máximo el efecto de apalancamiento de los fondos de orientación de capital de riesgo basados en políticas en todos los niveles, orientar a los fondos sociales para establecer empresas de capital de riesgo que inviertan principalmente en empresas y proyectos de reciclaje de recursos, apoyar el rápido desarrollo de nuevas empresas de economía circular y promover la industrialización de la tecnología relacionada con la economía circular.
(3) Apoyar activamente la cotización y financiación de empresas de reciclaje de recursos. Aprovechar plenamente el papel del mercado de capitales en el desarrollo de una economía circular y alentar y apoyar a las empresas de reciclaje de recursos calificadas para que soliciten cotización y refinanciación en el país y en el extranjero. Bajo la premisa de cumplir con los requisitos regulatorios, se alienta a las empresas a invertir activamente los fondos recaudados a través del mercado de valores en proyectos de economía circular.
5. Incrementar el uso de capital extranjero para apoyar el desarrollo de la economía circular.
(1) Incrementar los préstamos externos para apoyar proyectos de economía circular. Apoyar activamente proyectos calificados de economía circular para solicitar préstamos de organismos financieros internacionales y gobiernos extranjeros.
(2) Apoyar y fomentar proyectos de economía circular para postularse a proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Los departamentos de gestión integral para el desarrollo de la economía circular en varias regiones deben fortalecer la orientación a los inversores en proyectos de economía circular, ayudarlos a familiarizarse con las reglas básicas y los procedimientos operativos de los proyectos del MDL y orientar algunos proyectos potenciales para llevar a cabo la cooperación del MDL. Seleccione algunos proyectos de reciclaje de recursos y apoye la investigación de métodos relevantes.
Los verbos intransitivos fortalecen la cooperación laboral y promueven la implementación efectiva de políticas.
(1) Establecer un mecanismo de vinculación. Los departamentos de gestión integral para el desarrollo de la economía circular en todos los niveles deberían trabajar con las sucursales del Banco Popular de China y las agencias reguladoras financieras para establecer mecanismos de intercambio de información sobre políticas y regulaciones, planificación, tecnología, información de proyectos, recursos de expertos, capacitación de talentos, etc. y garantizar de manera proactiva que las empresas y las instituciones financieras funcionen con acoplamiento institucional. Al mismo tiempo, es necesario combinar la demostración y el trabajo piloto del desarrollo de la economía circular, y notificar a las sucursales del Banco Popular de China, a las agencias reguladoras financieras y a las instituciones financieras pertinentes para su toma de decisiones. Para los parques, empresas y proyectos de economía circular con buenos beneficios integrales recomendados por el departamento de gestión integral de desarrollo de la economía circular, las autoridades reguladoras financieras pertinentes deben aprobar la emisión de valores si cumplen con las condiciones.
(2) Fortalecer la orientación política.
Los departamentos de gestión integral para el desarrollo de la economía circular en todos los niveles deben estudiar y formular activamente métodos o estándares de identificación para empresas y proyectos de economía circular, y brindar apoyo a las sucursales del Banco Popular de China, las agencias reguladoras financieras y las instituciones financieras relevantes para apoyar el desarrollo de economía circular. Al mismo tiempo, es necesario trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular políticas y medidas de apoyo correspondientes basadas en las características de desarrollo de la economía circular en varias regiones para lograr la coordinación y cooperación de diversas políticas para apoyar la economía circular. Las sucursales del Banco Popular de China y las oficinas enviadas por las autoridades reguladoras financieras deben rastrear y monitorear los servicios financieros de la economía circular, resumir y evaluar de manera oportuna, fortalecer la comunicación y la cooperación con los departamentos de gestión integral del desarrollo de la economía circular, establecer un sistema de presentación de informes periódicos y proporcionar información de retroalimentación oportuna.
(3) Formular opiniones de implementación. El departamento de gestión integral a nivel provincial para el desarrollo de la economía circular, junto con las sucursales del Banco Popular de China y las agencias enviadas por las autoridades reguladoras financieras, enviarán conjuntamente esta opinión a las instituciones pertinentes dentro de su jurisdicción y formularán opiniones de implementación específicas dentro de su jurisdicción con base en esta opinión, y presentarla a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (Ministerio de Protección Ambiental), el Banco Popular de China (Departamento de Mercado Financiero), la Comisión Reguladora Bancaria de China (Departamento de Política y Regulación), la Comisión Reguladora de Valores de China ( antes de 2010). Proporcione comentarios oportunos sobre la implementación de esta opinión.
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma
Banco Popular de China
Comisión de Supervisión Bancaria
Comisión Reguladora de Valores
2010 19 de abril