¿Cuál era el ingreso promedio en la provincia de Jilin en 1999?
Como tema común a nivel mundial, la transformación y el desarrollo de ciudades basadas en recursos ha atraído mucha atención. Ante la difícil situación de las ciudades basadas en recursos de mi país, el Comité Central del Partido ha presentado decisiones estratégicas para apoyar el desarrollo industrial continuo de las ciudades basadas en recursos, lo que ha brindado oportunidades sin precedentes para el desarrollo sostenible de estas ciudades. El estado finalmente identificó 60 ciudades basadas en recursos y brindó apoyo clave. Se incluyeron seis ciudades de la provincia de Jilin, incluidas Liaoyuan, Songyuan, Dunhua, Hunchun, Linjiang y Helong. El primer grupo de ciudades basadas en recursos con apoyo clave provendrá principalmente de estas 60 ciudades. Sin embargo, basándose en el principio impulsado por el mercado, el Estado propone que no aprobará proyectos ni emitirá fondos de transformación económica basados en la transformación económica de ciudades basadas en recursos. El gobierno no participará directamente en actividades económicas específicas. La mayoría de las ciudades basadas en recursos en la provincia de Jilin tienen una historia de casi un siglo. Han proporcionado al país una gran cantidad de productos basados en recursos y han hecho contribuciones significativas al desarrollo de la Nueva China. Sin embargo, con el agotamiento de los recursos, el declive de las principales industrias de la ciudad, el medio ambiente se ha visto gravemente dañado, un gran número de empleados han perdido sus puestos de trabajo y toda la ciudad ha caído en una crisis de desarrollo. Por lo tanto, su principal prioridad es lograr el desarrollo sostenible a través de sus propios esfuerzos lo antes posible y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades favorables proporcionadas por el apoyo político del Estado para acelerar el desarrollo.
1. Cuestiones pendientes
Como componente de la antigua base industrial, las ciudades basadas en recursos tienen las características duales de antiguas bases industriales y de ciudades basadas en recursos. Debido a su historia de desarrollo única, tienen características y problemas de desarrollo diferentes a los de otras ciudades.
1. Las principales industrias de la ciudad han disminuido y su competitividad integral ha disminuido drásticamente. La estructura industrial de estas ciudades es única, con industrias de recursos como industrias líderes, y se ha formado una cadena industrial con alta correlación y fuerte dependencia. Las industrias de recursos son la principal fuerza que sustenta el desarrollo económico regional y la principal fuente de ingresos fiscales. El valor de la producción de las industrias basadas en recursos alguna vez representó más del 50% del valor de la producción industrial total de la ciudad, alrededor del 40% de sus empleados y alrededor del 40-50% de sus ingresos fiscales. Sin embargo, las empresas basadas en recursos se encuentran generalmente en un estado lento en la actualidad, muchas empresas han quebrado y hay un gran exceso de mano de obra en las ciudades. Las industrias pilares de las ciudades basadas en recursos están disminuyendo y toda la ciudad se encuentra en una situación embarazosa de altos insumos, baja producción y baja eficiencia. De 1995 a 2001, la inversión en activos fijos per cápita en las ciudades basadas en recursos naturales de la provincia de Jilin aumentó en un promedio del 22%, 11 puntos porcentuales más que el promedio provincial. Entre ellos, la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos per cápita en Liaoyuan, Dunhua, Helong y Shulan superaron el 30; en 2000, fueron 39 y 4 respectivamente más que las ciudades de Datong y Huainan, las ciudades típicas del país basadas en recursos.
Sin embargo, la tasa de contribución de activos y la tasa de beneficio de costos de las empresas industriales son muy bajas. En 2001, las tasas de contribución de activos y los márgenes de beneficio costo-gasto de Liaoyuan, Baishan, Jiaohe y otras ciudades eran un 30%, un 30% y un 60% inferiores al promedio provincial, respectivamente. La tasa de contribución de activos y la tasa de ganancia de costos y gastos de la ciudad de Shulan son -0,11 y -7,78. La ciudad entera ha perdido sus pilares de supervivencia.
Algunas empresas basadas en recursos tienen una gestión extensa, tecnología y equipos atrasados y una productividad laboral muy baja. El nivel científico y tecnológico general de las industrias basadas en recursos en la provincia de Jilin está unos 20 años por detrás del de los países desarrollados. La diferencia en la productividad laboral es casi cien veces mayor y la tasa de recuperación de recursos es entre 10 y 20 veces menor que la de los países desarrollados. En 2001, la productividad laboral general de las ciudades basadas en recursos era sólo equivalente a 36,9. Por lo tanto, la mayoría de las empresas basadas en recursos carecen de competitividad en los mercados nacionales e internacionales. Si algunos productos minerales superiores todavía tienen un lugar en los mercados nacionales e internacionales, es en gran medida a expensas de los recursos y el medio ambiente.
Por lo tanto, la competitividad integral de las ciudades basadas en recursos es muy débil. De 1998 a 2000, los puntajes de competitividad integral de Liaoyuan y Baishan cayeron 14,7 y 21,1 respectivamente. En 2000, eran 3948,04 puntos y 3481,59 puntos menos que los de la ciudad de Changchun, respectivamente. Comparando la competitividad integral de 41 condados y ciudades de la provincia, las ciudades basadas en recursos representan 6 de las diez ciudades con puntajes integrales. Entre ellos, el PIB de la ciudad de Shulan en 2000 ocupó el cuarto lugar entre los condados, pero sus indicadores de eficiencia ocuparon el último lugar. (
2. El desarrollo urbano depende en gran medida de la inversión estatal.
Las ciudades basadas en recursos están sujetas a restricciones estatales a largo plazo sobre los precios de los productos basados en recursos, y las ganancias de capital y las tasas impositivas son muy bajas, lo que hace que la acumulación de capital y la transformación y el desarrollo industriales sean fuera de discusión.
La razón principal es que la política de brecha de precios entre los productos basados en recursos y los productos procesados ha resultado en una disminución en la eficiencia comparativa de las ciudades basadas en recursos y una grave pérdida de beneficios. Durante un largo período de tiempo, esto ha resultado en el dilema de que cuanto más recursos se desarrollan y exportan, más beneficios se pierden. Esto hace que las ciudades basadas en recursos formen un concepto de desarrollo dependiente, y el desarrollo urbano depende en gran medida de la inversión nacional. De 1995 a 2001, el ingreso fiscal per cápita de Liaoyuan, Linjiang, Hunchun y Helong aumentó en 11,3, 8, 7,1 y 4 respectivamente, mientras que los gastos fiscales aumentaron en 15,2, 12,5, 11,3 y 16,3 respectivamente durante el mismo período. En 2001, los ingresos fiscales per cápita de las ciudades basadas en recursos sólo equivalen al 34,6 del gasto fiscal, 5 puntos porcentuales menos que el promedio provincial. Entre ellas, Liaoyuan, Dongfeng y Helong estaban 9, 13 y 13 puntos porcentuales por debajo de toda la provincia, respectivamente.
Las fuentes de fondos para las ciudades basadas en recursos se concentran principalmente en tres partes: inversión estatal, subsidios financieros e ingresos de actividades operativas básicas. Sin embargo, durante mucho tiempo, las empresas basadas en recursos, que son las actividades comerciales básicas de las ciudades basadas en recursos, han sufrido de baja eficiencia, graves pérdidas y débiles capacidades de autodesarrollo.
3. El entorno financiero es deficiente y falta apoyo financiero. Las ciudades basadas en recursos han perdido por completo el apoyo financiero. En los quince años transcurridos desde el "Séptimo Plan Quinquenal" hasta el "Noveno Plan Quinquenal", los cuatro principales bancos comerciales estatales y el Banco de Comunicaciones otorgaron un total de 280.800 millones de yuanes en préstamos a empresas de la provincia de Jilin. De los cuales 204.100 millones de yuanes se prestaron a empresas estatales, lo que representa el 72% del total de préstamos. Los bancos comerciales estatales siguen siendo el principal canal para financiar ciudades basadas en recursos. Sin embargo, a finales de 2002, los cuatro principales bancos comerciales estatales de la provincia de Jilin estaban en números rojos. Las pérdidas representaron el 63% de las pérdidas totales del sistema bancario de la provincia, y las pérdidas descubiertas a lo largo de los años representaron el 54% del total de pérdidas descubiertas del sistema bancario de la provincia a lo largo de los años. El índice de préstamos morosos es de 38,3, 16,9 puntos porcentuales más que el promedio nacional de los bancos comerciales estatales. En particular, los préstamos morosos en las ciudades basadas en recursos han ocupado los fondos disponibles, lo que ha provocado que los préstamos incrementales de las instituciones financieras disminuyan año tras año. En 1999, los nuevos préstamos otorgados por instituciones financieras de la provincia aumentaron un 10,2% con respecto al año anterior, en 2000 aumentaron un 8,8% con respecto al año anterior, en 2001 aumentaron un 6,7% con respecto al año anterior, y en 2002 aumentaron un 6,7% respecto al año anterior. Los bancos comerciales en la mayoría de las ciudades basadas en recursos de la provincia de Jilin han perdido su capacidad y calificaciones para otorgar préstamos a empresas. La capacidad de las finanzas para apoyar las economías urbanas basadas en recursos es seriamente insuficiente.
Además, después de años de sobreexplotación de los recursos forestales en la provincia de Jilin, la estructura de las masas forestales ha resultado gravemente dañada, la proporción de bosques maduros y sobremaduros se ha vuelto cada vez más pequeña, y los recursos recuperables son muy limitados; al mismo tiempo, la mayoría de las minas estatales han entrado en la mediana edad y la vejez, los recursos mineros agotados se enfrentan a la amenaza del cierre de las minas y el trabajo de exploración minera está muy retrasado, lo que resulta en una disminución de las reservas de recursos de reserva y un bajo grado de garantía. Según datos relevantes, las industrias basadas en recursos no han recibido la debida atención. El entorno de inversión para la minería, especialmente para minerales distintos del petróleo y el gas, es considerado uno de los peores países por la industria internacional, ubicándose en el último lugar del mundo. Esto hace que el capital estatal, privado y extranjero esté menos dispuesto a invertir en estas industrias. Los canales de inversión y financiación de las ciudades basadas en recursos están bloqueados.
4. El deterioro ambiental se ha convertido en una de las razones importantes que obstaculizan el desarrollo de las ciudades basadas en recursos. En las ciudades basadas en recursos de la provincia de Jilin, debido a la tala masiva de recursos forestales y a la contaminación y los daños al medio ambiente causados por la industria y la minería, especialmente la minería del carbón, la refinación y el procesamiento petroquímicos, la minería del mineral de hierro y de metales no ferrosos y procesamiento, etc., el paisaje natural de la ciudad ha sido dañado, el impacto sobre la atmósfera, los cuerpos de agua, los organismos y la producción y la vida humana es muy grave. Por lo tanto, las ciudades basadas en recursos enfrentan una presión mucho mayor sobre la protección ambiental que otras ciudades. Según las estadísticas, cada 10.000 toneladas de carbón extraídas provocarán que el suelo se hunda en 0,2 ha; cada 10.000 toneladas de capacidad de producción de hierro requerirán una superficie de 3,5 ha. Cada 10.000 toneladas de mineral extraído ocuparán entre 0,5 y 1 ha de tierra; . En la actualidad, la superficie terrestre ocupada por minas en la provincia de Jilin alcanza las 28.200 hectáreas, lo que representa el 0,2 de la superficie terrestre de la provincia, y está aumentando a un ritmo de 300 a 450 hectáreas cada año. Algunas personas describen algunas ciudades carboníferas así: Lo que se extrae es carbón, y lo que queda son minas abandonadas, tierras derrumbadas, fuentes de agua contaminadas y montañas de ganga de carbón y cenizas volantes.
Una gran cantidad de aguas residuales sin tratar se vierten a los ríos, lo que provoca una grave contaminación; el carbón, la ganga de carbón, los relaves, el polvo natural, el polvo volador y algunos gases volátiles forman una gran cantidad de gases residuales, residuos y aguas residuales, entre los que se encuentran la combustión espontánea de Los montones de gangas se han convertido en una fuente importante de contaminación del aire que afecta directamente la calidad de vida de los residentes cercanos e incluso la seguridad de la vida y la propiedad. Además, debido a la explotación a largo plazo de los recursos, se han presentado problemas de hundimiento urbano en ciudades mineras y zonas petroleras. Las áreas de hundimiento de la minería del carbón de las cuatro oficinas mineras de Liaoyuan, Tonghua, Hunchun y Shulan tienen un área de hundimiento de 100 kilómetros cuadrados, un área dañada de 2,62 millones de metros cuadrados y 57.000 residentes involucrados. La zona minera de la ciudad de Baishan se ha hundido más de 870 hectáreas y la superficie de edificios afectados es de 1.243 millones de metros cuadrados, lo que afecta gravemente la vida y la seguridad de los residentes urbanos.
5. La fuerza laboral tiene habilidades únicas y bajos niveles de ingresos, y se ha convertido en un grupo vulnerable en la sociedad. Las ciudades basadas en recursos de la provincia de Jilin han visto un gran número de despedidos y desempleados debido al declive de sus industrias. En 2001, alrededor de 80.000 personas estaban desempleadas en Liaoyuan, lo que representaba aproximadamente el 14% de los empleados de la ciudad; el número de despedidos y desempleados en Baishan Forestry and Mining Enterprises había llegado a 61.000, lo que representaba el 75% de los despedidos de la ciudad. y personas desempleadas de empresas estatales. Las 18 oficinas forestales estatales de la provincia tienen 188.000 empleados registrados (excluidos los empleados jubilados y colectivos), con casi 100.000 excedentes, y están relativamente concentradas. También existe un problema más realista: a medida que los recursos disminuyen y se reorganizan, las personas que dependen de los recursos para sobrevivir tendrán que trasladarse a otros trabajos. Además, estos trabajadores tienen habilidades laborales únicas y no tienen capacidad de reempleo. Los problemas resultantes, como la seguridad social y la estabilidad social, se sucedieron uno tras otro. Actualmente, los trabajadores despedidos, las personas discapacitadas y los empleados de las empresas mineras que han agotado sus recursos y están al borde del cierre se han convertido en la clase más pobre de la sociedad. En las décadas de 1950 y 1960, los ingresos de los empleados de empresas basadas en recursos ocupaban el primer lugar entre todas las industrias. Aunque sus ingresos han aumentado durante los últimos 20 años de reforma y apertura, la tasa de aumento es la más baja de la sociedad. En 2000, el ingreso salarial promedio de los empleados de las cuatro oficinas mineras y de las minas de carbón de Yingcheng y Jiaohe en la provincia de Jilin era de 5.366 yuanes/persona-año, 1.558 yuanes/persona-año menos que el nivel de ingresos promedio de los empleados de la provincia. y 1.558 yuanes/persona-año menos que el nivel de ingresos promedio de los empleados de las minas de carbón en todo el país. Tan solo 4.005 yuanes/persona por año. Aunque los gobiernos y organizaciones de todos los niveles han trabajado mucho, de vez en cuando todavía ocurren incidentes masivos en las ciudades basadas en recursos, lo que afecta la estabilidad social hasta cierto punto.
6. Poca capacidad para reunir talentos. Los talentos son los creadores de riqueza social y también son los perseguidores de ganancias y beneficios. Están constantemente buscando oportunidades que puedan dar rienda suelta a sus habilidades creativas y necesitan un entorno de desarrollo donde puedan realizar su propio valor. Sin embargo, las industrias pilares de la mayoría de las ciudades basadas en recursos se encuentran en un período de declive y carecen del apoyo financiero para atraer talentos, lo que dificulta satisfacer sus necesidades. En 2001, el número de personas con educación secundaria técnica o superior en las ciudades de Liaoyuan y Baishan representaba 6,48 y 7,88 de la población total de la ciudad, 2,3 y 1,3 puntos porcentuales menos que el promedio provincial, y sólo equivalente a 9,4 y 12 en Ciudad de Changchún. En los últimos años, la proporción de graduados universitarios que han ido a ciudades con recursos naturales en busca de empleo ha sido muy pequeña, y algunas ciudades no han recibido graduados universitarios durante casi diez años consecutivos.
2. Dirección del desarrollo
Actualmente, la competencia global realmente está poniendo a prueba la capacidad de las ciudades basadas en recursos para sobrevivir y desarrollarse. La globalización no sólo nos trae problemas y desafíos, sino que algunos desafíos brindan objetivamente oportunidades para el desarrollo de ciudades basadas en recursos. La máxima prioridad para el desarrollo de ciudades basadas en recursos es tomar la supervivencia y el empleo como punto de partida, desarrollar industrias continuas basadas en una estabilidad relativa, aprovechar al máximo la mano de obra y los activos originales y lograr el desarrollo en un estado abierto.
1. Buscar nuevos recursos y promover el desarrollo continuo de industrias basadas en recursos. En la actualidad, las industrias pilares de las ciudades basadas en recursos todavía están dominadas por industrias basadas en recursos. Cuando no se establecen nuevas industrias pilares, se deben estabilizar las bases para el desarrollo urbano. Además, las reservas de recursos de las ciudades basadas en recursos en la provincia de Jilin siguen siendo muy ricas y tienen potencial para un desarrollo continuo. Además, el desarrollo económico de la provincia de Jilin aumentará rápidamente la demanda de productos derivados. Se prevé que en los próximos 5 a 10 años, la brecha alcanzará el 55% para el carbón, el 35% para el petróleo y el 60% para el mineral de hierro.
En la actualidad, las reservas de carbón existentes en la provincia de Jilin son de 1.010 millones de toneladas, de las cuales las grandes minas de carbón en Yangcaogou, la mina de carbón Meihekou, la mina de losa Hunchun Coalfield y otras áreas en la ciudad de Jiutai aún no se han utilizado, por ejemplo, en base a una producción. Con una capacidad de 18 millones de toneladas al año, estas reservas de carbón pueden seguir extrayéndose durante más de 20 años y pueden proporcionar empleo a unas 280.000 personas (a finales de 2001, había 286.900 personas dedicadas a la producción minera en las ciudades mineras de la provincia de Jilin). ). Las reservas de hierro, cobre y oro son de 180 millones de toneladas, 300.000 toneladas y 60.370 kilogramos respectivamente. Una minería moderada puede resolver el problema del empleo de entre 50.000 y 100.000 trabajadores mineros. Además, las reservas de esquisto bituminoso, magnesio, níquel, molibdeno y otros recursos minerales se encuentran entre las cuatro principales del país. También son la base para el desarrollo de ciudades basadas en recursos. Al mismo tiempo, todavía no se ha formado un sistema para la operación separada de la exploración minera comercial y de bienestar público en la provincia de Jilin, lo que resulta insuficiente en la inversión financiera efectiva en todos los niveles en diversas exploraciones. En particular, el trabajo geológico de bienestar público es débil. en la falta de datos básicos y objetivos de trabajo para el distrito de exploración geológica comercial. Esto significa que una parte considerable de las reservas de recursos de la provincia de Jilin aún no han sido exploradas en su totalidad. Por lo tanto, seguir buscando nuevos recursos será la clave para el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos.
2. Aprovechamiento de residuos y desarrollo de industrias continuas. El nivel general de utilización de recursos secundarios en las minas de la provincia de Jilin es relativamente bajo: el volumen de utilización y la tasa de tratamiento de relaves son inferiores a 7, la tasa de tratamiento de roca estéril, para tipos individuales de minerales en las minas de propiedad estatal, es de casi 50; la más baja es de solo alrededor de 7; la tasa de recuperación de las minas de carbón es en su mayoría inferior a 50, la tasa de utilización de ganga de carbón es de aproximadamente 20, la tasa de recuperación de tierras mineras (reconstrucción ecológica) es de 28 para las minas estatales y de 8 para las colectivas y minas individuales. Dado que el nivel general de utilización integral de los recursos minerales no es alto y el nivel de la tecnología minera es relativamente atrasado, los recursos secundarios de las minas contienen un alto contenido de diversos componentes útiles. Desde la perspectiva del nivel de utilización, la utilización integral de los recursos mineros secundarios en la provincia de Jilin tiene un gran potencial. Actualmente, no hay ningún problema en la provincia de Jilin para cumplir con los requisitos técnicos generales para la utilización de recursos secundarios en las minas. Por ejemplo, la generación de energía con ganga de carbón, la tecnología de fabricación de ladrillos, la tecnología de lixiviación por empuje de minerales de baja ley y la tecnología para recuperar elementos dispersos de líquidos residuales y humo ya están muy maduros en nuestro país. Las minas de carbón de Liaoyuan y Tonghua pueden producir más de 5 millones de toneladas de ganga de carbón y roca estéril cada año. Las minas de carbón de Hunchun, Jiaohe y Shulan ahora tienen casi un millón de toneladas de ganga de carbón para procesar; y las minas de plata y otras minas todavía tienen una gran cantidad de ganga de carbón. Los relaves y los líquidos residuales son recursos que se pueden utilizar de manera integral. La producción anual de los proyectos de ladrillos huecos de ganga de las oficinas mineras de Liaoyuan, Meihekou, Tonghua y Hunchun puede alcanzar los 700 millones de ladrillos estándar; los proyectos de generación de energía térmica residual de cemento y gas de cola de horno de las oficinas mineras de Tonghua y Liaoyuan pueden ampliarse a una escala de producción; de 1,05 millones de toneladas. Los proyectos de carbón limpio de las Oficinas de Minería de Liaoyuan, Tonghua y Shulan pueden alcanzar una capacidad de producción de 800.000 toneladas; los proyectos de plantas de lavado de carbón de Liaoyuan, Meihe y Hunchun pueden alcanzar una capacidad de producción de 7,9 millones de toneladas/año. Según la capacidad de producción actual, la plena utilización de estos recursos residuales puede proporcionar empleo a entre 30.000 y 60.000 trabajadores mineros.
3. Implementar la transferencia global de industrias y ciudades. Zonas residenciales en algunas ciudades basadas en recursos en la provincia de Jilin